Коррупционные риски в законопроектах сферы ИКТ

Треть из законопроектов, поданных во время последних парламентских каникул, имеют коррупционные риски. Об этом заявили эксперты Центра политических студий и аналитики во время вчерашней пресс-конференции.

«На сегодняшний день, большинство законопроектов, инициированных правительством, имеют коррупционные риски. Отсутствие четкого определения полномочий органов государственной власти, чем зачастую грешат инициаторы даже самых резонансных законопроектов, делает борьбу с коррупцией крайне сложной задачей. А это только один из механизмов создания условий для коррупционной деятельности чиновников всех уровней иерархической цепочки», - отметил главный эксперт по вопросам антикоррупционной экспертизы ЦПСА Андрей Марусов. Ранее мы уже писали об отсутствии четкого разграничения полномочий государственных органов, ведающих вопросами ИКТ-сегмента. Госрегулятор отрасли – НКРСИ - неоднократно способствовала созданию непрозрачной ситуации в сфере контроля над работой отрасли. При этом чиновники из комиссии всячески добивались, и продолжают добиваться, монопольного положения в сфере регулирования перспективной отрасли. А для поддержания регуляторного хаоса и отсутствия четких правил работы на ИКТ-рынке, НКРСИ бездействует в решении вопроса об унификации тарифов на доступ провайдеров к коммунальной инфраструктуре. Напомним, отсутствие унифицированных правил на доступ провайдеров/операторов в жилые дома приводит к произволу местных властей на этом рынке, что препятствует предоставлению качественных услуг пользователям.

Кроме этого, комиссия, фактически, стремится к введению «налога на интернет». Об этом свидетельствует инициированный НКРСИ проект закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с созданием Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг». Данный законопроект предусматривает создание Фонда универсальных услуг. Плательщиками сбора «в развитие фонда» станут потребители телекоммуникационных услуг. Размер сбора составит 3,5% от стоимости любых телекоммуникационных услуг. Эксперты уверены, что с помощью фонда будут созданы дополнительные условия для финансовых злоупотреблений, учитывая отсутствие определенности понятия универсальной услуги и возможности для непрозрачного распределения средств, которые будут контролироваться НКРСИ.

Кроме этого комиссия, время от времени, поражает рынок иного рода инициативами, которые, также несут в себе коррупционные риски. В конце апреля НКРСИ утверждала порядок формирования пространства идентификационных кодов объектов украинского сегмента Сети. Этой странной и никому не нужной инициативой чиновники пытались создать для себя дополнительную сферу влияния в сфере интернет-бизнеса и электронной коммерции. «За громким названием законопроекта кроется очень сырой текст, который, помимо просто метафизического определения объекта регулирования как: «что угодно в мире телекоммуникаций в обработке информации или какой-либо части, также, это то, что есть узнаваемым», содержит ряд неточностей, опечаток и открытых вопросов», - уверен Андрей Пархоменко, юрист практики IT и медиаправа ЮК «Юскутум».

Кроме этого, законопроекты об IТ-льготах и Законопроект №2330а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно развития индустрии программной продукции и реализации национального проекта «Технополис», которые составляют главную часть государственного способствования развитию отрасли, также не лишены коррупционных рисков. Налоговые льготы противоречат общегосударственным принципам равного налогообложения,  и, как и законопроект о «Технопарке», способствуют созданию «лучших» условий для «избранных» компаний. И все это, как бы ни хороша была сама идея, вполне реальная перспектива для отрасли. Ведь все эти законопроекты написаны в общем духе туманных определений. Понять, как действуют и на кого распространяются их нормы, не так уж просто. «Законопроект №2330а лоббирует интересы определённых людей и компаний, и не имеет прямого отношения к развитию ИТ-индустрии. Я уверен, что его принятие также и не сможет стимулировать рост поступлений в бюджет страны», - говорит вице-президент УСПП по вопросам ИТ Иван Петухов.  

Впоследствии, мы имеем все основания, для констатации коррупционных рисков в большинстве законодательных инициатив, касающихся отрасли ИКТ. «Наблюдаются три тенденции в создании коррупционных схем: первая - процедуры получения услуг органов власти усложняются. Это создает благоприятную среду для коррупции. Вторая - в законодательстве оставляют правовые пробелы или противоречия, которые на практике граждане или предприниматели будут «согласовывать» с помощью взяток. Третья – чиновникам предоставляют широкие и нечеткие полномочия, что может привести к злоупотреблениям», - объяснил сопредседатель Общественного экспертного совета ЦПСА, Виктор Таран.

Здесь следует вспомнить об еще одном законопроекте, отвечающем этим параметрам - законопроекте «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по защите авторского права и смежных прав в сети Интернет». Этот документ, инициированный Министерством науки и образования, предлагает дать добро на закрытие сайтов без решения суда. Чиновники смогут без решения суда обязать хостинг-провайдеров блокировать доступ к файлам, или вовсе отключить ресурс так называемого нарушителя. Дата-центры также будут обязаны разрывать договоры с сайтами, размещающими пиратские файлы. Кроме этого, «эксперты» из министерства наделили себя правом собирать деньги за ведение никому не нужного реестра и сдирать штрафы с, якобы, нарушителей авторского права. Как это отобразится на работе компаний IT-сектора, предугадать не сложно.

«В первую очередь, необходимо бороться с теми законопроектами, которые наносят ущерб развитию легального бизнеса. Очевидно, что такая практика противоречит не только здравой логике, но и действующим законодательным нормам, определяющим курс на способствование в развитии бизнеса. Но, к сожалению, такие законопроекты у нас в стране принимаются. Эти, и другие инициативы, имеющие коррупционные риски, во многих случаях проходят в парламенте даже вопреки негативной оценке их норм, как со стороны общественного сектора, так и со стороны официальных органов власти», - резюмировал народный депутат Виктор Чумак.