Кабмин игнорирует постановления ВР по ИКТ

На последнем заседании Комитета ВР по вопросам информатизации и связи депутаты решили оценить деятельность правительства. Точнее - подвести промежуточный итог выполнения им Постановления ВР «Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Реформи галузі інформаційно-комунікаційних технологій та розвиток інформаційного простору Україну».  

Этот документ имеет высшую юридическую силу. А значит - выполнение его обязательно. Однако Кабмин, похоже, об этом забыл. Или «забил»... Так и не проинформировав Раду о реализации Рекомендаций парламентских слушаний. Хотя должен был сделать это еще до первого июля.

История не нова. Чиновники игнорируют выполнение документа из года в год. Вспомнить хотя бы аналогичный документ 2014-го. Ни одно из его положений Кабмин так и не удосужился выполнить.

В нынешнем году депутаты обязали Кабмин:

- в течение трех месяцев создать программу и план действий по внедрению европейских криптографических стандартов и электронного управления;

- внести в Уголовный кодекс изменения, которые бы усилили ответственность за умышленное повреждение линий связи;

- упростить процедуру размещения технических средств коммуникаций на объектах строительства, зданиях и в помещениях;

- уменьшить количество показателей качества услуг по передаче данных и доступа к сети Интернет;

- создать прозрачные и стабильные правила для развития человеческого капитала, привлечения новых игроков на рынок ИКТ, инвесторов и заказчиков.

Это лишь малая часть того, что должен сделать Кабмин. Однако, по словам заведующего секретариата Комитета по информатизации и связи Александра Старинца, на сегодня реализовано фактически одно задание, входящие в сферу Министерства образования и науки, относительно стратегии развития ИТ-отрасли. Также Кабмин выполнил поручение по обеспечению стабильного функционирования Единого государственного веб-портала открытых данных. Все остальные пункты Постановления – 95% – находятся в стадии выполнения.

Как реализуется Постановление ВР, наглядно показывает выполнение 103 пункта этого документа. Согласно ему, Кабмин должен разработать и внести в парламент изменения в «Закон України «Про телебачення і радіомовлення» щодо врахування останніх змін у телеіндустрії та впровадження нових технологій, визначення органів, відповідальних за впровадження України цифрового телебачення, прозорих умов ліцензування у сфері цифрового мовлення».

Как рассказал Александр Старинец, на запрос о реализации данного вопроса правительство ответило, что на исполнение рекомендаций ВР 2 октября 2012 года Комитет свободы слова и информации утвердил состав рабочей группы. Именно она должна разработать изменения в данный Закон. Только в Кабмине не учли одного – «утвержденный состав» уже давно сдан в архив, с того момента уже изменилось три созыва ВР. То есть, правительство в очередной раз прислало отписку.

Объяснения о сложившейся ситуации от директора департамента информационных технологий Секретариата Кабмина Егора Стефановича мимоволи напомнили речи российского премьер-министра. Не выполнение рекомендации парламента Стефанович прокомментировал просто:  

- На сьогоднішній день досить інертна система прийняття і відпрацювання рішень. Але ми точно не стоїмо на місці, ми працюємо. Ми відкритті для нових ідей і пропозицій.

Подтвердить слова своего коллеги о том, что Кабмин не бездействует, попытался председатель Госагентства по вопросам электронного управления Александра Рыженко, рассказав об успехах внедрения iGov:

- Державним агентством спільно з Міністерством економіки розроблено концепцію надання електронних послуг, яка розрахована до 2020 року. Вона  передбачає формування єдиного підходу до запровадження електронних послуг з урахування принципу доступу через єдиний портал. Також наразі погоджується всіма органами влади документ, який визначає пріоритетні електроні послуги відповідно до вимог ЄС. Водночас вже впроваджено видачу електронних ліцензій (3 з 179 – Ред.)  та електронне декларування доходів чиновників.

Стоит отметить, что согласно данным портала государственных услуг, на сегодня доступно в онлайн-режиме уже 355 услуги. В ближайшее время запустятся еще 98 услуг, в работе пребывают 673 услуги.

Однако глава Комитета ВР по вопросам информатизации и связи Александр Данченко достаточно скептически отнесся к подобным успехам:

- На сьогодні ваше е-врядування - це купа паперів, що лежать у нас на столах, і провалення електронного декларування.  Електроне врядування – це одна з частин стратегії розвитку держави. 60% з Постанови – це не рекомендації, а дорожня карта і вимоги ЄС. Їх потрібно виконувати.

Работа чиновников  вызвала недовольство не только у членов Комитета. Участники рынка также раскритиковали «деятельность» Кабмина.

Леонид Ошеров, глава совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:

- Чому досі не реалізовано план дерегуляції за 2015 рік? Вже закінчується 2016 рік, а план щодо дерегуляції господарської діяльності тільки прийняли. Проте не той, який галузь розробляла з Мінекономіки. В Україні вже два роки триває війна, проте досі відсутня система оповіщення. Також відсутній Національний центр технічного управління, але в цьому питанні є позитивні зрушення.

Чтобы подобная ситуация с невыполнением рекомендаций не повторялась из года в год депутаты и эксперты предложили свои «рецепты».

Юрий Мороко, член Комитета ВР по вопросам информатизации и связи:

- Мы страдаем из-за своей же ошибки – от Кабмина требуем очень много. 150 пунктов выполнить невозможно. Правительство увидело этот огромный список и у них опустились руки.

Нужно сконцентрироваться на 20, выбрать приоритетные. Есть же дорожная карта от ЕС, так почему не работать над ее выполнением - встречаться, организовывать рабочие группы. Тогда результат будет совсем другой.

Олег Гусев, первый заместитель председателя Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий, заместитель главы Правления ИнАУ:

- Ми сьогодні розглядаємо питання Парламентських слухань 2016 року, проте невиконанні ще рекомендації слухання 2014 року "Про законодавче забезпечення розвитку інформаційного суспільства в Україні". Кабмін досі не привів свої документи у відповідність до законів. Міністерства не вносять змін у свої законодавчо-правові акти. Це все відбувається через відсутність відповідальності за невиконання. Комітет повинен розробити законопроект, який би передбачав відповідальність за невиконання рішень парламенту органами влади або їх керівниками. Якщо цього не зробити, то будемо збиратись через півроку, рік, а результату ніякого не буде.

А пока такой ответственности нет, депутаты решили пригласить на заседания Комитета премьер-министра Владимира Гройсмана и услышать от него, почему Кабмин не выполняет рекомендации парламента. Ведь подобная бездеятельность правительства непосредственно влияет на поступления в бюджет. Например, по предварительным подсчетам, только внедрение электронного правительства может принести государству до 35% объема ВВП, поскольку значительно сократятся расходы на содержание госаппарата и затраты бизнеса на взаимодействие с государственными институтами.