НКРСИ намерена поднять рентную плату за РЧР почти в 500 раз
Телеком-регулятор огласил свои Предложения по стимулированию развития новых технологий. В документе с многообещающим названием содержатся инициативы внести изменения в Налоговый кодекс и План использования радиочастотного ресурса. Ряд новшеств эксперты жестко раскритиковали.
НКРСИ предлагает поднять рентную плату в диапазонах радиочастот 2300 – 2400 МГц и 2500 - 2700 МГц в 488 раз - с 40,92 грн до 20 000 грн за 1 МГц полосы в месяц. Данную норму регулятор хочет внести в статью 254 Налогового Кодекса.
Это очередная попытка НКРСИ расчистить перспективные частоты для проведения тендера на 4G. Согласно Реестру выданных лицензий на пользование радиочастотным ресурсом Украины, в этих диапазонах действующими остались 15 лицензий. Они выданы пяти компаниям: у "ММДС - Украина" - 7 лицензий, "ММДС - Черновцы" - 2, "Кейбл ТВ - Финансы" (сооснователем которой является "ММДС - Украина") - 2, "Интеллектуальные Коммуникации" - 1 и ''Телерадиокомпания Краевид'' - 3.
Также в Налоговый Кодекс предлагается внести норму, которая позволит НКРСИ ежегодно и по собственному усмотрению пересматривать рентную плату за пользование РЧР.
Если норма будет принята, участники рынка смогут "забыть" о долгосрочном планировании бизнеса и каждый год ждать "избирательного правосудия": милости или покарания от телеком-регулятора.
При этом, в предложениях НКРСИ вновь ни слова о Методике расчета рентной платы за пользование РЧР. Принятия этого документа профильные ассоциации и участники рынка добиваются уже долгие годы. Разброс размера ставок для разных пользователей РЧР крайне широк: от 95 копеек до 37 тыс. грн за 1 МГц. Но за долгие годы оплаты сбора его плательщикам так и не предоставили внятную методику формирования ставок. Зато подняли их размеры в 11 раз за последние 7 лет, таковы данные прошлогодних подсчетов экспертов.
После оглашения НКРСИ своих Предложений по стимулированию развития новых технологий ИнАУ в очередной раз напомнила регулятору о важности принятия Методики.
Выдержки из письма ИнАУ:
ІнАУ вже неодноразово звертала увагу НКРЗІ (зокрема, листи від 09.11.2015 № 201, від 23.05.2016 № 75) щодо недоцільності та неефективності для ведення господарської діяльності у сфері телекомунікацій дій з боку держави щодо постійного підвищення ставок рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України (РЧРУ). Натомість, громадські організації та суб’єкти ринку телекомунікацій (користувачі РЧРУ) пропонували звернути увагу на досвід Європейського Союзу у питаннях ефективного державного управління радіочастотним ресурсом, запровадивши справедливий механізм плати за радіочастотний ресурс, що поділятиметься на дві частини: адміністративні платежі (адміністративні витрати на регулювання, моніторинг, контроль, реалізацію тощо) та стимулюючі платежі за частотний ресурс (якщо використовуєш не ефективно – сплачуй за підвищеним коефіцієнтом).
Разом з цим, запропонованими змінами до Податкового кодексу України знову пропонується чергове підвищення ставок рентної плати за користування РЧРУ. Підвищення ставок рентної плати за користування РЧРУ, відсутність обґрунтування розмірів ставок та розмірів підвищувальних коефіцієнтів, які планується застосовувати, може призводити до того, що оператори телекомунікацій змушені будуть підвищувати вартість власних телекомунікаційних послуг, що, ймовірно, може призвести до зменшення обсягів їх споживання абонентами або відмови від них. Зазначене, в свою чергу, призведе до неконкурентоспроможності окремих операторів телекомунікацій.
Аналогичное предложение о разработке Методики регулятору отправила Комиссия УСПП по вопросам науки и IT. Также в письме подчеркнуто, что "запропонований НКРЗІ проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» встановлює для НКРЗІ повноваження ручного регулювання ставок рентної плати, що не може бути прийнятним, в т.ч. через можливу корупційну складову механізму".
Регулятор пока не ответил на письма профильных ассоциаций.
Назад в будущее
А инициируемые НКРСИ изменения в План использования радиочастотного ресурса вообще грозят войти в историю как самые алогичные. Регулятор предлагает действующую радиотехнологию перевести в перспективную.
Радиотехнология Международная подвижная (мобильная) связь IMT включает WiMAX и LTE. Проще говоря, если новшество будет принято, с 1 января 2018 украинские провайдеры, уже давно работающие по технологии WiMAX (WirelessMAN-Advanced) окажутся вне закона: "внедрение в Украине радиотехнологий, которые не определены как действующие, не разрешается". Однако эта "мелочь", видимо, не смутила регулятора: ради выгодного проведения конкурса на 4G - все средства хороши.
Достигая цели, НКРСИ перестала "слышать" предложения не только профильных ассоциаций, а и ЦОВЗ. Госспецсвязи уже давно подготовила свои изменения в План использования радиочастотного ресурса. Документ разработан на основе присланных в 2015 году предложений от рынка. К примеру, ГСССЗИ по просьбе ИнАУ намерена открыть диапазон 5670-5725 МГц для широкополосного радиодоступа.
Разработанные изменения Плана согласованы профильными ведомствами. Всеми, кроме НКРСИ. Об этом на последнем заседании Общественного Совета при Администрации Госспецсвязи рассказал заместитель директора Департамента телекоммуникаций и использования радиочастотного ресурса этого ведомства Олег Майорников:
- Мы включили в План все предложения, которые получили от операторов на протяжении 2015 года. Получили согласование без замечаний от Минобороны, МЭРТ, Минфина. Только НКРСИ нам отказала. Мы не ожидали такого от регулятора: их специалисты входили в состав рабочей группы по разработке изменений. Однако неожиданно мы получили замечания по формальному признаку. Никто не понимает, зачем они нужны.
Недавно НКРСИ подала свои предложения. В них есть разумные инициативы. Вместе с тем, регулятор не привел никаких аргументов, по какой причине необходимо убрать из действующих не устаревшую радиотехнологию. В НКРСИ нам пообещали подготовить письменное обоснование.
Присутствовавшие на заседании Общественного Совета представители ряда профильных ассоциаций и участников рынка детально пояснили, почему не согласны с предложениями телеком-регулятора.
Андрей Дронюк, глава Общественного Совета при Адмистрации Госспецсвязи:
- Мы удивлены инициативой НКРСИ. Ранее от Госспецсвязи поступил нужный рынку, готовый к подписанию документ. Вместо его согласования, регулятор выдвигает свои, на наш взгляд, не обоснованные и преждевременные предложения. Согласно утвержденному Кабмином Плану мероприятий по внедрению системы подвижной (мобильной) связи четвертого поколения, схема действий должна быть следующей. После завершения научно-исследовательской работы (НИР) по вопросам исследования состояния распределения РЧР и разработки предложений по внедрению LTE, на основании рекомендаций консультантов вначале должны будут внесены изменения в ЗУ «О РЧР». Далее профильные ведомства подготовят проекты по внесению изменений в Национальную таблицу распределения полос радиочастот Украины и План использования РЧР. Однако еще до завершения НИРа регулятор вдруг выдает свое непонятное предложение.
Более того, инициативы НКРСИ о переносе действующих радиотехнологий в перспективные и повышении рентной платы, мы считаем дискриминационными для ряда операторов рынка, которые будут обязаны на протяжении 2017 года платить почти в 500 раз большую рентную плату.
Александр Лоза, советник по регуляторным вопросам «Киевстар»:
- Мы не поддерживаем принятие документа в редакции, предложенной НКРСИ. Положение об обязательном проведении тендера перечеркивает логику возможности внедрения технологической нейтральности.
С этим пунктом мы категорически не согласны. Для чего же тогда операторы заказывали НИР у Mason, платили достаточно большие деньги?
Константин Тулин, начальник департамента по регуляторным вопросам группы компаний Vega:
- В группу входят компании, которые владеют лицензиями на пользование РЧР в диапазоне 2,5-2,7 Ггц. Мы не видим логики в предложенных НКРСИ изменениях. Инициатива перенести действующие радиотехнологии, тем более позволяющие разворачивать сети четвертого поколения в перспективные – просто алогична. Естественно, мы высказали свои замечания в письме НКРСИ. Мы однозначно отметили, что такие изменения сегодня не приемлемы, поскольку Кабмином четко определены сроки и проведение НИРа, анализа его результатов, принятия изменений в закон «О РЧР» и т.д.
В то же время, сейчас операторы ждут принятия разработанных ГСССЗИ изменений Плана. Но из-за необоснованного желания регулятора что-то натворить, документ придется пустить по повторному кругу согласований.
Андрей Каленский, представитель «Укртелеком»:
- Мы считаем, что у НКРСИ нет оснований убрать из Плана ссылку на действующие радиотехнологии и поднять рентную плату. В направленном Комиссии своем письме мы подчеркнули, что повышение рентной платы в 488 раз в нескольких диапазонах нарушает сразу три принципа налогового законодательства. Для мультисервисного радиодоступа ширина полосы 2,3 – 2,7 Ггц почему-то искусственно разделяется, в итоге ставятся в неравное положение отдельные пользователи РЧР, для которых в этом диапазоне устанавливаются неравные условия. Причем, перекос не в два-три раза, а в 488.
Мы считаем, что такие изменения не могут быть приняты, поскольку они дискриминируют пользователей. Ни в ЗУ «О телекоммуникациях», ни в положении о НКРСИ у регулятора нет полномочий формировать подходы к налогообложению.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- Хотел бы напомнить, что согласно европейским канонам, Украина должна двигаться в сторону технологической нейтральности.
Пока же с черепашьей скоростью мы принимаем нужные рынку изменения Плана. Отдельное спасибо ГСССЗИ за инициативу гармонизировать диапазон 5670-5725 МГц. Надеемся, что ЦОВЗ также прислушается к предложению ИнАУ о переформатировании полос радиочастот 10,15-10,3 и 10,5-10,65 ГГц. Сегодня этот спектр практически заморожен: выдано целых две лицензии и два разрешения на РЭС на всю страну! Одно из которых - на оккупированной территории в Крыму. Частоты могли бы эффективно использоваться операторами, возросли бы поступления в госбюджет. Но, насколько я понял, НКРСИ не хочет заниматься этим вопросом. Надежда на Госспецсвязи, которая как уполномоченный орган может принять меры для развития нашего государства с точки зрения внедрения новых технологий.
По итогам заседания Общественного Совета были приняты решения не поддерживать предложения НКРСИ и рекомендовать Госспецсвязи отправить на повторное согласование регулятору их проект изменений Плана.
К сожалению, вместо комплексного решения проблемы, принятия давно требуемой рынком Методики, регулятор предпринимает очередную хаотичную попытку "по-быстрому" расчистить нужные для 4G частоты. Для достижения цели Комиссия не брезгует "переступить" через распоряжение Кабмина "Об утверждении плана мероприятий по внедрению системы подвижной (мобильной) связи четвертого поколения", собственное Решение №633 от 04.12.2015; забывает, что рост рентной платы подстегнет повышение тарифов для абонентов, заботу о которых не устает подчеркивать глава НКРСИ Александр Животовский.