В FB стартовала черная pr-кампания либеральной налоговой реформы

С сентября не утихают «военные действия» между Минфином и парламентским комитетом по вопросам налоговой и таможенной политики. Каждая из сторон отстаивает свою концепцию налоговой реформы. В последнее время конфликт вышел на уровень президент vs премьер-министр, полагают опрошенные InternetUA эксперты.

Ранее мы писали, что накануне регистрации в Раде парламентского законопроекта №3357 в ряде СМИ была опубликована недостоверная информация, «бросающая тень» на либеральную реформу. Вскоре появились опровержения мнимых фактов. Тогда эксперты назвали распространяемые месседжи банальным черным пиаром парламентского законопроекта. Дальнейшее развитие событий показало, что это были лишь «цветочки».

После регистрации законопроекта №3357 многие пользователи соцсети Facebook начали возмущаться появлению в своей ленте «странных» постов с пометкой «реклама». В рекламных сообщениях их информировали, что Украине грозит практически «апокалипсис» в случае принятия парламентского законопроекта: гривна упадет до 50 за доллар, банковскую систему настигнет коллапс, не будет денег на армию, образование, медицину, русские войска пойдут маршем по Украине. Причинно-следственные связи читателям не пояснялись.

Посты были размещены на страницах четырех групп соцсети - Наша Варта, Варта Майдану, Баба і кіт и Міністерство Зради і Перемоги.  

Все посты появились в Facebook 30 октября практически в одно и то же время. Группа «Баба і кіт» разместила сообщение в 12:16, «Міністерство Зради і Перемоги» - в 12:17, «Наша Варта» - в 12:18, «Варта Майдану» - в 12:19. Закон «О защите персональных данных» не позволяет официально выяснить, с одного ли IP-адреса размещались эти посты. Косвенно подтверждает это предположение анализ лент этих групп в соцсети: там присутствует немало идентичных сообщений, также опубликованных в одно и то же время.

По мнению пожелавшего остаться неназванным маркетинг-эксперта, в pr-кампании явно прослеживается использование одного из простейших приемов антикризисного пиара: «создаем внешнего врага – вешаем на него всех собак». «В данном случае один из предложенных проектов налоговой реформы категорически не приветствуется бизнесом. Вместо того чтобы довести его до ума, запускается критика конкурирующего законопроекта. За основу берутся мнимые факты (бюджетная дыра в 200 млрд грн, отказ МВФ финансировать страну), исходя из них создаются логически и экономически необоснованные «страшилки» (глобальное падение гривны, прекращение финансирования соцсферы, марш российских войск по Украине). Месседжи рассчитаны на электорат, мягко говоря, не способный логически анализировать «вбросы». Подобную технологию регулярно используют российские политтехнологи, генерируя новости об Украине. К сожалению, и наши опустились до уровня «вата схавает». Или заказчики pr-кампании пригласили российских спецов».

Однако судя по суммарному количеству лайков (3019) и перепостов (658) только на страницах этих четырех групп, pr-кампания-таки удалась. Многие читатели, не вдаваясь в анализ реформы, жестко раскритиковали парламентский законопроект. Далее разгорелись «баталии» между сторонниками либерального проекта и «поверившими рекламе». Некоторые комментаторы, которые пытались пояснить реальную суть реформы, жаловались на то, что их мнения почему-то были удалены.  

Вскоре в соцсети появились посты с интересными вопросами.

Мы обратились за комментариями к макроэкономистам, представителям бизнеса, разработчикам парламентской и минфиновской концепций реформы. К сожалению, ответ из Минфина до сих пор не получен.

Ілля Несходовський, експерт групи РПР «Податкова реформа»:

- За нашою інформацією, за цим інформаційним вкидом стоїть Олена Макеєва (заместитель министра финансов – InternetUA), яка вже не перший раз використовує брудні технології, щоб дискредитувати опонентів. Вкид абсолютно безграмотний і будь-яка людина з економічною освітою може побачити необгрунтованість цих зауважень (косвенно подтверждают мнение спикера ранее опубликованный и уже удаленный пост Елены Макеевой (его скриншот – здесь), а также статья Министра финансов Натальи Яресько со схожей риторикой - InternetUA).

За песимістичним сценарієм, який не передбачає економічного зростання і виходу економіки з тіні, бюджетний дефіцит складає 145 млрд грн. Щодо його подолання, то треба скорочувати бюджетні витрати, за якими Україна знаходиться на дев'ятому місці в світі. Основними напрямами подолання даного розриву є: зменшення бюджетних видатків, зокрема, через підвищення контролю використання бюджетних коштів (це система державних закупівель Prozorro і відкритий бюджет E-data); скорочення чиновників, перехід до надання адресної допомоги, оптимізація фінансування закладів охорони здоров’я, освіти тощо. Крім того, при належній боротьбі з корупцією бюджет може отримати десятки мільярдів гривень як за рахунок закриття корупційних схем, так і за рахунок конфіскації майна чиновників-корупціонерів. Не зробивши цю реформу ми не витягнемо України з кризи і отримуємо справжній дефолт з відповідними наслідками. Наша офіційна заява.

Владимир Дубровский, старший экономист CASE Украина, эксперт группы "Податкова реформа" РПР:

 - Думаю, распространяемая информация заказного характера. Весьма симптоматично, что появились люди, готовые заплатить за не проведение либеральной реформы. Значит она «наступила» на серьезные интересы. И это не интересы малого и среднего бизнеса. Сейчас у Украины есть два пути. Первый: принять концепцию Минфина, в которой предлагается усиление давления, прежде всего, на население, планомерное уничтожение единого налога. При этом сохранить неэффективные расходы бюджета, возможности для олигархов и коррупции, произвол налоговой. Второй: запустить действительно радикальную реформу со снижением налоговой нагрузки и значительным упрощением администрирования, исключением произвола (дискреции). Есть поручение президента, воля общественности, наконец, экономическая необходимость запустить либеральную налоговую реформу.

Некоторый дефицит бюджета будет в любом случае: и при принятии концепции Минфина, и при поддержке парламентского законопроекта, и при формировании бюджета на основании действующего НК. Сейчас главный вопрос, как снизить этот дефицит до требуемого МВФ максимума (3,7% ВВП или 87 млрд грн). Мы предлагаем три способа.

Первый и самый правильный: сократить расходы бюджета. И здесь для нас самое главное - обрезать коррупционные возможности, что уже происходит. Также стоит сократить госаппарат, налоговую администрацию. В частности, если примут либеральную налоговую реформу, то большая часть налоговых инспекторов будет не нужна. Кроме того, в бюджете есть много неэффективных затрат. К примеру, в нашей стране менее 30% социальной помощи достигает действительно в ней нуждающихся. Если навести порядок в системе, то бедные получат больше, бюджет потратит меньше. Еще пример: наш «прозрачный» Пенсионный фонд, который даже не каждый год удосуживается публиковать финансовый отчет. Сколько на самом деле там мертвых душ, злоупотреблений – неизвестно. Нужно делать аудит. В Грузии в свое время нашли возможность таким образом сэкономить 30%, в основном убрав элементарное разворовывание.

Второй способ снижения дефицита: использование компенсаторов. В частности, Коалиция авторских коллективов в нашей концепции налоговой реформы в качестве главного из таких компенсаторов предлагает усовершенствовать налог на землю и имущество предприятий. Сейчас у нас очень высокие налоги на использование труда и практически нет налогов на активы. Это ненормальная ситуация. Перераспределение налоговой нагрузки в пользу косвенных налогов (НДС и акцизов), и, особенно, налогов на имущество способствует росту, что доказано экономическими исследованиями ОЭСР. Но такое решение, естественно, не нравится владельцам крупных активов, олигархам и "красным директорам", которые в свое время приватизировали целый ряд госпредприятий.

Наконец, третья, самая очевидная возможность сократить дефицит - оставить ставку НДС на уровне 20% (в парламентском законопроекте предлагается ее снижение до 15%). Думаю, применение этих трех составляющих позволит понизить дефицит до требуемого МВФ уровня. Причем без всякой экономической катастрофы, которой ныне пытаются пугать электорат.

Ольга Богданова, участник рабочей группы Комитета по вопросам налоговой и таможенной политики ВРУ, глава наблюдательного совета Палаты налоговых консультантов, член правления Общественного совета при ГФСУ,  глава налогового комитета Общественного совета при МЭРТ, управляющий партнер OMP accounting and audit service LTD :

- Считаю, что начата явная война президента с премьер-министром. Сейчас Украина стоит на распутье двух дорог. Либо мы идем по пути Грузии (невыгодному МВФ) и поднимаем экономику, выползаем из долговой ямы. Либо - по пути Греции и бесконечно закрываем бюджетные дыры внешними займами, живем под диктовку МВФ.

Парламентский законопроект, наверное, впервые за всю историю Украины написан при участии огромного количества и общественных организаций, и экспертов. Помимо снижения налоговой нагрузки и упрощения их администрирования в нем предусмотрено создание благоприятного инвестклимата за счет изменения философии учета прибыли. Налогом будет облагается только распределенная прибыль, если же реинвестируешь – его не платишь. Для инвесторов – это отличный стимул остаться в Украине. 

Слабое место проекта – размер дефицита бюджета. По расчетам Минфина, сделанным прямым статистическим методом, в случае принятия парламентского законопроекта он якобы составит 200 млрд грн. По мнению макроэкономистов, расчет некорректен: неправильно подсчитана как расходная, так и доходная части.

Сейчас все возможные специалисты подключились к расчету "дыры" и по концепции Минфина, и по концепции депутатов. Дефицит бюджета неминуем в любом случае. Перекрыть его на один год можно за счет внешних займов. Но мы так никогда не выкарабкается. Долги нужно отдавать. А отдавать лучше за счет роста экономики и развития предпринимательства. Поэтому сейчас мы настаиваем понизить ставку ЕСВ до 10%, бизнес говорит, что эффект детенизации будет, если совокупная нагрузка на фонд оплаты труда сократиться до 20%. Эту дыру возможно компенсировать за счет возврата к 20% НДС (1% как по НДС, так и по ЕСВ дает порядка 10 млрд грн). Но в концепции очень важно сохранить понижение прямого налогообложения: если население будет получать на руки больше денег за счет сокращения прямых налогов – станет больше их тратить. В итоге получим рост ВВП.

Практически все сходятся на том, что нужно сокращать расходы. Заместитель министра экономики недавно оглашал данные о том, что около 100 млрд грн – скрытое дофинансирование госпредприятий, порядка 115 млрд грн – не дополучение доходов от них. Эти цифры говорят о том, что достаточно просто перестать воровать и бюджет будет сбалансирован. Но, к сожалению, у нас привыкли воровать за счет системы пенсионного фонда и центра занятости. А искоренить эту привычку крайне сложно. Налоговая реформа – первая ступенька ко всем остальным изменениям. Без пенсионной реформы, систем образования, здравоохранения не будет существенного сокращения расходов и разворовывания бюджета. Либеральная налоговая реформа вынудит исполнительную власть предпринимать меры по сокращению расходов. Вот из-за этого, на мой взгляд, и началась война, в «рамках» которой, думаю, и запущена данная пиар-кампания. Собираемся ли предпринимать ответные меры? В комитете недавно собрались айтишники, с их помощью будет создана онлайн-площадка, на которой эксперты, бизнес смогут вносить предложения, правки в законопроект.

Когда он будет вынесен на первое чтение в Раду, - сложный вопрос. Слышала, что сейчас в некоторых кругах рассматривается сценарий, по которому предусматривается в ходе первого чтения «побудить» депутатов отклонить либеральный законопроект. Далее вынести в ВР минфиновский проект вместе с бюджетом (недавно Арсений Яценюк заявил,  что Верховная Рада должна принять госбюджет на 2016 год одновременно с налоговой реформой - InternetUA). Не исключено, что по традиции это случится 28 декабря, а депутатам придется в спешке и под давлением принимать предложения Минфина.

 Андрей Блинов, макроэкономист, руководитель проекта "Успешная страна":

- Дефицит бюджета, по подсчётам макроэкономистов, от 130 до 170 млрд грн. По подсчётам Минфина (методику ведомство не показывает), около 206 млрд грн. На мой взгляд, комитетская налоговая реформа потребует значительного сокращения расходов бюджета, которое уже давно назрело. Уровень перераспредления ВВП через бюджет  должен сократиться с 52% ВВП хотя бы до среднеевропейского - 45% ВВП.

Ужасный сценарий кризиса наверняка раздувает кто-то из Минфина. Насколько мне известно, Министерство сейчас не ведёт диалога ни с активистами, ни с экспертами, ни с депутатами.

Важный компенсатор, который можно предложить, - поднять ставку НДС до прежнего уровня 20% и поднимать налоги на роскошь, включая недвижимость, авто, драгоценности.

Андрей Фомичев, адвокат, руководитель практики налогового права Адвокатского Объединения Juscutum:

- Любая неудачно проведенная реформа может привести к непрогнозируемым последствиям. Тем более такая значимая как налоговая, поэтому необходимо пристальное внимание уделять финансовым прогнозам при планировании изменений. В теории Лаффера указано, что слишком высокие ставки налогов приводят к не допоступлениям в бюджет. Причина этому - подавление предпринимательской инициативы, сокращение накопленных средств и инвестиционных поступлений, снижение выпуска продукции и, как следствие, уменьшение налоговой базы. Бум последнего времени – оптимизация налогообложения, уклонение от уплаты налогов. Это свидетельствует о высоких ставках и сложности администрирования налогов. Бизнес и граждане, которые и хотели бы заплатить налоги, не могут вынести слишком высокого налогового бремени.

Предложенная либерализация налоговой системы, в первую очередь, говорит о фактическом снижении подоходного налога (до 10% с 15%/20%) и ЕСВ (до 20% со среднего 36,67%). Прогнозируется, что такие подвижки приведут к детенизации выплат заработных плат, что в свою очередь не должно привести к проседанию бюджета. С другой стороны, предлагается постепенное повышение ставок единого налога. Такое повышение является логичным в том смысле, что существующие ставки упрощенки дают возможность существенно оптимизировать бизнес-процессы. А снижение ставок по налогу на прибыль и НДС не должно значительно повлиять на наполнение бюджета, т.к. все знают о существовании «налоговой нагрузки» в размере 1,5-2%. Противники либерализации манипулируют необоснованными потерями бюджета, которые будут компенсироваться за счет учителей, медиков, армии. Однако существуют и другие источники пополнения бюджета – это и экономически обоснованные конкурсные торги, эффективно организованные государственные финансы, в т.ч. государственные расходы.

Дмитрий Овчаренко, управляющий директор SBT Systems: 

- Наши люди, как листья на ветру: сначала жалуются на непомерно высокое налогообложение, которое не позволяет заниматься бизнесом “в белую”, а сейчас критикуют реформаторов, которые как раз пытаются их снизить. Нужно исходить из того, что у нас 50%, а то и все 60% экономики находится “в тени” – зарплаты в конвертах и огромные денежные потоки мимо госбюджета.

Главная задача любого суверенного государства – перенаправить все потоки от олигархов в официальное русло: увеличить реальные доходы госбюджета. Поэтому когда говорят о дефиците бюджета, мы должны помнить, что речь идет только о небольшой официально учитываемой государством ведомости в оставшиеся 40% от реального айсберга. И действительно, те несколько компаний в Украине (преимущественно иностранных), которые исходя из моральных принципов платят все налоги, какие бы они дурацкие не были, - станут действительно платить меньше. Это формальный дефицит. Но речь идет о том, чтобы заставить платить крупный олигархический бизнес, который за 25 лет привык выводить 99% прибыли в оффшоры. А ведь это и есть наши с вами пенсии, зарплаты и дороги.

Также либеральное налогообложение является стимулом для среднего и малого бизнеса – когда можно платить разумные налоги и не переживать за визиты коррумпированной налоговой. Более того, разумное налогообложение, более выгодное на фоне уже развитых стран, привлекает иностранные инвестиции (пример Сингапура, Гонконга, той же Восточной Европы). Таким образом, либеральные реформаторы хотят разорвать порочный круг ежегодных бесполезных налоговых реформ и завести весь бизнес в учет государству. Этого нельзя сделать, формально подсчитывая скудную официальную ведомость Минфина, которая давно не отображает реальность. Видимо, это идея даже на уровне концепта вызывает сопротивление олигархов. Поэтому мы наблюдаем волну возмущения в медиа. Наоборот, разумные люди, которые планируют жить в этой стране, привлекли бы реальные экономические исследования в поддержку либерализации (компенсация за счет детинизации) и поддержали бы настоящие налоговые реформы, а не очередную косметику в собственном соку. 

Тарас Козак, координатор «Нова Країна», засновник, президент «Инвестиционная Группа УНИВЕР»:

- Проти ліберальної реформи хтось спланував і координує дії по дискредитації. Хто може бути замовником? Точно не бізнес, бо ця реформа несе податкові послаблення для бізнесу. Точно не громадянське суспільство, бо реформа адміністрування податків зменшить корупцію. Значить, залишається система, чи Гідра - як ми її називаємо. 

Даниил Монин, соавтор либеральной налоговой реформы, архитектор Oblik-Saas:

- Я занимался подсчетом дефицита бюджета.  Общий уровень расходов на 2016 год достигнет показателя 807 млрд грн или 37-38% ВВП. Дефицит бюджета в парламентской модели может составить 100 млрд гривен или около 4,5% ВВП. Детали – здесь.

Наша общая цель - запустить структурные реформы в расходной части бюджета. К примеру, по данным официального отчёта Пенсионного фонда Украины за 2014 года и бюджета на 2015, его бюджет завышен на 17 млрд грн. Детали – здесь. Анализ расходов государства в 2013-2015 годах «говорит» о том, что в результате применения ставки ЕСВ 20% получим снижение затрат бюджета порядка 20 млрд грн.

Еще один важный факт: основная растущая статья бюджета, которая стимулировала рост государственных расходов последние 2 года - обслуживание долга. Детали – в инфографике.

Андрей Гарнат, координатор «Рух Бізнесу України»:

- Ситуацию можно разложить на следующие компоненты. Первый: свои расчеты Минфин проводит "линейным методом", т.е. берет реальные показатели прошлых периодов и накладывает на текущий, пропорционально вычитая/прибавляя поступления и отчисления в бюджет. Этот метод очень однобокий и мало приемлем для анализа и прогнозирования текущей ситуации в экономике Украины. Он фактически не предусматривает вариант того, что налогоплательщики с принятием адекватных ставок налогов, станут платить в разы больше, чем платили до этого. Второй: да, на кратковременный период, образуется "дыра" в бюджете. Размер ее, как минимум на 100 млрд грн меньше заявленного Минфином. Но после принятия нормальных налоговых ставок с постоянно возрастающим валом поступлений налогов от бизнеса бюджет сбалансируется. Думаю, уже через 6 месяцев мы сможем не только отдавать долги, но и осуществлять накопления. 

Третье. Законопроект от Комитета не идеален. Мы (бизнес) для окончательной детализации экономики продолжаем настаивать на том, что совокупные отчисления с з/п должны быть не более 20%. Однозначно необходима отмена депонирования на НДС-счетах.Также нужно сделать  годовой объем по упрощенке для юрлиц в 20 млн грн с текущими процентами отчислений от оборота (2 и 4 % соответственно) и некоторые коррективы по единому налогу для  физлиц. И мы этого добьемся, путем принятия соответствующих поправок к зарегистрированному сейчас законопроекту № 3357.

Длящийся с 2008 года мировой кризис ярко продемонстрировал, насколько опасно жить в кредит. Как подчеркнули эксперты, Украине уже давно пора усвоить этот урок: вывести собственную экономику «на свет», а не надеяться на очередную «помощь» МВФ. Для этого нужно лишь наконец-то запустить реальные, а не мнимые реформы. Оппонентам же важно прекратить «военные действия» и опускаться до уровня «распятых мальчиков».