В позициях телеком-сообщества по законопроекту 1888 наметился раскол

В конце января глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александр Данченко зарегистрировал законопроект №1888 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты интересов государства, потребителей телекоммуникационных услуг и усовершенствования государственного регулирования в сфере пользования радиочастотным ресурсом Украины».

Как уже писал InternetUA, одна из основных идей законопроекта - создание так называемого реестра идентификаторов радиоэлектронных терминалов (к ним относятся все мобильные телефоны, смартфоны и пр.). 
Согласно тексту законопроекта, в него будут вноситься персональные идентификаторы всех видов телеком-оборудования. Без этого оборудование нельзя будет использовать в телеком-сетях, провозить через границу, продавать, хранить и т.д.

Кроме того, предлагается предоставить операторам и провайдерам телекоммуникаций право на отключение похищенного или утерянного устройства и отказ в обслуживании в телекоммуникационной сети конечного оборудования, идентификатора которого нет в реестре.

Несмотря на то, что в феврале законопроект был повторно доработан в комитетах Рады, подготовленный ко второму чтению вариант не удовлетворил многих представителей телеком-рынка.

23 марта состоялось совещание операторов и автора законопроекта №1888 Александра Данченко. На нем также присутствовали представители Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) и Украинского государственного центра радиочастот (УГЦР), которые высказали поддержку этой законодательной инициативе. В то же время представители операторов не согласились с рядом пунктов. Александр Данченко отзывать законопроект категорически отказался. Прослушать запись совещания. В результате было принято решение о создании рабочей группы по доработке и подготовке таблицы ко второму чтению. В нее вошли представители "ТЕЛАС", ИнАУ, АПИТУ, НКРСИ, УГЦР, Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий. 

Однако оказалось, что договориться друг с другом будет непросто. Игроки рынка придерживаются разных мнений. В частности, многие считают, что законопроект отвечает только интересам власти и УГЦР, а права операторов практически не защищает.

Одно время в телеком-сообществе ходили слухи, что законопроект №1888 лоббирует директор компании "Украинские национальные информационные системы" Светлана Зварыч. Напомним, что созданная в 2007-2008-м годах компанией "УНИС" Автоматизированная система учета мобильных терминалов (АИСУМТУ) на сегодняшний день в штатном режиме (по мобильным терминалам)  работает на украинской таможне.

Однако, как рассказала нашему изданию Светлана Викторовна, АИСУМТУ и так, без всяких модернизаций, позволяет добавлять в систему абсолютно любые устройства. Главное, чтобы на них был IMEI. По ее мнению, существующая система не нуждается ни в доработке, ни тем более в новом бюджетном финансировании.

Единодушны телекомщики в том, что идея создания реестра идентификаторов нравится силовикам, поскольку упрощает их работу в вопросе технического контроля информации. Сами силовики ничего не комментируют официально, но в частных разговорах, на условиях анонимности, говорят о пользе такой новации для расширения своих оперативных возможностей.

Кроме того оказалось, что заинтересованной стороной является холдинг, в который входит ПрАТ "Датагруп", генеральным директором которой был Данченко до избрания в ВРУ. Кстати, ветеран Уанета и один из создателей ИнАУ Александр Сорока допускает, что с помощью лоббирования закона №1888 Данченко пытается "отбить" средства, потраченные на избирательную кампанию. А председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов предположил, что возможно, после внедрения расширенного реестра идентификаторов, полученные от такой новации дополнительные средства, пойдут на достройку корпуса УГЦР.

Пока мнения в телеком-сообществе разделились. Одни - категорически против принятия закона в любом виде, другие верят что до второго чтения законопроект 1888 еще можно подправить.

Александр Данченко, глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий:

- Неправда, что законопроект №1888 всем не нравится. Есть поддержка, но конкретных предложений очень мало. С одной стороны, в этом законе улажены вопросы дерегуляции, которые так интересуют рынок. С другой стороны – заложена норма о создании базы идентификаторов с несколькими целями: контроль за серым импортом (впервые в Украине вводится возможность обнаружения и отключения украденных устройств), а также это дает возможность отключения мобильной связи при условии, если в конкретной зоне находятся террористические организации или действующие военные организации.

Я понимаю, что операторы связи и рынок хотят сразу все, чтобы за это ничего не было и чтобы все было бесплатно. Но этот закон – первый шаг к нормальной дерегуляции в стране и отрасли. Работая в ВРУ, я могу сказать, что принять сразу какой-то закон, который будет устраивать всех – невозможно. Потому что любой закон в Украине, особенно в технологической отрасли, совпадает с интересами многих госорганов. Плюс имплементация европейских законодательных норм, которую мы с вами должны пройти. Поэтому любой закон – это компромисс.

Я понимаю все пожелания операторов, и считаю, что мы должны создать новый закон о телекоммуникациях, в соответствии со всеми нормами о дерегуляции. Второе – у нас все очень сложно с законом о доступе к инфраструктуре, я буду просить профильную отрасль более серьезно заняться этим вопросом. А закон №1888 может стать тем компромиссом, который пройдет в Верховную Раду и станет основой для следующих шагов.

МСЭ разрабатывает глобальный мировой проект о контроле над серым импортом. Этот вопрос поставлен на самом высоком уровне, как раз с использованием идентификаторов. Это касается не только мобильных телефонов, смартфонов, планшетов. У меня была встреча с импортерами. Они поддерживают инициативу, чтобы все роутеры проходили такую идентификацию. Операторы фиксированной связи поддерживают внедрение идентификаторов для своих сетей, потому что их кражи составляют от 1500 до 2000 устройств в год.

Кстати, именно МСЭ настаивает на том, чтобы база идентификаторов была не у таможни, а у национальных телеком-регуляторов во всем мире. 

Максим Тульев, директор компании "НетАссист":

- Закон № 1888 нельзя принимать вообще. Поэтому обсуждать правки и какие-то отдельные пункты полностью бессмысленно и контрпродуктивно. Предлагая создать рабочую группу по доработке законопроекта, Данченко просто тянет время до голосования. Никаких реальных правок в законопроекте не будет. И да. Еще и еще раз. Реестр ничем не поможет в борьбе с серым импортом, просто создаст еще одну кормушку. Подобный реестр в Украине уже был, и он показал свою полную неэффективность.

Максим Смелянец, директор ПрАТ «Датагруп»:

- Закон №1888  никто не толкает. Это давно реально созревший вопрос на рынке, так же, как и наш старый, и не отвечающий требованиям рынка и времени ЗУ "О телекоммуникациях".
 Да, там есть недоработки, и важные. Но это все исправимо. УДЦР это тоже понимает, и готов идти на компромиссы. И Татьяна Попова подала уже очень хорошие уточнения по "конечному оборудованию", чтобы не было другой трактовки. Также можно доработать и другие моменты, в особенности  мониторинга радиочастотного ресурса УДЦР-ом, и каким образом это должно происходить.

 Сам закон очень важный. Он реально изменит коррупционную составляющую контрабанды в стране. Многие это знают и под видом защиты невидимых проблем реально делают все, чтобы этого не произошло. Рынок в целом это понимает и относится к инициативе положительно. 
Мы должны уйти от советских принципов работы мониторинга по РЧР. Те, кто против этого, "выступают" за текущие принципы бюрократии и ненужных сборов на рынке мониторинга. Неплохо бы многим изучить ситуацию и понять, что изменения делаются под требования  Евросоюза: упрощение порядка запуска РЧР и их дальнейшего мониторинга, хотя именно эту часть надо еще доработать.

Все кто считает, что это не будет работать по физическим лицам - неправда.  У нас все работало 3 года, до прихода регионалов. И нареканий не было. И в законопроекте есть срок по ввозу - до 6 месяцев. И это никак не относится к туристам. Тех, кто ввозят, могут регистрировать по упрощенной структуре, можно даже на веб-портале просто внести свои данные - и все.

Кроме того, оператор не несет никаких издержек на этот реестр, издержки несет за систему УГЦР и таможня. Стоимость труда 2-х человек, их трудозатрат в случае отключения можно легко посчитать, они минимальны. Платный доступ оператора к реестру - это нонсенс, в законопроекте этого нет. Принцип контроля контрабанды и контрафакта принят в Европе на конференции ITU, в прошлом году после выступления украинской делегации, как лучший принцип по борьбе с контрафактом и контрабандой по инвестициям государства в систему. В США, Канаде и Европе на похожие системы тратят не менее, чем 45-60 млн долларов в год и 15% на поддержание. А у нас это есть, но стоит - не работает.

Леонид Ошеров, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:

 - Первая версия законопроекта не была поддержана рынком. Была проведена большая работа, ряд совещаний. Текст второй редакции законопроекта поменялся на 60%. Сейчас мы начали работать по второму тексту законопроекта, и есть ряд замечаний. Раньше в нем было более демократично подписано, что работы по предоставлению услуг УГЦР выполняются по заказу оператора, сейчас там этого нет. Все работы выполняются УГЦР. Или в первой редакции было, что радиочастотный мониторинг осуществляется за счет пользователей РЧР, запятая, по заказу оператора телекоммуникаций. А во второй это убрали, и получилось, что проводится стопроцентный радиочастотный мониторинг, против чего рынок и выступает. Нормы по дерегуляции рынок воспринял нормально. Но во многих из них не прописаны точно сроки.

Председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов:

- За так называемую "незаангажированность" некоторых владельцев "Датагруп" хорошо говорит тот факт, что на протяжении последних лет она является поставщиком доступа в Интернет практически всех государственных органов, и получает от УГЦР миллионные доходы ежегодно, поэтому понятна их позиция по отношению к данному законопроекту. Ну и еще, есть информация, что после внедрения реестра идентификаторов, средства, полученные от ее эксплуатации, пойдут на достройку корпуса УГЦР, уже есть такая договоренность с одним народным депутатом и связанной с ним строительной компанией, которая и до этого была причастна к строительству.  А самое интересное, что застройщик принадлежит компании мажоритарного владельца «Датагруп». Если все это государственные интересы, тогда государство это кто, может один конкретный народный депутат?

Председатель Правления Интернет Ассоциации Татьяна Попова приглашает всех членов Ассоциации, желающих высказать свою позицию по законопроекту №1888, собраться в пятницу 27 марта 2015г. в 14:00 в офисе ИнАУ.