«Зона вне закона»: как выживают провайдеры юго-востока

Непризнанные власти Донбасса продолжают всячески «способствовать» работе интернет-провайдеров региона. В июне InternetUA уже писал, что участникам рынка приходится работать практически в окопах благодаря ряду «законных» требований сепаратистов.

С тех пор ситуация только усугубилась. По словам опрошенных InternetUA провайдеров, им нанесен немалый материальный ущерб «деятельностью» боевиков. Тем не менее, сепаратисты выдвигают новые требования.

Недавно «власти» ДНР обязали интернет-провайдеров зарегистрироваться как СМИ и платить им налоги. «Регистрация проходит под угрозой физических наказаний. Создается «единый реестр» украинских сайтов, подлежащих блокированию», - сообщил в FB руководитель Центра военно-политических исследований Дмитрий Тымчук. Ранее «топ-менеджеры» ДНР обещали малому бизнесу ввести налоговые каникулы.

Мы поинтересовались у местных игроков рынка е-доступа, собираются ли они выполнять требование «властей» ДНР. Почти все из десяти опрошенных донецких компаний категорически отказались комментировать действия боевиков, опасаясь за жизнь своих сотрудников. Позитивная новость – все провайдеры продолжают работать, к ним можно дозвониться как по междугородней, так и по мобильной связи.

На условиях анонимности согласился поделиться информацией лишь один провайдер, работающий в нескольких регионах Украины. По его словам, даже если бы у них возникло желание зарегистрироваться, сделать это некому. Большая часть сотрудников компании покинула Донбасс. Оставшиеся работают из дому, выходить на улицу опасаются. Да и платить налоги не из чего - компания перестала взимать абонплату. «Мы никого не отключаем. Связь есть. Но сеть работает на «честном слове» - без поддержки. Сколько времени она сможет функционировать сама по себе, неизвестно. Если что-то выходит из строя – починить некому. Абоненты с Донбасса еще пытаются к нам дозвониться с просьбой восстановить доступ в интернет, но они с пониманием относятся к отказу посылать наших сотрудников под пули».

Ранее провайдеру пришлось выполнить требование сепаратистов об отключении украинских и подключении российских каналов. «У нас никто не спрашивал разрешения. Представители «властей» без приглашения заходили на станцию, выключали каналы самостоятельно или заставляли это сделать наших сотрудников под дулом автомата».

Полностью сворачивать работу провайдер не спешит: «Даже если бы захотели уйти из региона, мы не можем демонтировать сеть. Опять-таки, не хотим рисковать жизнью сотрудников». По этой же причине нереально оценить оставшуюся абонентскую базу и материальный ущерб, нанесенный компании боевыми действиями.

Официально рассказать о работе «в окопах» согласились национальные игроки.

Сергея Бойко, президент компании «ВОЛЯ»:

- Собираемся ли выполнять требование «властей» ДНР? Мы собираемся делать все, что необходимо для обеспечения жизни и безопасности наших сотрудников.

В регионе у нас остались дежурная бригада техников и инженер, которые мониторят состояние сети и исправляют крупные аварии сетей. Наши контакт-центры уже несколько раз захватывали, брали сотрудников в заложники. Сейчас контакт-центры – захвачены и разграблены. Есть ли смысл обращаться в правоохранительные органы? Смысл есть всегда, даже если это не приносит результатов.

Материальный ущерб, нанесенный компании боевыми действиями, пока точно оценить не можем. Провести детальный анализ не представляется возможным. Но убытки и ущерб продолжают наноситься.

Насколько уменьшилась абонентская база в Донецкой и Луганской областях с начала боевых действий? Мы очень дорожим нашими клиентами, поэтому не отключаем от услуг при возникновении задолженности, ведь прекрасно понимаем, что иногда дорога к банку может стать роковой... Реально оценить количество потерянных абонентов сможем только к концу года.

Снижение абонентской базы всегда приводит к снижению доходов. На востоке Украины исключений не было. Как сейчас клиенты оплачивают услуги компании? Работают некоторые платежные терминалы, интернет-банкинг и системы оплаты через Сеть. 

Планируем ли закрывать филиалы в случае продолжения боевых действий? Уже сейчас филиалы работают не в полном составе, более половины сотрудников эвакуированы и работают в других городах, где у нас есть подразделения. Если возникнет малейшая угроза из-за боевых действий для наших оставшихся сотрудников – мы сделаем все, чтобы не подвергать их опасности.

Андрей Осадчук, директор по регуляторно-правовому обеспечению «Киевстар»:

- Безопасность и целостность сети «Киевстар» является бесспорным и бескомпромиссным условием предоставления нами услуг связи в сложившихся сегодня условиях. Вся сеть, а особенно ее восточный сегмент (Донецкий и Луганский регионы) находятся под нашим максимальным контролем, в том числе и с помощью технических средств, помогающих дистанционно контролировать ситуацию и принимать меры.

При малейшей попытке постороннего вмешательства в работу сети, подключения к ней некого чужого оборудования (как это было в Крыму), других аналогичных преступных действий – мы будем вынуждены отключить тот сегмент сети, где возникнет опасность постороннего вмешательства. Мы имеем все необходимые для этого правовые и регуляторные основания, а также технические возможности.

В соответствии с законодательством о телекоммуникациях Украины, операторы и провайдеры интернета должны препятствовать попыткам незаконного подключения к сети. С другой стороны, я надеюсь, что нас не будут провоцировать на такие крайние и болезненные для нас и наших абонентов действия, и все население Украины на всех ее территориях будет получать качественные, доступные и абсолютно безопасные услуги «Киевстар», причем как 2-го так и 3-го, и 4-го поколений связи.   

Как уже говорили спикеры, оценить снижение абонентской базы и других показателей сейчас крайне сложно. Мы попытались ориентировочно восстановить «картину падения», проанализировав динамику трафика на Донбассе. По данным Factum Group Ukraine, резкого падения интернет-пользования за период боевых действий на Донбассе не наблюдается. Число посетителей интернета в Донецкой области снизилось с 90% в марте до 71% в сентябре от общего количества целевой аудитории. В Луганской области - с 89% до 63% соответственно.  

Источник: медиапанель интернет пользователей Opinion Software Mediа, Factum Group Ukraine»

Глоссарий 

ИнетПользование ЦА - Доля целевой аудитории, посетивших не менее одной сущности в заданный период времени, среди всех регулярных пользователей целевой аудитории. 

Охват % - Доля людей среди целевой аудитории, которые посещали ресурс, по крайней мере, один раз за анализируемый период. Если человек имеет два или более факта посещения одного и того же ресурса, он учитывается один раз.

Формула: Охват %  = (Количество человек в целевой аудитории,которые в анализируемом периоде посещали ресурс один раз и более ÷ Общее количество человек в целевой аудитории) × 100. 

Доля аудитории % - Доля ресурса в общем пользовании ресурсов. Доля людей в целевой аудитории, которые посещали данный ресурс, по крайней мере, один раз за анализируемый период, среди ПОСЕТИВШИХ НЕ МЕНЕЕ ОДНОГО РЕСУРСА в анализируемом периоде. 

Формула: Доля аудитории %  = (Количество человек в целевой аудитории,которые в анализируемом периоде посещали ресурс один раз и более ÷ Количество человек в целевой аудитории, которые в анализируемом периоде посещали хотя бы один раз любой из ресурсов) × 100.

Динамика наиболее посещаемых в Донейкой и Луганской областях сайтов

Источник: медиапанель интернет пользователей Opinion Software Mediа, Factum Group Ukraine»

Интернет функционирует только потому, что нужен не только мирным жителям, а и боевикам. Поэтому сознательно выводить из строя сети они не станут.

Анатолий Фроленков, партнер консалтинговой группы Expert & Consulting:

- По нашим оценкам, на зону АТО приходилось около 9% абонентов украинского рынка ШПД, 10% домохозяйств. Они генерировали около 8% доходов от общего объема рынка. Проникновение было достаточно высоким, доходность - меньшей, чем средняя по Украине. Насколько снизились эти показатели после возникновения ДНР и ЛНР, мы сможем сказать не ранее чем через месяц – после оглашения рейтинга операторов за III квартал.

Конечно, операторам и провайдерам нанесен колоссальный ущерб. В ближайшее время спокойно вести бизнес на Донбассе не получится. Но кто хочет работать, думаю, найдет решение. Я считаю, в любых обстоятельствах нужно пытаться продолжать работать и делать свою работу максимально качественно. Отдельные вопросы: доходность бизнеса, риски его ведения. Думаю, что большинство операторов продолжат работать в регионе. Услуги связи всегда останутся востребованными.

Мы обратились к юристам с просьбой пояснить, по каким законам ныне живет Донбасс, и могут ли провайдеры рассчитывать на возмещение материального ущерба. Напомним, недавно Петр Порошенко подписал закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Согласно документу, «управление осуществляется территориальными общинами через органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией и Законами Украины».

Дмитрий Гадомский, адвокат, партнер практики IT и медиа права АО “Юскутум”:

- Восточные территории Украины де-факто временно не находятся под контролем украинских государственных органов, однако это не означает, что украинское законодательство на данной территории не действует. Закон «Об особом порядке местного самоуправления…» не предусматривает никаких особенностей правового регулирования деятельности провайдеров. Соответственно, можно сделать заключение, что юридическое регулирование данной сферы никак не изменилось, и к провайдерам не выдвигаются никакие дополнительные требования.

Не секрет, что украинское законодательство, включая и закон «Об особом порядке местного самоуправления…», не наделяет представителей ДНР/ЛНР никакими властными полномочиями. Поскольку данная аббревиатура не содержит под собой никакого юридически значимого образования, все требования таких представителей являются, мягко говоря, противозаконными и могут исполняться только добровольно. Но очевидно, что тяжело противопоставлять человеку с оружием позицию юриста, какой бы обоснованной она ни была. 

Бизнесу, который сталкивается с подобными требованиями, необходимо принимать быстрые и минимально ущербные для работы решения. В такой ситуации нужно понимать, что выплата каких-либо сумм в пользу каких-либо организаций наподобие ЛНР/ДНР может квалифицироваться как вред, который понесла компания в ситуации, сопряженной с риском для жизни и здоровья людей (исходим из того, что ЛНР/ДНР – это вооруженное формирование).

Теперь давайте разберемся, каковы шансы компенсировать причиненный вред. Как бы это не звучало пессимистично, никак. Вопрос компенсации вреда, нанесенного частным лицам в ходе военных действий на востоке Украины, скорее всего, останется нерешенным.

С одной стороны, поскольку Луганская и Донецкая области входят в состав Украины, именно Украина как государство будет ответственной за весь вред, нанесенный частным лицам на ее территории. С другой стороны, организации ЛНР и ДНР осуществляют контроль над указанными областями, поэтому формально ответственность может быть возложена на них. Но юридически это означает, что возмещать вред будет попросту некому. К примеру, репарации Германии за убытки, нанесенные в ходе Второй мировой войны, были возложены на Германию как на государство (поскольку нацистское правительство было избрано демократичным путем в соответствии с действующим на тот момент законодательством). Но сепаратистские формирования статуса государства не имеют, как не имеют и никакого иного юридического статуса. Взыскивать же вред непосредственно с боевиков, как с физических лиц, это больше упражнения ради интереса, нежели реальный способ компенсации.

Прогнозировать дальнейшее развитие событий никто из опрошенных провайдеров и экспертов не рискнул. Наиболее актуален сейчас для провайдеров вопрос: останутся ли их компании в собственности нынешних владельцев. На днях «премьер-министр» ДНР Александр Захарченко заявил, что основные предприятия, расположенные на подконтрольной ополченцам территории, будут национализированы. Провайдерам только остается надеяться, что их к числу «основных» не причислят.

 Пока готовилась к выходу эта статья, появился такой иходящий документ ИнАУ 

Голові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації
ЖИВОТОВСЬКОМУ О.М.

Вих. № 194
від «23» жовтня 2014 р.

Шановний Олександре Миколайовичу!

Інтернет Асоціація України (ІнАУ) засвідчує Вам свою повагу та звертається з наступним.
Асоціація отримує інформацію про кроки «ДНР» та «ЛНР» щодо реєстрації та взяття під власний контроль провайдерів/операторів телекомунікацій, які здійснюють діяльність на територіях цих самопроголошених утворень.
Зокрема, постанова т.зв. Совета Министров Донецкой Народной Республики «О легализации деятельности Средств Массовой Информации и правилах производства и распространения массовой информации в Донецкой Народной Республике» (у додатку) відносить особу, яка забезпечує доступ до ресурсів мережі Інтернет, до «розповсюджувачів» інформації, на яких поширюється «правовий режим засобів масової інформації» та відповідні санкції згідно «Закону ДНР О военном положении». Подібні вимоги надходять провайдерам і від представників «ЛНР».
Ці дії «ДНР» та «ЛНР» призводять до надзвичайних санкцій щодо суб’єктів господарювання у сфері телекомунікацій Донецької та Луганської областей, які налаштовані на виконання законів України, до повної втрати Україною контролю над інформаційним простором на цих територіях, а також до порушення прав громадян на отримання якісної телекомунікаційної послуги.
Зважаючи на визначені законодавством України функції і повноваження НКРЗІ та обов’язки посадових осіб Комісії, закликаємо Вас терміново здійснити необхідні розпорядження щодо вироблення в якнайшвидший термін рекомендацій щодо дій в поточній ситуації провайдерів/операторів телекомунікацій, які здійснюють діяльність на територіях самопроголошених утворень «ДНР» та «ЛНР».
Ми вважаємо, що в поточний період всі можливі зусилля НКРЗІ на виконання вимог ст. 19 Закону України «Про телекомунікації» щодо контролю за якістю телекомунікаційних послуг мають бути направлені не на «боротьбу» з невеликими гравцями ринку телекомунікацій, а на організаційну, інформаційну і нормативну підтримку діяльності провайдерів/операторів телекомунікацій Донецької та Луганської областей, які намагаються діяти в правовому полі України, та реалізацію через їх діяльність захисту базових прав громадян України, які проживають на цих територіях, на отримання телекомунікаційних послуг.
Інтернет Асоціація України готова підтримати саме такий підхід у роботі НКРЗІ.

Додаток: Постанова т.зв. «Совета Министров Донецкой Народной Республики О легализации деятельности Средств Массовой Информации и правилах производства и распространения массовой информации в Донецкой Народной Республике» на 8 арк.

З повагою,
Заступник Голови Правління
Інтернет Асоціації України С.Одинець