Кабминовский вариант покупки 3G лицензий приведет операторов к убыткам
Во вторник НКРСИ утвердила дату проведения 3G-тендера. Он должен состояться 16 февраля 2015 года. Со следующего понедельника участники рынка могут подавать заявки на участие в конкурсе. Они будут приниматься до 15 января будущего года. Еще месяц «уйдет» на анализ поданных документов тендерной комиссий.
Однако, как заметили в кулуарах НКРСИ ее представители и эксперты рынка, принимать поздравления еще рано. Они не исключают, что тендер вновь может «сорваться» по сценарию 2009 года. Тогда за день до старта конкурса Генпрокуратура заблокировала его проведение. Этому решению предшествовал иск от ООО «Астелит» относительно легитимности конкурса. Теперь же, иронизируя, эксперты принимают ставки на то, что представители «Укртелекома» или «Интертелекома» первыми подадут иск в суд. Мы уже писали, по каким вероятным причинам инвесторы этих компаний не заинтересованы в выдаче 3G-лицензий.
Инвесторы опрошенных InternetUA операторов до сих пор не приняли окончательного решения об участии в тендере. Помимо вероятности его срыва, они рассматривают и другие существенные риски.
Для некоторых потенциальных участников тендера актуальна угроза применения закона «О санкциях», ссылка на который добавлена в тендерную документацию (ранее мы писали, почему она там появилась). Некоторые опрошенные эксперты не исключают, что после получения 3G-лицензии и, главное, ее оплаты, деятельность ряда операторов могут заблокировать на вполне законных основаниях. В законе четко прописаны виды санкций: «запрет пользования радиочастотным ресурсом Украины» и «ограничение или прекращение предоставления телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей общего пользования».
Еще один риск – сложно прогнозируемый срок возврата инвестиций. По разным оценкам, в полноценное развитие 3G-сети операторам нужно вложить 9-14 млрд грн. Около 40% этих денег пойдет на закупку оборудования, остальные - на строительные, монтажные работы, получение разрешительных документов и т.п. Мы ориентировочно просчитали основные затраты на развитие 3G-cети, отталкиваясь от минимальных затрат операторов.
* учитывалась 10% ставка по кредиту
Помимо официальных затрат, вероятно, операторам придется включать в расчеты "дополнительные" платежи (взятки чиновникам) за согласование разрешительных документов.
По подсчетам пожелавшего остаться неназванным эксперта, согласовующие инстанции «просят» за 12 необходимых документов около 10 тыс. долларов за их согласование по одной базовой станции. Умножив эту сумму на количество точек каждого оператора, получаем внушительный «груз» в размере минимум 90 млн. долларов. (В последнее время операторы перестали официально оглашать количество их базовых станций. По ранее опубликованным данным до аннексии Крыма, у «Киевстар» и «МТС Украина» около 14 тысяч базовых станций, у «Астелита» - порядка 9-ти тысяч). Сможет ли решить эту проблему уже принятый закон «О предотвращении коррупции»? А как вам кажется? Опрошенные нами эксперты в ответ загадочно улыбались.
Мы попытались просчитать оптимистический срок окупаемости этих инвестиций. За основу взяли абонентскую базу крупнейшего украинского оператора "Киевстар", насчитывающую 25 млн абонентов. А также нынешние тарифы "Интертекома" на 3G - 60 грн/месяц. Вряд ли абоненты согласятся платить больше. Предположили, что операторам на начальном этапе удастся привлечь к 3G 10% своих абонентов к лету 2016-го (по тендерным условиям, лицензиаты обязаны до августа 2016 года обеспечить связью все областные центры Украины, если, конечно, тендер состоится в феврале).
Согласно расчетам получилось, что за четыре с половиной года от получения лицензии оператору удастся вернуть затраты только в виде гривневой выручки. Окупаемость же высчитывается из прибыли. По ориентировочным вычислениям (без учета бухгалтерских и налоговых нюансов), в лучшем случае лицензиату удастся отбить инвестиции (в гривне по курсу на момент оплат) в течение восьми лет. Приемлемый для телекома срок окупаемости - максимум 7 лет. Операторы уже не раз заявляли, что при таком "раскладе" инвестору выгоднее положить деньги в банк.
Кроме того, продлить сроки возврата инвестиций может падающая платежеспособность украинцев, непредсказуемые решения законодательной и исполнительной властей, к примеру, в виде увеличения налогообложения и, самое главное, появление новейших революционных технологий радиодоступа в сеть.
Увеличить срок окупаемости в нашей стране может и крайне длительное получение разрешительных документов. Ранее представители «Киевстар» рассказывали InternetUA, что необходимо согласовать более 12 разрешительных документов от соответствующих инстанций: «Для того чтобы оформить разрешения на эксплуатацию на каждую базовую станцию, которая будет задействоваться в предоставлении услуг 3G, надо будет пройти все те же инстанции, которые операторы уже проходили, когда эти объекты строили. Когда мы говорим о достаточно длительном сроке до начала предоставления услуг, учитываем, что большую часть этого времени потратим на согласования и получение разрешений, а не только на строительные и монтажные работы».
Как мы уже писали, в сложившейся ситуации претендентов на лицензии «ненавязчиво» подталкивают к идее приобрести «ТриМоб». У компании есть монопольная 3G-лицензия, небольшая абонбаза (более 1 млн), хоть и слабое, но покрытие. Принадлежащая «Укртелекому» компания уже не раз выставлялась на продажу. Аналитики в разное время оценивали ее стоимость в 300-500 млн долларов. По официальной версии, ранее потенциальных покупателей не устраивала цена. Ныне Ринат Ахметов, вероятно, сможет избавиться от практически неразвиваемого предприятия.
Эксперты, участники рынка и юристы детально проанализировали основные риски потенциальных участников тендера.
Виктор Мазур, член НКРСИ:
- Есть риск подачи судебного иска от некоторых участников рынка или других незаинтересованных в проведении тендера сторон. К примеру, от наших «друзей» из России, которым невыгодно развитие новых технологий в Украине. Российское государство последний год действует иррационально и не учитывает интересы частного российского капитала. Основания для иска – второстепенный вопрос. Так как наша судебная система не реформирована и коррумпирована, а юристы очень креативны – возможны различные варианты. Однако я оцениваю возможность такого развития событий в 10-15%. Очень хочу верить, что здравый смысл все же восторжествует, и тендер-таки состоится в установленный срок. Поступление в бюджет Украины 6-9 млрд гривен в феврале, в разгар отопительного сезона, и поступление этих денег летом - две большие разницы.
Риск применения норм закона «О санкциях» считаю минимальным. Санкции до сих пор не наложены на компании, в которых государство-агрессор имеет долю в активах. Я думаю, если этот закон все же будет работать, то в первую очередь в отношении именно этих, а не частных компаний. Могут ли применить закон «О санкциях» после проведения тендера и оплаты лицензии? Я не вижу в этом здравого смысла. Не думаю, что на это пойдут. Иначе катастрофически пострадает репутация государства. В «Киевстаре» большой пакет принадлежит фактически суверенному фонду Норвегии через «Теленор». Норвегия последовательно отстаивает интересы Украины против агрессии России, Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг - бывший премьер-министр Норвегии.
Татьяна Попова, глава Правления ИнАУ:
- Подготовка к тендеру затягивалась около полугода. Я считаю, что это было кому-то выгодно. Если намерения людей, которые затягивали процесс, и которым невыгодна выдача лицензий на 3G, серьезные, - то они найдут способ заблокировать через суд проведение тендера, как это было в 2009 году.
По поводу борьбы с коррупцией при получении разрешительных документов для развития 3G-сети. В Верховной Раде сформирован новый состав антикоррупционного комитета, который возглавил Егор Соболев. Если «что», стоит бежать к нему. В остальные антикоррупционные органы, которые якобы создаются согласно недавно принятому закону «О предотвращении коррупции», я пока не очень верю.
Иван Петухов, председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:
- Самые большие риски – коррупционные. К сожалению, у нас трактуют законы по своему усмотрению те, кто сидит выше. При наметившемся подходе расхождения обещаний с принимаемыми решениями (например, с января планируется усилить налоговую нагрузку, хотя перед выборами говорили о ее снижении), практически невозможно прогнозировать развитие событий. Например, все операторы заплатят за участие в конкурсе, а в казне потом не станет денег вернуть их обратно. Или в случае "экстренного" применения закона «О санкциях». Операторы, конечно, смогут обратиться в международные суды. Но пока будет рассматриваться дело, гривна может еще более существенно обесцениться. При таком раскладе, кроме морального удовлетворения, выигрыш в суде ничего не даст.
Олег Проживальский, директор по корпоративному управлению и контролю «МТС Украина»:
- Внедрение новых технологий требует больших инвестиций. А большие инвестиции оправданы только в том случае, если приносят инвесторам прибыль. Однако ситуация в Украине сегодня складывается не в пользу новых технологий. Огромная цена за лицензию в размере 2,7 млрд. грн., плюс стоимость конверсии, которую собираются индексировать в связи с падением курса гривны, приводит операторов в состояние задумчивости. Ведь речь идет о колоссальной сумме, превышающей 3,3 млрд грн. И это исключительно лицензионные затраты. А если добавить инвестиции, которые необходимы для строительства сетей и запуска 3G услуг в сжатые сроки, установленные в лицусловиях, то общая сумма затрат превысит годовой оборот любого украинского оператора. А оборот некоторых операторов – в несколько раз.
Для того, чтобы окупить инвестиции, необходимо создать новый массовый рынок 3G-услуг. Но вряд ли при огромных затратах операторы смогут предложить цены, доступные для большинства абонентов. Т.е. рынок не будет массовым. Для сравнения: счет европейского абонента за 3G-услуги колеблется от 40 до 70 евро в месяц. Это неподъемная сумма для большинства украинцев. Сегодня среднестатистический украинец платит за связь около 40 грн. в месяц. Даже если цена на 3G-услуги будет в несколько раз выше, можно представить, сколько лет будут «отбиваться» миллиардные инвестиции. Кроме того, угрозы лишения лицензий, применения санкций и ограничения по выплате дивидендов не укрепляют желания инвесторов вкладывать свои деньги в Украину в столь нестабильных условиях.
Очень не хотелось бы, чтобы Украина повторила печальный опыт Европы, где высокая цена за лицензии привела к очень высоким ценам на услуги и весьма скромному спросу. В результате, большой энтузиазм сменился разочарованием. Некоторые небольшие – более умные операторы вообще отказались от участия в конкурсе. Так произошло во Франции и Нидерландах. А некоторые рискнувшие оказались на грани финансового краха и вынуждены были уйти с рынка. Даже в благополучной Европе с высокими доходами населения первые признаки оживления телеком-рынка начали проявляться лишь 5 лет спустя после выдачи лицензий.
Поэтому однозначный ответ относительно конкурса пока дать трудно. Мы внимательно изучим условия тендера, сделаем расчеты окупаемости проекта с учетом возможных доходов (к сожалению, платежеспособность населения падает, рынок уменьшился вследствие потери территорий), необходимых затрат на приобретение лицензии, конверсию, строительство сети с учетом сроков покрытия, и после этого определимся с решением.
Дмитрий Фурман, директор по корпоративным регуляторным и юридическим отношениям мобильного оператора life:):
- 3G-тендер – это долгожданный шаг для украинского телекоммуникационного рынка. life:) готов поддерживать внедрение новых технологий различными способами. Мы рады грядущим переменам. В то же время мы продолжаем придерживаться мнения, что стартовая цена 3G-лицензий достаточно высока и отразится на финальной стоимости 3G-услуги для потребителей.
Она также увеличивает затраты бизнеса и уменьшает общую инвестиционную привлекательность внедрения технологии. На данный момент мы анализируем условия внедрения 3G, включительно с необходимыми инвестициями, с точки зрения бизнес-привлекательности и возможные варианты действий.
Андрей Осадчук, директор по регуляторно-правовому обеспечению «Киевстар»:
- В настоящее время «Киевстар» формирует и анализирует бизнес-кейс услуги 3G. Окончательное решение будет принято нашим акционером – международной телеком-группой Vimpelcom ltd (Голландия) в течение срока, отведенного НКРСИ для подачи документов. В целом «Киевстар» всецело поддерживает развитие в Украине перспективных технологий связи. Прежде всего, это даст много новых возможностей жителям страны с точки зрения новых продуктов и услуг.
Может ли незаинтересованная в проведении конкурса сторона оспорить его результаты, подать иск в суд? Думаем, что возможность использования кем-то судебных инстанций для срыва конкурса незначительна. Все возможные серьезные риски сопряжены с тем, что кто-то из участников процесса лицензирования не будет выполнять свои обязательства. Мы надеемся, что подобное не случится, конкурс будет объявлен, лицензии выданы, конверсия завершена в сроки и операторы смогут, наконец, приступить к полноценному развертыванию сетей нового поколения. Для того чтобы результаты конкурса были легитимными, надо чтобы все компании, которые имеют достаточный ресурс и хотят реально развивать в Украине перспективные технологии, были допущены к участию. Условия конкурса должны быть равными для всех.
Насколько велик риск применения закона «О санкциях»? У нас нет опасений по данному вопросу и вообще - дальнейшему развитию своего бизнеса в Украине. Наш единственный акционер – международная телеком группа Vimpelcom ltd, работает по законам Евросоюза и США. Все компании, которые входят в данную группу, также строго соблюдают законы стран своего присутствия. Мы вместе с нашим акционером всегда были и будем надежным партнером Украины в долгосрочном развитии новых технологий связи и отрасли в целом.
Как законопослушная компания, работающая по мировым стандартам качества, мы ожидаем государственного подхода, защищающего интересы добросовестных инвесторов. Тем более, что премьер-министр Украины, комментируя закон о санкциях, дал ясно понять что «санкции касаются только государства-агрессора, иностранных субъектов предпринимательской деятельности…которые принимают участие либо содействуют оккупации или военной агрессии». Данное утверждение никоим образом не относится ни к «Киевстар», ни к нашим акционерам, многолетний труд которых в Украине направлен исключительно на благо страны, наших абонентов, и на развитие стратегической инфраструктуры телекоммуникаций по самым высоким стандартам.
Какую сумму мы планируем инвестировать в развитие сети 3G? Вопросы о привлечения финансов – в поле деятельности нашего акционера. Мы, со своей стороны, должны сформировать четкий и понятный инвесторам «бизнес кейс», чтобы они могли принять правильные решения. Сейчас мы над этим работаем. Но, как мы уже говорили, даже стартовая цена лицензии, выглядит очень завышенной.
Получается, что значительной и сильно преувеличенной статьей затрат станет стоимость самой лицензии и работ по освобождению радио частот (конверсии), которые должны будут оплатить победители конкурса фактически сразу. К сожалению, эти средства будут «вынуты» из инвестиционного портфеля проекта, что может отразиться на темпах строительства и максимальной территории охвата 3G. Причем, построив сеть, нельзя считать проект законченным, поскольку для инфраструктуры связи требуются регулярные обновления, замена каких-то элементов сети, программного обеспечения. Например, ежеквартально «Киевстар» на поддержку существующей сети расходует 400-500 млн грн. В целом, по разным данным, расходы трех компаний, победивших в тендере на 3G, в течение ближайших трех лет могут составить приблизительно 9 млрд грн. И, понятно, что все оборудование закупается за твердую валюту, что при гривневых доходах на сегодня создает большие сложности в планировании.
Телеком – одна из самых «зарегулированных» отраслей. Например, строительство и легализация базовой станции по количеству требуемых разрешительных документов равноценны строительству жилого дома. Это более дюжины разрешительных документов на каждую базовую станцию. А таких базовых станций у операторов десятки тысяч. Причем, если мы уже построенные и легализованные базовые станции хотим задействовать в предоставлении услуг 3G, весь пакет документов надо оформлять «по новой». Самая «болезненная» проблема телеком-рынка Украины – двойное и тройное лицензирование одного и того же вида деятельности. Для предоставления услуг мобильной связи телеком операторам Украины нужно получать два вида лицензий: на частоты, и на вид деятельности. При этом в лицензиях указано, для какого вида деятельности могут использоваться полученные у государства частоты, а также какие технологии (стандарты) связи используются при осуществлении этого вида деятельности. Например, частоты диапазона 900/1800 Мгц можно использовать для предоставления услуг 3G и 4G. Однако, согласно действующего плана радиочастот, операторы могут использовать эти частоты исключительно для связи стандарта GSM. Таким образом, даже внедрение новых технологий на пролицензированных частотах в пролицензированном виде деятельности, требует повторного получения лицензии на тот же вид деятельности. Такое «кратное» лицензирование – анахронизм телеком-рынка, существующий лишь в украинском законодательстве.
Адвокат, партнер практики IT и медиа права АО «Юскутум» Дмитрий Гадомский оценил юридические риски:
- Хождение в суд – наш национальный вид спорта. Благодаря развитию этого вида спорта, украинский суд не воспринимается как носитель и сеятель справедливости. В резонансных делах решение суда воспринимается не иначе, как просто чей-то инструмент решения бизнес-вопросов.
Проведение тендера было назначено решением НКРСИ. Решения регулятора, как о проведении тендера, так и об определении его победителя, равно как и другие его решения могут оспариваться в судебном порядке. Например, в 2009 году компания «Астелит» обращалась в суд с обжалованием действий НКРСИ и Министерства обороны Украины, так как речь шла о радиочастотах, находящихся в пользовании военных. В качестве обеспечение иска истец просил запретить ответчикам совершать любые действия (в том числе проведение тендера), связанные с распределением и передачей в пользование полос радиочастот, до рассмотрения дела по сути. Искусственно затягивая рассмотрение дела, «Астелит» через 3 месяца отозвал свой иск, выиграв время.
Следовательно, в суд может обратиться любое лицо, которое считает, что проведением тендера или другими своими действиями НКРСИ нарушает его права. Не исключено, что такой иск будет злоупотреблением правом на обращение в суд, но таковы украинские реалии.
По поводу применения закона «О санкциях». Его расплывчатые формулировки - это на 99% политика, и лишь на 1% юриспруденция. Согласно закону, санкции могут применяться со стороны Украины в отношении, кроме прочих субъектов, юридического лица, которое находится под контролем иностранного юридического лица или физического лица-нерезидента. Под такие определения попадают операторы с российским капиталом, которые собираются участвовать в тендере (предполагается, что наличие «контроля иностранного юридического лица» доказать будет несложно).
Для того чтобы Украина применила санкции к таким компаниям, их действия должны создавать реальные или потенциальные угрозы национальным интересам, национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности Украины, способствовать террористической деятельности и нарушать права и свободы человека, интересы общества и государства, приводить к оккупации территории, экспроприации или ограничению права собственности, наносить имущественные потери, создавать препятствия для устойчивого экономического развития, полноценного осуществления гражданами Украины принадлежащих им прав и свобод.
Под такие расплывчатые определения в нужном случае можно подвести чуть ли не любые действия операторов. При этом одним из видов санкций является запрет пользования радиочастотным ресурсом Украины. Более того, условия тендера содержат норму, согласно которой лицензия, выдана заявителю, который впоследствии попадет под действие закона «О санкциях», будет аннулирована.
То есть, риск применения к некоторым операторам после проведения тендера закона «О санкциях» весьма велик, а результаты применения – плачевны. При этом механизма защиты от санкций в законе не прописано, а соответствующей практики пока не существует. Следовательно, можно предположить, что применение закона «О санкциях» может оспариваться в судебном порядке защиты нарушенных прав, но реальная эффективность таких действий покрыта тайной.
Опрошенные эксперты и участники рынка надеются, что с приходом новой власти решения все же станут приниматься в интересах всего государства, а не отдельных его представителей.