Кому в парламенте нужны информационные технологии
Собирается ли Украина вступить в глобальное информационное общество – вопрос, на который представители власти еще не нашли ответа. На протяжении последнего года, все заявления Кабмина о необходимости реформирования отрасли информационно-коммуникационных технологий, сопровождались отсутствием прогресса в этом направлении.
Интересы парламента
Для Украины актуальными являются абсолютно все вызовы и угрозы современного информационного общества: защита свободы слова и неприкосновенности личной жизни в интернете; цифровой разрыв и низкий уровень ИТ-образования населения; проблемы развития адресного пространства; электронное мошенничество; право на свободу информации в контексте государственной регуляции операторов и провайдеров телекоммуникаций и многое-многое другое. Кроме того, своего решения ждут и такие проблемы, как коррупционно-бюрократические преграды взаимодействия бизнеса, государства и общества.
Вместе с этим, в парламентский комитет по вопросам информатизации и информационных технологий вошло только 7 народных депутатов. Таким же количеством народных избранников может похвастаться только комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов. Для сравнения в комитете по вопросам налоговой и таможенной политики состоят 27 парламентариев, а вопросами бюджета занимаются 37 членов Рады. Вместе с этим практически половина членов комитета по ИКТ, в числе которых оказались и лидеры влиятельных политических сил, всячески демонстрируют свое равнодушие к проблемам ИКТ в Украине. Ни Олег Тягнибок, ни Александр Турчинов, не смотря на то, что они являются членами этого комитета, не участвуют в диалоге с ИКТ-рынком и даже не выражают на страницах СМИ свои позиции в отношении реформирования отрасли и возможных путях развития информационных технологий в стране. Более того, они отказываются комментировать даже те законодательные инициативы, которые продвигают их коллеги по комитету. На нашу просьбу оценить эффективность роботы парламентского комитета по ИКТ Александр Турчинов ответил тем, что он «является всего лишь рядовым членом комитета». Депутат порекомендовал нам обратиться «к кому-то» из руководства комитета. К кому именно, парламентарий не уточнил.
К счастью для рынка и информационного общества Украины, комитет по ИКТ малыми силами все же сумел зарегистрировать в Раде 4 законопроекта и 4 проекта постановлений. Кроме этого, отрасль информационных технологий вызвалисьреформировать депутаты из нового межпартийного объединения «За цифровое будущее Украины». На сегодняшний день эта группа депутатов, возглавляемая Ольгой Бельковой («Удар») успела разработать и зарегистрировать важный для IT-рынка законопроект N2306-а «Об электронной коммерции». «В этом документе мы предлагаем определить стратегию государственного регулирования отношений на рынке электронной коммерции исходя из того факта, что сами эти отношения существуют уже не один год», - пояснила Ольга Белькова.
Кроме этого, проблемы IТ-рынка не оставляют равнодушным и депутата Виктора Януковича. Ранее депутат (вместе с главой ИКТ комитета Валерием Омельченко) неоднократо выступал инициатором законопроектов о введении льготного налогообложения для айтишников. Ранее мы анализировали данные законопроекты и рассказывали об их явных недостатках. Сегодня же, как обещает Янукович-младший, все эти недостатки будут нивелированы принятием законопроекта №2063, который должен отменить подоходный налог для работников отрасли высоких технологий. «Комитет по вопросам налоговой и таможенной политики уже поддержал наш законопроект №2063. Это еще один шаг в сторону создания необходимых стимулов и условий для развития национальной IT-индустрии. Надеюсь на такое же единогласие и при голосовании за законопроект в парламентском зале», - сообщает депутат Янукович.
О зарегистрированном
Законопроект о кибербезопасности
Проект закона №2207 «О кибернетической безопасности» был зарегистрирован в парламенте 4 июня 2013 года. В настоящее время во всем в мире складывается довольно сложная ситуация с IT-безопасностью. Такое положение дел связано, в первую очередь, с тем, что количество угроз постоянно растет, каждый день появляется около 70 тыс. новых вредоносных программ. Повсеместно мишенью киберпреступников становятся компании, преимущественно крупные, а также госструктуры.
«Противники регламентирования деятельности в глобальной сети, прикрываются защитой свободы слова и анонимности. Уже сегодня за, якобы, абсолютную свободу украинского интернета, мы платим незащищенностью личной информации и ростом числа киберпреступлений. Уже сегодня эти тенденции приобретают угрожающих масштабов, иногда даже ставя под угрозу суверенитет государства. Вскоре риски, актуальные сегодня в отсутствии государственного контроля, будут превалировать над пользой от безграничной свободы», - говорит Максим Литвинов, глава управления по борьбе с киберпреступностью МВД Украины.
Оценка законопроекта №2207 приводиться в конце статьи в комментарии юриста.
Законопроект о налоговых льготах для IT и создании украинской силиконовой долины
Кроме законопроекта №2063, новые льготы айтишникам предлагает еще и законопроект №2330а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно развития индустрии программной продукции и реализации национального проекта «Технополис». Критики законопроекта №2330а уверяют в том, что налоговые льготы противоречат общегосударственным принципам равного налогообложения и, как и законопроект о «Технопарке», способствуют созданию «лучших» условий для «избранных» компаний. И все это - как бы ни хороша была сама идея - вполне реальная перспектива для отрасли. Ведь все эти законопроекты написаны в общем духе туманных определений. Понять, как действуют и на кого распространяются их нормы, не так уж просто. Большинство IT-компаний на сегодняшний день не заинтересованы, ни в технопарке, который сейчас строится под Киевом, ни в предложенных государством льготах.
Однако, оптимистов также немало. «Наша компания ожидает принятия законопроекта №2063. Для нашего бизнеса это огромный шаг вперед и возможность решения проблем со штатным трудоустройством. Считаю, что от этого выиграют и компании, и госбюджет, и сами айтишники, которые наконец-то смогут получить весь пакет соцгарантий, работая в качестве штатных сотрудников», - говорит директор киевского офиса компании SysIQ, Дмитрий Козловский.
Детальнее о законодатеной деятельности комитета по вопросам информатизации и информационных технологий здесь.
Оценка юриста
Дмитрий Гадомский, адвокат, партнер практики IT и медиа права АО Юскутум
Пока у комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий достаточно низкий процент бессмысленных и нелогичных законопроектов. Я бы отметил ключевые для наступившей технологичной эры проекты:
Проект Закона о кибернетической безопасности Украины
В этом проекте определяются основные принципы государственной политики, направленной на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, реализация которых зависит от надлежащего функционирования информационных, телекоммуникационных и информационно-телекоммуникационных систем.
Актуальность такого проекта очевидна, ведь сейчас Украина интегрируется в мировые информационные системы, поэтому увеличивается количество кибернетических угроз национальной безопасности. Ведущие эксперты указывают на большую вероятность использования киберпространства в террористических целях. Поэтому необходим механизм защиты частной жизни, личности при пользовании киберпространством, при автоматизированной обработке персональных данных.
Сегодня в Украине отсутствует понятие цифрового суверенитета как такового: мы используем чужое программное обеспечение, чужие антивирусы и файерволы, у нас нет своей социальной сети и прочих элементов цифрового суверенитета. Все это несет в себе угрозу заражения компьютерных сетей государственных органов или же частных компаний для кражи информации и денежных средств. Данный законопроект закладывает основы для появления каждого из перечисленных выше элементов цифрового суверенитета и противодействия кибер-угрозам.
В законопроекте определены его основные задачи: разработка и внедрение действенных механизмов защиты конституционных прав и свобод человека на сбор, хранение, использование и распространение информации в киберпространстве и т.д. Также вводится ряд новых понятий, которые ранее отсутствовали в национальном законодательстве: кибернетическая безопасность, кибер-угроза, киберпространство, кибер-инцидент, критическая информационная инфраструктура Украины. Планируется, что он станет базовым документом, регулирующим такую важную сейчас сферу, как информационная безопасность страны.
Проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно запрета лицензирования и цензуры информации, распространяемой в сети Интернет.
Нельзя отвергать того факта, что он нуждается в доработке, в частности, конкретизации норм и понятий, но сама инициатива оценивается исключительно как положительная.
Интересно, что международная организация Freedom House, которая занимается составлением рейтингов «интернет-свободы», в своем отчете 2012 года относит Украину (среди 14 стран) к свободным в этом аспекте странам. Принятие доработанного законопроекта, который прямо запрещает цензуру в Интернете, только подтвердит этот статус. С таким прогрессивным законодательством мы получим огромное экономическое преимущество по сравнению с, например, восточными соседями с их «реестрами сайтов», «списками Роскомнадзора» и «экспертизами» для присвоения определенного рейтинга контенту. Благодаря либерализации отношений в Интернет у нас смогут размещаться крупные интернет-площадки, размещаться серверы иностранных веб-сервисов, что, однозначно, позитивно скажется на создании в Украине рабочих мест для специалистов в сфере информационных технологий, на наполнении бюджета от налоговых поступлений и пр.
Одной из мер, призванных решить некоторые проблемы в образовательной сфере, является проект закона «Об электронном реестре детей дошкольного возраста», ведь то, что организация учета детей дошкольного и школьного возраста сейчас отнесена к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, никак не может считаться достаточной правовой регламентацией в данной сфере.
Проект Закона определяет правовые и организационные основы создания и функционирования электронного реестра детей дошкольного возраста всех уровней. Такой реестр будет способствовать противодействию коррупции и упрощению порядка оформления и зачисления детей в дошкольные учебные заведения путем предоставления заявителям информационно-регистрационной услуги специальными центрами предоставления информационно-регистрационных услуг. Предполагается, что родители (или лица, их заменяющие) смогут зарегистрировать ребенка в местном электронном реестре детей дошкольного возраста для дальнейшего его зачисления в дошкольное учебное как лично, так и с помощью телекоммуникационной связи (Интернет).
Не секрет, что Европейский Союз, интеграция в который является приоритетной задачей украинского государства, отмечается едва не повсеместным применением современных технологий, облегчающих жизнь граждан в области получения административных услуг. Принятие данного проекта Закона может стать небольшим, но уверенным шагом на пути к стандартам европейской жизни.
Очень важной инициативой Комитета является проект Закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины по использованию специальных технических средств негласного получения информации, предусматривающий исключение таких средств со статьи 201 Уголовного кодекса (контрабанда), а также оставляет ответственность только за использование таких средств (исключая приобретение и сбыт, статья 359 Уголовного кодекса).
Принятие такого законопроекта кажется необходимым, так как Служба безопасности Украины в последнее время слишком активизировалась в этом направлении, доходя до того, что суды выносят приговоры с условным наказанием для лиц, которые заказали в Китае дешевую ручку с фонариком и мини-камерой, даже не подозревая, что это может быть уголовно наказуемым деянием.
Нельзя обойти стороной также проект Закона об электронной коммерции, который, в частности, предусматривает введение в правовое поле таких понятий, как «электронная коммерция», «электронная форма предоставления информации», «электронная сделка» и т.д. В проекте закона также регулируется правовой статус субъектов и потребителей в сфере электронной коммерции. Кроме того, предполагается урегулирование вопросов по решению споров, а также устанавливается ответственность в сфере электронной коммерции.
Выделяя важные новшества этого проекта, нужно упомянуть о том, что в нем электронная форма документов приравнивается к бумажной, четко разграничивается ответственность сторон электронной коммерции и поставщиков промежуточных услуг (провайдеры, регистраторы), легализируются правила пользования сайтом (Тerms of use), которые ранее имели формальный характер, и другие.
При этом последствием принятия законопроекта может стать дальнейшее развитие электронной коммерции и электронного обращения товаров и услуг, а также появление новых видов хозяйственной деятельности, осуществляемых через сеть Интернет.
Несмотря на активность комитета, все же не все инициативы еще обработаны. К примеру, бизнес давно ожидает изменение законодательства в отношении права правоохранительных органов изымать серверы и компьютерную технику. Кроме этого, интернет-бизнес ожидает принятия разумных правил игры в сфере авторских прав вместо существующего явно устаревшего и неэффективного законодательства.