Лицензию на 3G могут продать в одни руки, дорого и нескоро
Во вторник НКРСИ утвердила условия тендера о получении лицензий на 3G - последний документ, необходимый для проведения конкурса. После его согласования с Кабмином будет объявлена дата тендера. Однако, по мнению ряда опрошенных InternetUA экспертов отрасли, правительству выгодно продолжать затягивать процесс подготовки к долгожданному тендеру, поэтому оперативно согласовывать условия Кабмин, скорее всего, не станет. Мы поинтересовались у экспертов, какие «подводные течения» мешают старту тендера, который, согласно указу Президента, должен был состояться до 30 октября.
В условиях тендера предусмотрено получение лицензии одним оператором. Хотя в конкурсе будут «разыгрываться» три лота. Минимальная стоимость каждого из них - 2,443 млрд. грн. Также операторам будет необходимо оплатить стоимость конверсии - 1,6 млрд. грн. Приводим ключевые «вехи» пока несогласованного документа.
Александр Животовский, глава НКРСИ:
- Условия тендера полностью соответствуют требованиям Кабмина. Если правительство согласует документ в ближайшее время, тендер состоится в начале следующего года.
Сложно прогнозировать, станут ли операторы участвовать в тендере на предложенных условиях. Каждый из них оценит свои возможности и риски. На мой взгляд, цена за лицензии достаточно реалистична. Закон «О санкциях» и условия развертывания – отдельные дискуссионные вопросы.
Мы хотим продать три лицензии, чтобы рынок развивался равномерно, конкурентно, без перекосов.
Опрошенные InternetUA эксперты также надеются, что в тендере смогут принять участие минимум два оператора. Однако не разделяют оптимизм главы НКРСИ по поводу оперативного согласования условий Кабмином.
Татьяна Попова, глава Правления ИнАУ:
- Сомневаюсь, что правительство сразу согласует условия тендера. На мой взгляд, Кабмин в отличие от НКРСИ, заинтересован в выдаче одной, а не трех лицензий. Правительством уже сделано немало для того, чтобы затормозить процесс подготовки тендера. А также прописать в документах положения, которые повлекут за собой юридические риски для претендентов на лицензии. Считаю, что это делается для того, чтобы некоторые операторы не рискнули участвовать в тендере. Да, из постановления Кабмина №993 убрали норму, ограничивающую участие в конкурсе компаний с более 50% долей российского капитала. Зато в тендерные документы добавили ссылку на закон «О санкциях», согласно которому операторы могут быть лишены лицензии на радиочастотный ресурс. В связи с этим возникает предположение, что Арсений Яценюк не отказался от идеи не допустить некоторых операторов к конкурсу. Поэтому я и сомневаюсь, что тендерные условия будут согласованы Кабмином.
Какие изменения может внести правительство? Теоритически НКРСИ выполнила практически все «пожелания» Кабмина. Единственный пункт, который может вызвать замечания: как расписана конверсия. В условиях сказано: если лицензию получает один оператор - он финансирует только первый этап конверсии (треть затрат). А за чей счет будет проведен второй и третий этапы? Неужели Кабмин надеется, что оставшиеся частоты позже сможет продать неким мифическим инвесторам, которые якобы должны прийти в страну во время фактической войны на востоке? Или частоты планируют приберечь для будущего национального оператора?
Сегодня никто не может сказать, решатся ли все три оператора участвовать в тендере. Думаю, они уже полгода просчитывают инвестиционные риски. Вероятно, хорошо, что тендерные условия будут согласованы после выборов в ВР. Операторы смогут оценить конфигурацию сил в парламенте, внутреннюю политическую ситуацию. Я думаю, только после утверждения нового состава Кабмина, операторы определятся, станут ли принимать участие в конкурсе.
Сейчас сложилась уникальная ситуация на рынке, когда интересы государства, игроков и пользователей совпадают. Государство получит деньги и конверсию, абоненты – 3 G , операторы – возможность предоставления современных услуг. Важно, чтобы лицензии получили все три или хотя бы два крупнейших мобильных оператора, иначе я вообще не вижу смысла в тендере. Нужно чтобы рынок был конкурентным.
Леонид Ошеров, первый заместитель главы Общественного совета НКРСИ, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:
- Ссылка на закон «О санкциях» появилась в ряде тендерных документов, так как это требование есть в Постановлении КМУ № 514. Это требование Правительства. Как будет проведена полная конверсия, если выдадут только одну лицензию? Победитель будет обязан в соответствии с условиями проведения тендера полностью финансировать затраты проведения мероприятий первого этапа конверсии. Продолжительность первого этапа - 23 месяца. Думаю, за это время необходимые решения будут приняты правительством.
У правительства действительно есть юридическая возможность в любой момент ограничить доступ ряду операторов к конкурсу. Напомним, в конце сентября Кабмин внес на рассмотрение СНБО санкции против 209 юридических лиц. Вполне вероятно, что в этот список включены и некоторые мобильные операторы. Не случайно в перечне видов санкций закона «О санкциях» значатся следующие пункты: «запрет пользования радиочастотным ресурсом Украины» и «ограничение или прекращение предоставления телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей общего пользования».
Один из экспертов рынка на условиях анонимности согласился прокомментировать вероятные последствия появления в тендерной документации ссылок на закон «О санкциях» и другие «подводные течения» подготовки к тендеру:
«Президент пока не принял окончательного решения, какие компании могут попасть под действие закона «О санкциях». Предполагаю, «вердикт» будет зависеть от того, как станут развиваться события на юго-востоке. Ссылка на закон «О санкциях» появилась сразу в нескольких тендерных документах для подстраховки: чтобы в любой момент можно было принять волевое решение о недопуске некоторых операторов к конкурсу.
Сейчас многие задаются вопросом: как будет проведена полная конверсия, если выдадут только одну лицензию. Заводы начнут производить радиолокационные, радиорелейные станции с учетом того, что они будут получать деньги сразу от трех операторов по трем этапам конверсии. Наверное, в Кабмине рассчитывают, что после первого тендера, к которому, вероятно, не допустят двух операторов, через полгода удастся провести еще один конкурс. По поводу стоимости лицензии: да, цена высокая. Но важно учитывать, что в перерасчете на доллар она подешевела, а инвестиции операторов – не в гривнах».
InternetUA поинтересовался у трех основных претендентов на лицензии, рискнут ли они участвовать в тендере на предложенных НКРСИ условиях. А также спросил, внесения каких изменений в условия тендера они ждут от Кабмина.
Дмитрий Фурман, директора по корпоративным регуляторным и юридическим отношениям мобильного оператора life:) (компания "Астелит"):
- life:) приветствует утверждение условий 3G-тендера НКРСИ как шаг, знаменующий начало движения Украины в сторону новых технологий и новой ступени развития рынка. В то же время условия тендера, представленные регулятором, значительно сокращают доступность технологии для многих украинцев с точки зрения ее стоимости. Как мы и говорили ранее, цена 3G-лицензии достаточно высока и потребует существенных инвестиций от операторов, также как и процесс конверсии.
Отдельные условия еще больше увеличивают необходимые инвестиции. Например, 100% покрытие областных и районных центров потребует нерационального увеличения инвестиционных обязательств операторов, которым придется обеспечивать покрытие рек, озер, лесов и других территорий, не являющихся населенными в рамках границ областных центров. Также остается неясность в отношении быстрого покрытия основных транспортных путей по всей стране. С нашей точки зрения, упомянутые выше требования отразятся на финальной стоимости 3G-услуг для абонентов.
Одновременно операторы остались без четкого понимания своих действий на территориях, которые являются временно оккупированными или на которых проводится антитеррористическая операция: любые работы по сооружению 3G-сети там фактически невозможны или едва ли имеют смысл. С другой стороны, установив жесткие ограничения и требования по отношению к операторам, тендерный документ не содержит аналогичных требований по отношению к другой стороне процесса запуска 3G – военным ведомствам. Тем не менее, с технической точки зрения мы сможем гарантировать запрашиваемое качество только после освобождения частот военными. Мы верим, что в ближайшее время соответствующие органы представят документ с требованиями к потенциальным партнерам операторов по процессу конверсии, а также мы ожидаем больше деталей относительно соглашений и сроков конверсии.
Новая технология благоприятно повлияет на всю экономику государства, модернизируя инфраструктуру и помогая увеличить национальный ВВП. life:) намерен участвовать во всех мероприятиях, связанных с внедрением 3G в Украине, и готов поддерживать развитие технологии финансово, технически, а также применяя близкий компании международный опыт. Одновременно мы надеемся, что предстоящий тендер сделает технологию интересной и для операторов, которые будут ее развивать, и для абонентов, которые будут ее использовать; откроет серьезные возможности для украинской экономики, а также новую страницу в истории рынка мобильной связи Украины. С нашей точки зрения, это возможно лишь при условии одновременного запуска технологии всеми владельцами лицензии и рационального подхода государства к инвестиционным требованиям. При таких условиях Украина получит конкурентный рынок с разнообразием маркетинговых предложений, привлекательными тарифами и наибольшим покрытием населения.
Директор по регуляторно-правовому обеспечению компании «Киевстар» Андрей Осадчук прокомментировал сдержанно: «Мы изучаем условия тендера на частоты для 3G, и рассматриваем свою возможность участия в конкурсе». Более развернутый ответ «Киевстар» сможет предоставить после согласования условий конкурса Кабмином.
Пресс-служба компании "МТС Украина":
- Если Кабмин утвердит условия конкурса на лицензии 3G, тендер может быть объявлен еще в этом году. Сейчас, когда известны основные статьи затрат - стартовая цена лицензии, количество лицензий и порядок их выдачи, стоимость конверсии, уcловия и сроки разворачивания сетей, мы сможем рассчитать объем инвестиций, которые необходимо будет привлечь, чтобы выполнить лицензионные условия. Проведем оценку инвестиционной привлекательности, посчитаем, сможем ли вывести проект на финансовые показатели, приемлемые для акционеров, и определимся с участием в конкурсе.
Речь идет об очень больших инвестициях. Они придут в Украину только в том случае, если для инвесторов будут созданы максимально благоприятные условия ведения бизнеса и обеспечены гарантии неприкосновенности инвестиций.
Вполне очевидно, что операторы не смогут в ближайшее время строить сети 3G в Крыму, где их уже лишили возможности работать, и на востоке Украины, где по-прежнему идут боевые действия и где, прежде чем развивать сети 3G, необходимо будет сначала восстановить существующую инфраструктуру. С нашей точки зрения, было бы логичным учитывать эти ограничения при выдаче лицензий 3G.
Ранее мы уже говорили (и наша позиция не изменилась), что при определении стоимости лицензии и сроков окупаемости вложенных средств в основу необходимо брать не 45,5, а 35 млн человек. С нашей точки зрения также некорректно учитывать для определения стоимости лицензии ARPU таких стран, как Латвия, Турция, Румыния, Словакия, Чехия, Польша, Греция, так как ARPU операторов этих стран существенно отличается от украинского ARPU.
Для справки: в «МТС Украина» этот показатель равен 2 евро по результатам 2 квартала 2014 г, в Латвии ARPU составляет 10 евро, в Турции – 7,7 евро, в Румынии - от 5 до 6,5 евро (в зависимости от оператора), в Словакии - от 12 до 16,1 евро, в Чехии - от 10 до 11,4 евро, в Польше - от 6 до 8,2 евро и в Греции - 10-11 евро.
Есть уровень затрат, при котором бизнес теряет смысл. Если уровень стоимости не оправдан экономически, компании не смогут привлечь деньги инвесторов, и в результате инвестиции будут направлены на развитие других стран. Стоимость лицензии должна быть одновременно выгодна государству и оправдана для инвесторов. Ведь стоимость лицензии – это далеко не единственные затраты, которые операторы несут в связи с запуском услуг на базе 3G, существенную долю составляют расходы на строительство сетей. Согласно нашим оценкам, стоимость, включая расходы на конверсию, должна находиться в пределах 1 миллиарда гривен, или хотя бы быть близкой к этой цифре. В этом случае, услуги на основе скоростного мобильного интернета станут точкой роста для всего телеком рынка и экономики страны в целом.