НКРСИ перетягивает на себя полномочия Верховной Рады? (Обновлено)
В разгар депутатских каникул в Верховной Раде зарегистрированы три заслуживающих внимания законопроекта, касающиеся изменения платы за пользование радиочастотным ресурсом (РЧР).
В проекте №5019 «О внесении изменений в Закон Украины «О радиочастотном ресурсе Украины» (относительно обеспечения условий эффективного использования радиочастотного ресурса)» предлагается заменить ренту на разовую и (или) регулярную плату за РЧР. А также наделить НКРСИ полномочиями разрабатывать Порядок установления и размер этих сборов, в зависимости от полосы, количества радиочастот и используемых технологий. Утверждать «разработки» телеком-регулятора должен Кабмин.
Согласно ныне действующему законодательству, размер рентной платы ежегодно пересматривает Верховная Рада, внося соответствующие правки в Налоговый Кодекс.
В законопроекте №5019 не уточнено, с какой периодичностью могут изменяться размеры сборов.
Кроме этого, закон «О РЧР» предлагается дополнить следующими нормами:
- НКРСИ вправе отказать в продлении срока действия лицензии, если на дату подачи заявления у лицензиата существует задолженность по внесению разовой и (или) регулярной платы за пользование радиочастотным ресурсом Украины.
- Основаниями для аннулирования лицензии на пользование радиочастотным ресурсом Украины являются: нарушения пользователем условий лицензий в части невнесения или внесения не в полном объеме разовой и (или) регулярной платы за пользование радиочастотным ресурсом Украины;
В связанных проектах №5020 и №5021 – предлагается убрать норму о рентной плате за использование РЧР из Бюджетного и Налогового Кодексов. При этом, в проектах почему-то нет инициативы включить новые налоги в эти основополагающие документы страны. Особенно в Налоговый Кодекс, где должны быть описаны все нюансы уплаты сборов.
Автором всех трех законопроектов числится Людмила Денисова - Глава Комитета ВР по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения, член депутатской фракции политической партии «Народный фронт». Судя по данным Википедии, за свою карьеру Людмила Леонтьевна занимала немало различных должностей: работала в детском саду, секретарем судебного заседания, исполняла обязанности начальника в Крымском республиканском управлении Пенсионного фонда. В 1998-м стала министром экономики Крыма. В том же году заняла должность министра финансов в крымском правительстве. В 2000 году прокуратура задержала её «за злоупотребление служебным положением». Вскоре дело было закрыто. Этот досадный нюанс нюанс биографии не "восприпятствовал" последующему назначению Денисовой на пост министра труда и социальной политики.
Но ни одна из ранее занимаемых должностей депутата не связана с отраслью ИКТ, тем более с РЧР. Также как и образование: Денисова закончила Архангельское педагогическое училище, юридический факультет Ленинградского государственного университета, Таврический институт предпринимательства и права по специальности «учёт и аудит».
Подача данных инициатив главой непрофильного комитета Рады стала неожиданностью для отрасли. Впрочем, как и сами предлагаемые новации. Опрошенные представители профильного Комитета ВР, ассоциаций и участники рынки сообщили InternetUA, что новшества с ними не обсуждались. А их целесообразность пока вызывает сомнения.
Людмила Денисова не ответила на запрос InternetUA. Ее помощница не смогла уточнить изданию, когда именно мы сможем получить комментарии депутата, перечислив целый ряд "если".
Пожелавший остаться неназванным эксперт предположил, что реальным инициатором новшеств является НКРСИ. Предлагаемые правки – очередная попытка телеком-регулятора расчистить перспективные частоты для проведения 4G-тендера (побудить ряд компаний «добровольно» освободить спектр). Для этого за последний год НКРСИ предприняла уже немало маневров. Но пока ни один из них нельзя назвать успешным.
Предпоследняя инициатива – увеличить в 488 раз рентную плату в пригодных для 4G диапазонах радиочастот 2300 – 2400 МГц и 2500 - 2700 МГц пока не одобрена Верховной Радой. Зато раскритикована рынком. Недавно ИнАУ направила в Минфин соответствующее обращение, подчеркнув, что предлагаемые НКРСИ изменения являются экономически необоснованными и дискриминационными по отношению к ряду операторов.
Теперь, видимо, НКРСИ решила действовать через непрофильных депутатов. «Ключевое в проекте №5019 - передача Кабмину полномочий утверждать размеры плат, которые установит НКРСИ. Это позволит быстро реагировать на конкретные обстоятельства. Нынешний же порядок внесения изменений в Налоговый Кодекс Верховной Радой не дает возможности «маневрировать». Поэтому, предполагаю, что регулятору точно выгодны эти правки. Они позволят НКРСИ через Кабмин влиять на игроков», - считает пожелавший остаться неназванным эксперт.
Эту версию косвенно подтверждает и содержание пояснительных записок к законопроектам, в которых подчеркнуто следующее:
- У Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації не достатньо законодавчих важелів для здійснення регулювання діяльності користувачів радіочастотного ресурсу, на яких поширюються санкції або преференції, спричинені не елементами рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України, а особливими умовами здійснення ліцензійної діяльності, наприклад, такими як невиправдана концентрація, неефективне використання, а також для мотивації використання нерозподіленого ресурсу.
Схожие меседжи были озвучены главой НКРСИ Александром Животовским в ходе заседания, на котором члены Комиссии одобрили разработанные ими предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины, касающиеся увеличения рентной платы в 488 раз.
Мы поинтересовались у участников рынка, юристов, представителей профильных ассоциаций и Комитета ВР по вопросам информатизации и связи, нужны ли отрасли предлагаемые новшества.
Влад Радыш, директор по регуляторному обеспечению "Киевстар":
- Администрирование всех налогов и сборов в Украине должно осуществляться централизовано в рамках Налогового Кодекса Украины. Поскольку рентная плата за пользование радиочастотным ресурсом Украины по своей правовой природе и сути относится именно к налогам и сборам, устанавливать ее размер и порядок пересмотра можно лишь в рамках Налогового Кодекса, но никак не отдельными подзаконными актами.
Такой подход обеспечивает прозрачность, предсказуемость и понимание рынком последующих шагов государственной политики, что дает возможность долгосрочно планировать дальнейшее развитие своего бизнеса. В условиях, когда телеком-операторы активно осваивают радиочастоты 3G, инвестируя в этот проект миллиарды гривен, изменение методов управления платежами за частоты – крайне вредно для инвестиционной привлекательности рынка и страны в целом.
Пресс-служба "Vodafone Украина":
- С рынком данные инициативы не обсуждались. Наши эксперты сейчас детально изучают документы.
Пока же по верхнеуровневему анализу можем сказать, что, с нашей точки зрения, предложенный комплекс изменений системно не решает задачи повышения эффективности использования радиочастотного ресурса.
Пресс-служба компании lifecell:
-С нами проект не обсуждался. Говорить о пользе или вреде для отрасли рано, поскольку мы не понимаем необходимость, которой руководствовалась автор, внося эти законопроекты. То есть мы не знакомы с идеями автора и готовы к обсуждению.
Юрий Котляров, партнер практики в сфере телекоммуникаций АО «Юскутум»:
- Очевидно, что подобные законодательные инициативы связаны с планами внедрения в Украине 4G. Насколько мы понимаем, для внедрения 4G есть необходимость в «высвобождении» частот «цифрового дивиденда», осуществления дефрагментации присвоенных частот и «изъятия» определенного частотного ресурса у определенных операторов для выравнивания конкурентных позиций на рынке мобильной связи 4G.
В отличие от европейского, действующее украинское законодательство не позволяет НКРСИ в достаточной степени осуществлять это напрямую (например, менять условия лицензии, изымать и перераспределять РЧР, инициировать и проводить «передачу» РЧР от одного оператора другому).
Поэтому НКРСИ будет вынуждена вводить опосредованные и более «тонкие» механизмы, стимулирующие добровольное освобождение спектра действующими пользователями РЧР.
Но конечно, нам достоверно неизвестно, является ли законопроект № 5019, внесенный депутатом Людмилой Денисовой, частью стратегии НКРСИ по стимулированию к перераспределению РЧР, или это «игры» отдельных субъектов телеком-рынка.
В секретариате Комитета ВР по вопросам информатизации и связи нам сообщили, что данные законопроекты с ними не обсуждались: «Мы направим тексты документов профильным ассоциациям, чтобы рынок высказал свою точку зрения. Пока же можем только сообщить, что какие-либо новации, касающиеся использования радиочастотного ресурса, целесообразнее подавать комплексно - предлагать для внесения в разрабатываемый новый закон «О РЧР», а не вносить отдельными законопроектами».
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- Появление этих законопроектов стало полной неожиданностью для отрасли. Насколько знаю, они не обсуждались ни с ИнАУ, ни с другими профильными ассоциациями, ни с участниками рынка. Также для меня большой неожиданностью стала подача документов депутатом непрофильного комитета. Тогда как в Раде есть профильный комитет, его глава - настоящий профи своего дела, как и некоторые члены комитета.
На мой взгляд, предложенные новации по обеспечению условий эффективного использования радиочастотного ресурса – элемент леопардового латания, к действующему морально устаревшему законодательству. Сомневаюсь, что они будут работать в случае принятия законопроектов. Дело в том, что в нашем законодательстве пока не утверждены ни термин «эффективное использование РЧР», ни соответствующая Методика, которую нужно еще и разработать. Нужно идти вектором, который для себя уже отработала отрасль и которым мы двигаемся.
Проще говоря, чтобы подобные изменения юридически заработали, они должны приниматься последовательно. Вначале нужно утвердить основополагающий закон – «Об электронных коммуникациях». Далее – новый ЗУ «О РЧР» с учетом всех терминов и новаций закона о е-коммуникациях, закон о доступе к инфраструктуре и т.д. И уже в новом законе «О РЧР» должны появиться такие новации как эффективность использования РЧР, под которые будет разработана соответствующая Методика. ИнАУ, «Телас», Комитет ВР по вопросам информатизации и связи как раз разрабатывают последовательные изменения законодательства. Работа идет полным ходом. ИнАУ уже подала свое предложения к драфту закона, который озвучил Александр Данченко.
Появление анализируемых законопроектов, безусловно, кому-то выгодно. Пока мы можем только догадываться – кому. И гадать, с учетом последних, на мой взгляд, непопулярных предложений по изменению стоимости рентной платы за использование РЧР. Также можно только догадываться, на основании какого документа Кабмин может утверждать размер предложенных в зп №5019 разовой и (или) регулярных плат за использование РЧР. Повторюсь, Методика не утверждена, мало того, ее просто не существует. А все, что связано с понятием эффективного использования РЧР и платы за него – в конечном итоге это математический расчет эффективности отношения оплаты за спектр получению прибыли от использования этого спектра и оплаты налогов в бюджет страны. Поэтому, на мой взгляд, предлагаемые новации, неконструктивны и совершенно не идут в контексте действующей работы отрасли, ассоциаций и экспертов.
Глава совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас» Леонид Ошеров также сообщил изданию, что не участвовал ни в разработке, ни в обсуждении проектов.
Судя по скепсису представителей отрасли, новый маневр НКРСИ может вновь потерпеть неудачу. Впрочем, телеком-регулятор, наверняка, использовал далеко не все козыри и рычаги влияния, которые еще будут пущены в ход для выгодного проведения 4G-тендера. Запасаемся поп-корном.
Наше издание получило ответ госпожи Денисовой. Приводим дословно вопросы автора и ответ нардепа:
Вопросы
1.Правильно ли я поняла, что в проекте 5019 по сути предлагается разработка Методики формирования платы за РЧР? Этого термина нет в проекте, есть Порядок установления платы.
2. Эффективность использования РЧР предлагается достигнуть путем дифференциации платы в зависимости от полосы, количества радиочастот, используемых радиотехнологий?
3. Проекты законов обсуждались с рынком, общественностью? Их предложения, замечания учтены?
Евгения Подгайная
Ответ
Доброго дня!
На сьогодні при оподаткуванні рентною платою радіочастотного ресурсу виникла низка проблем. Зокрема, економічно необґрунтовані ставки ренти та малоефективне використання радіочастотного ресурсу України. Соціальна справедливість та економічність оподаткування, визначені основними засадами податкового законодавства, нівелюються при адмініструванні рентної пати за користування радіочастотним ресурсом.
Проаналізувавши ситуацію на ринку зв’язку та інформатизації, я дійшла висновку, що державне регулювання галузі потребує радикальних змін. Законопроект № 5019 направлений на створення умов для більш ефективного використання радіочастотного ресурсу. Так, цим проектом я пропоную диференційований підхід при встановленні розмірів плати у залежності від смуги радіочастот, кількості радіочастот, а також технологій, що використовуються. Повноваження щодо Порядку встановлення плати за користування радіочастотним ресурсом покладаються на Кабінет Міністрів України.
Метою законопроектів №№ 5019, 5020, 5021 є усунення проблем в розподілі і використанні радіочастот та забезпеченні обґрунтованої вартості плати за їх використання. Прийняття законопроектів дасть змогу залучити іноземні інвестиції та нових учасників до цієї галузі. В свою чергу це призведе до стимулювання конкуренції та запровадження новітніх технологій, що буде добре впливати на якість послуг зв’язку для споживачів.
Такі радикальні зміни потребують детального вивчення всіх проблем галузі, очікуваних результатів від прийняття запропонованих законопроектів, тому я відкрита для діалогу з усіма учасниками ринку і, сподіваюсь, що до другого читання ми врахуємо пропозиції зацікавлених сторін, не порушуючи балансу бюджету України.
З повагою,
Людмила Денісова.