Правительство инициирует повышение цен на связь

Правительство намерено в 2 раза поднять ставки сбора за использование радиочастотного ресурса. Такие изменения, как стало известно вчера, предусмотрены, готовящимся к рассмотрению, законопроектом «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно изменения ставок некоторых налогов и сборов». Эксперты телеком-рынка не видят в подобном реформировании отрасли так называемого «способствования бизнесу» и требуют широкого общественного обсуждения законопроекта.

Налоговые «новации»

3 марта Министерство финансов обнародовало проект текущих изменений налоговой политики нового правительства. «Министерство финансов Украины сообщает о разработке проекта Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно изменения ставок некоторых налогов и сборов». Законопроект разработан во исполнение требований пункта 4 раздела XIX Налогового кодекса Украины относительно ежегодного пересмотра ставок некоторых налогов и сборов, определенных в абсолютных значениях», - сообщает пресс-служба Министерства финансов Украины.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Налоговый кодекс Украины относительно пересмотра ставок налогов и сборов с учетом индекса потребительских цен и индекса цен производителей промышленной продукции, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 18.12.2013 № 978 в 2014 году, прогнозируемые на уровне 108,3 и 108,6 % соответственно.

«Реализация мероприятий, предусмотренных проектом Закона, позволит увеличить доходную часть бюджета на сумму около 50 млрд грн в расчете на год, в расчете на 7 месяцев 2014 года - на сумму около 29 млрд гривен»,  – сообщает Министр финансов, Александр Шлапак.

Основной целью законопроекта, как отмечают сами представители правительства, является стабилизация бюджетных поступлений. Телеком-рынок, по словам его участники, готов к реализации совместных действий, необходимых стране для выхода их кризиса, но только в условиях открытого диалога бизнеса и власти. Предложенное реформирование, в частности изменения ставок сбора за использования РЧР, широкое обсуждение, к сожалению, не проходило.

Эксперты отрасли уже заявили, что государство скорее должно стимулировать операторов к повышению эффективности использования РЧР, а не бесконечно увеличивать ставки сбора. В конечном итоге, кратковременное увеличение бюджетных поступлений может привести к кризису всей отрасли телекоммуникаций Украины.

Опыт из прошлого

В конце прошлого года депутаты от предыдущей власти пытались легитимировать в парламенте пятикратное повышение ставок за использование радиочастотного ресурса в Украине. С этой инициативой выступал народный депутат от ПР Валерий Омельченко. Тогда мы писали, что Предложенное Омельченко повышение стоимости радиочастотного ресурса в 5 раз, повлекло бы  гарантированное повышение тарифов всех украинских операторов мобильной связи и радиодоступа в сеть Интернет. Мобильные операторы были солидарны с такой точкой зрения.

Отмечалось, что рост потребительских цен на связь, неизбежно вызовет массовое неудовольствие абонентов, уменьшение объемов пользования услугами связи и, как следствие, нанесет ущерб государству в виде недополученных налогов в госбюджет. Тогда, как и сейчас, рынок не был готов к кризису на рынке, спровоцированному желанием оперативного наполнения государственной казны. «Основным и единственным из возможных аргументов «за» законопроект Омельченко является то, что в результате его принятия ожидаются дополнительные бюджетные поступления в сумме около 35 миллиардов гривен. Но очевидно,  что такие изменения негативно повлияют на ведение и развитие бизнеса компаниями, связанными с использованием радиочастотного ресурса Украины. Больше новации повлияют на сектор малого и среднего бизнеса в этой сфере, так как указанные выше ставки сбора будут явно обременительными для таких предприятий. Как следствие, будет наблюдаться повышение цен на услуги в сфере пользования радиочастотным ресурсом, резкое сужение потребительского спроса и свертывания деловой активности малого и среднего бизнеса. Соответственно, некоторые компании будут вынуждены прекратить свою деятельность, связанную с использованием радиочастотного ресурса, и, как результат, государство может не только НЕ получить ожидаемые дополнительные поступления, но и существенно ухудшить условия для развития бизнеса в Украине. А негативные настроения налогоплательщиков усугубятся еще больше», - так оценивает негативный законодательный опыт прошлой власти, адвокат и партнер практики IT и медиа права АО «Юскутум» Дмитрий Гадомский.

Иван Петухов, Председатель Комиссии по вопросам науки и IT об аналогиях между новой и старой властью

3 марта 2014 года на сайте Министерства финансов для общественного обсуждения опубликован проект Закона об увеличении ставок сбора за использование РЧР на инфляционную составляющую в 8,3%, принятую постановлением КМУ от 18.12.2013 № 978.

Несмотря на то, что общественное обсуждение еще не закончено, данный законопроект зарегистрирован в ВРУ 19 марта за №4490.

Вчера стало известно, что существует "подпольный" законопроект, который увеличивает ставки сбора в 2 раза, и еще ухудшает общий бизнес-климат.

В конце 2013 года общественности удалось блокировать законопроект от 17.12.2013 р. инициированный народным депутатом от ПР В.М. Омельченко, которым предполагалось увеличить ставки сбора в 5 раз. Такой шаг новой власти ни что иное, как возвращение к старым методам выдавливания из бизнеса средств любой ценой для увеличения доходной части Государственного бюджета,  шулерство и циничный обман при разработке и принятии законодательных актов.

Хочу напомнить, что благодаря Интернету во время революции происходило своевременное информирование граждан о ходе событий, чему способствовали доступные цены на Интернет и мобильную связь. Общество сплотилось, что в конце-концов привело к позитивным изменениям в стране. Так мы думали, но так ли это на самом деле?

Результатом увеличения ставок станет фактически незапланированное изъятие миллиардных финансовых ресурсов у операторов мобильной связи и других пользователей радиочастотного ресурса Украины, что, как следствие, приведет к стремительному сокращению капиталовложений в сфере телекоммуникаций, повлечет увеличение тарифов на услуги связи и, соответственно, еще больше ухудшит инвестиционный климат в государстве.

И это происходит в то время, когда размер, уже существующего сбора за пользование радиочастотным ресурсом для операторов мобильной связи в Украине, значительно превышает размеры аналогичных сборов в странах Евросоюза. Только за период с 2010 до 2011 года размер сбора за пользование радиочастотным ресурсом Украины уже был увеличен в 7 раз, что привело к значительному расширению указанной статьи расходов для всех участников рынка подвижной (мобильной) связи.

По мере распространения беспроводных телекоммуникаций быстро растут и потребности участников отрасли в пригодном к использованию частотном ресурсе.

Однако государство вместо того, что бы помогать бизнесу в развитии новых технологий, повышают плату за ресурс.

Который год идет речь о внедрении технологий 3 и 4 поколений, но прежней «злочинною владою» делалось все, что бы Украина не развивалась и была отброшена как можно дальше от развития цивилизации. А чем теперь занялась новая власть?

Пора задуматься, почему одна из главных функций органов, регулирующих радиочастотный спектр (КМУ, ДССЗЗИ, НКРЗИ, Нацсовет по ТБиРМ, ГШ), не придают значение обеспечению эффективного использования частотных диапазонов, пользующихся наибольшим спросом, почему они не используются? Коррупция и нежелание думать, вот основной ответ на этот вопрос.

Необходимо не повышать плату, а искать пути благоприятной возможности работы бизнесу. Например, стоит стимулировать операторов к повышению эффективности использования РЧР, а не бесконечно увеличивать плату.

К тому же,  в соответствии с Директивой Европейского Парламента и Совета по санкционированию доступа к электронно-коммуникационным сетям и услугам, постоянные платежи за частотный ресурс разделяются в европейском пространстве на две части: административные платежи и стимулирующие платежи за частотный ресурс.

В Статье 12 Директивы отмечается, что «административные (частотные) платежи необходимо рассчитывать таким образом, чтобы они покрывали в целом только затраты на общую систему санкционирования доступа – административные расходы на регулирование, контроль и реализацию».

Другими словами, с помощью платы за частотный ресурс с частотопользователей можно взимать только на те затраты, которые были понесены в связи с административной деятельностью по регулированию радиочастотного спектра. Про стимулирующие составляющие, я сказал выше.

А что у нас? Административная составляющая: плата за лицензию, плата за ЕМС, разрешения и проверку каждого РЕЗ на месте эксплуатации, а потом плата в карман УДЦР за мониторинг. Миллионные ежемесячные поборы в карман госпредприятия. И ко всему этому – сбор за частоты.

К примеру, в Финляндии единственным критерием расчета платы за частотный ресурс есть покрытие затрат, связанных с управлением радиочастотным спектром.  То есть, в соответствии с содержанием Директивы, это административная плата.

В некоторых странах, и ранее всех в Великобритании, был осуществлен переход на взимание не только административной платы, но также и постоянной платы, стимулирующей эффективное использование частотного ресурса. В этом случае общая сумма платежа обычно превышает затраты на административные процедуры, и полученные сверх этой суммы доходы поступают только в бюджет государства, но не как не на счета других организаций (у нас УДЦР).

В соответствии с данными KPMG (Radio Spectrum Monitor) средняя стоимость 1 МГц на душу населения между 1999 и 2000 гг. в Западной Европе составила $1,16, а в Северной Америке – $1,2. В то же время аналогичный показатель для Юго-Восточной Азии составил $0,45, Центральной и Восточной Европы – $0,3, Латинской Америки – €0,16. При этом самая высокая стоимость радиочастотного спектра была в странах Ближнего Востока и Африки с показателем $1,63. С принятием предложенных ставок, мы сможем оказаться в мировых лидерах.

Приведу другой пример. Сотовые операторы, работающие в диктаторской   России, еще в 2012 году добились от властей изменения принципа оплаты радиочастотного спектра. Общий объем платежей за частоты уменьшился в пять, а для технологии LTE предоставлена 80% скидка. Также компании, не использующие полученные частоты, вынуждены платить за них в 10 раз больше.

С введением повышенной ставки сбора ухудшаться условия ведения бизнеса и выполнение социальных функций по обеспечению населения Украины необходимыми услугами телекоммуникаций, особенно доступа к Интернет, прежде всего в депрессивных регионах и на территориях с небольшой плотностью населения.

Такое необоснованное увеличение размера указанного сбора никак не согласуется с задачами Украины в части развития новых радиотехнологий и обрекает наше государство к дальнейшему отставанию в этом направлении от большинства стран мира, в частности Европейского Союза.

И как итог, правительство делает абсолютно алогичные шаги в обратную сторону от возможности стимулирования и роста рынка – к его удушению и стагнации, остается только выяснить в угоду кому.