НКРСИ в эпистолярном жанре
Для тех, кто не в теме: «Эпистолярная литература (от греч. epistole - послание, письмо) - переписка, изначально задуманная или позднее осмысленная как публицистическая проза, предполагающая широкий круг читателей».
Первое письмо
Вчера наша редакция получила скан письма НКРСИ
А вот так выглядит п.10 статьи 18 закона "О телекомуникациях", на который ссылается в своем письме НКРСИ.
Мы обратили внимание на два обстоятельства.
Адресаты «по списку» - пока не удалось обнаружить список в числе официальных исходящих документов НКРСИ.
Бесплатная возможность НКРСИ получить информацию у хозяйствующих субъектов (разных форм собственности) в письме НКРСИ трактуется как уже «почти вступившая в силу» прямая обязанность операторов. Решения Кабинета Министров могут регулировать деятельность конкретных предприятий государственной формы собственности, при этом, они не могут заменять законы, вводимые решением ВРУ.
В случае невыполнения таких указаний НКРСИ, законодательных последствий для операторов рынка наступить не может, по крайней мере, сегодня.
Как мы помним, ждёт своего утверждения депутатами законопроект (разработанный НКРСИ), о котором мы неоднократно писали.
Второе письмо
Вчера ИнАУ, с подписью Сергея Бойко - председателя Правления, направила письмо в Минэкономики. Вот его текст.
Невозможно не заметить Приложение на 13 страницах. Оно выложено на сайте ИнАУ, открывается в в Word по этой ссылке. Приложение содержит подробный юридический анализ противоречий упомянутого выше законопроекта действующему законодательству Украины.
Хочется верить, что юристы профильного комитета ВРУ прочитают эти 13 страниц аналитических вывоводов юристов ИнАУ, перед тем как законопроект попадет на голосование.
Третье письмо (в цитатах)
В нашем распоряжении оказалось письмо, автора которого мы пока не назовём. Удержаться от его цитирования в контексте деятельности НКРСИ нам не представилось корректным, т.к. он - один из участников юридического анализа законопроекта.
«Решением НКРСИ от 27.12.2012 № 685 был одобрен проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» (относительно определения и анализа соответствующих рынков услуг отрасли электронных коммуникаций, которые являются потенциальным предметом ожидаемого регулирования и создания эффективных механизмов)» (далее - законопроект).
Законопроект предусматривает ряд противоречащих действующему законодательству положений, которые значительно расширяют сферу полномочий НКРСИ и вводят дополнительные рычаги необоснованного государственного регулирования рынка телекоммуникаций, что, очевидно, приведет к крайне негативным последствиям, в связи с приведенным ниже.
В настоящее время действующим законодательством в сфере защиты экономической конкуренции четко определены границы компетенции Антимонопольного комитета Украины и органов государственного регулирования в вопросах определения состояния экономической конкуренции на тех или иных рынках.
Статьей 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» определено, что государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции осуществляют органы Антимонопольного комитета Украины. Органы государственной власти, к компетенции которых относится обеспечение государственного регулирования в соответствующих отраслях экономики, только проводят мониторинг рынков этих отраслей с целью анализа и прогнозирования их развития.
Вышесказанное подтверждается пунктами 10-1 и 14 статьи 18 Закона Украины «О телекоммуникациях», которыми к полномочиям НКРСИ отнесено определение операторов, провайдеров телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках телекоммуникационных услуг, а в случае выявления признаков нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, соответствующие материалы должны быть переданы НКРСИ Антимонопольному комитету Украины...
Отдельно заслуживает внимания и введение законопроектом определения «электронные коммуникации», как равнозначного предусмотренному в статье Закона Украины «О телекоммуникациях» определению «телекоммуникации» и «электросвязь», поскольку предлагаемое законопроектом понятие значительно шире по содержанию и включает в себя не только технологический аспект, но и социальный, и охватывает сферы услуг информационного общества, финансовые услуги и др. Учитывая, что первой частью статьи 17 данного закона определено, что НКРСИ является органом государственного регулирования в сфере телекоммуникаций, такая инициатива НКРСИ фактически указывает на попытку подмены понятий с целью расширения сферы государственного регулирования...
Так, предусмотренные законопроектом регуляторные обязательства, связанные с внедрением НКРСИ, в принудительном порядке обязывать операторов, провайдеров телекоммуникаций предоставлять возможность для совместного размещения технических средств и совместного использования инфраструктуры телекоммуникационных сетей не соответствует положениям Закона Украины «О телекоммуникациях», который в настоящее время вообще не предусматривает полномочий НКРСИ осуществлять регулирование отношений, связанных с совместным размещением технических средств и совместным использованием инфраструктуры телекоммуникационных сетей.
Предлагаемое законопроектом регуляторное обязательство об отмене, по решению НКРСИ, существующего взаимодействия и доступа, фактически, приведет к вмешательству в хозяйственную деятельность субъектов рынка телекоммуникаций (сторон взаимодействия), поскольку отношения взаимодействия являются хозяйственными отношениями, урегулированы соответствующим договором; и как следствие, нарушит определенные пунктом 2 части первой статьи 32 Закона Украины «О телекоммуникациях» права потребителей на свободный доступ к телекоммуникационным услугам...
Вызвало волну возмущения и беспокойства на рынке телекоммуникаций и предусмотренное законопроектом регуляторное обязательство относительно необходимости представления на согласование НКРСИ тарифов (тарифных планов) на предоставление услуг потребителям на определенных рынках телекоммуникационных услуг. Противоречивость данной инициативы НКРСИ заключается в том, что согласно действующей редакции статьи 66 Закона Украины «О телекоммуникациях», тарифы на телекоммуникационные услуги (за исключением общедоступных) устанавливаются операторами, провайдерами телекоммуникаций самостоятельно, что дополнительно подтверждается нормой статьи 190 Хозяйственного кодекса Украины и положениями Закона Украины «О ценах и ценообразовании»....
Подытоживая вышеизложенное, можно сказать, что законопроект разработан и одобрен НКРСИ вопреки действующему законодательству и провозглашенному Президентом Украины курсу на дерегуляцию, а также предусматривает введение дополнительного чрезмерного регуляторного давления на рынок телекоммуникаций, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав операторов, провайдеров телекоммуникаций, потребителей телекоммуникационных услуг и в целом ухудшит возможность ведения бизнеса в отрасли и его инвестиционную привлекательность».