Председатель ІТ комитета ВР предложил наполнить бюджет за счёт мобильной связи

В конце прошлой недели стало известно о том, что Рада не поддержала пятикратное повышение ставок за использование радиочастотного ресурса в Украине. С этой инициативой несколькими днями ранее выступил Валерий Омельченко. Википедия сообщает, что Валерий Павлович имеет образование экономиста и горного инженера, а трудовую деятельность начинал в качестве налогового инспектора, а затем - оперуполномоченного в налоговых органах. 

 Вероятно, тематика налогов и сборов близка депутату Омельченко, но как экономисту ему должны быть понятны возможные последствия от принятия такого закона. Несмотря на то, что 19 декабря ВР не поддержала законопроект, рынок ИКТ по прежнему опасается, что эти «новации»  могут быть вынесены на повторное рассмотрение в пакете с другими правками в Налоговый кодекс.   

    Предложенное Омельченко повышение стоимости радиочастотного ресурса в 5 раз, повлекло бы  гарантированное повышение тарифов всех украинских операторов мобильной связи и радиодоступа в сеть internet. Но, как объясняет господин Омельченко: «Государство ежегодно должно улучшать социальные стандарты, что является невозможным без увеличения доходной части государственного бюджета. Необходимость повышения стоимости радиочастотного ресурса вызвана также именно этими предпосылками», - считает «регионал». 

Представители телеком-рынка отмечают, что вопреки отказу ВР от предложения Омельченко, на прекращение попыток "отжать" деньги в бюджет с рынка мобильных телекоммуникаций  со стороны власти надеяться не стоит. 

Мнение участников рынка

«Принятие данного законопроекта стало бы серьезным ударом для отрасли телекоммуникаций. Кратное повышение платы за использование РЧР крайне негативно скажется и на операторах, и на абонентах. Это неизбежно приведет к повышению потребительских цен на связь, что вызовет массовое неудовольствие абонентов, уменьшение объемов пользования услугами связи и, как следствие, нанесет ущерб государству в виде недополученных налогов в госбюджет. Решение о данном законопроекте было принято внезапно, оно не обсуждалось с общественностью, не обсуждалось с игроками рынка, и не имеет под собой никаких экономических оснований. Ни рынок, ни абоненты не готовы платить такие суммы», - отмечают в пресс-службе компании «МТС-Украина».

«Мы считаем, что такое значительное повышение данного сбора не имеет под собой экономических оснований и в случае введения скажется негативно не только на телекоммуникационном рынке, но и на инвестиционной привлекательности Украины в целом. Как известно, мобильная связь, несмотря на все сложности и несовершенство законодательной и регуляторной базы, остается одной из наиболее стабильных и эффективных отраслей экономики, услугами которой пользуется все население Украины. Операторы являются надежными работодателями и обязательными налогоплательщиками. Они активно вкладывают средства в развитие инфраструктуры страны, постоянно совершенствуют ассортимент и качество своих услуг. Все это требует серьезных инвестиций в отрасль. Пятикратное же повышение платы за пользование радиочастотным ресурсом, наоборот, значительно снижает привлекательность мобильной отрасли для инвестирования, а значит, и ограничивает возможности для ее дальнейшего развития в Украине, создавая новый финансовый барьер для работы мобильных операторов», - такова официальная позиция компании life:), сообщают в пресс-службе.  

«В соответствии с официальными данными Госкомстата за 9 месяцев 2013 года показатели совокупного дохода от предоставления телекоммуникационных услуг уменьшились на 2,5% относительно пришлого года. Главной причиной такого падения стало значительное уменьшение доходов от предоставления услуг мобильной связи, которое составило 4,3% относительно прошлого года. При этом, только «Киевстар» за 9 месяцев 2013 года уплатил свыше 3,208 млрд грн налогов. Последние годы плата за радиочастотный ресурс пересматривалась с завидной регулярностью.  Так, в 2010 году уже было предпринято пятикратное увеличение стоимости РЧР. В начале  2013 года стоимость РЧР была снова повышена на 8%.  Для сравнения, в 2012 году «Киевстар» заплатил за радиочастотный ресурс около 300 млн грн. А за 2013 год выплаты составят уже 325 млн грн.   «Киевстар» пользуется значительным объемом частот, что объясняется широким покрытием нашей сети и количеством обслуживаемых клиентов – это около 26 миллионов, практически каждый второй житель нашей страны.  Очередное повышение  стоимости радиочастотного ресурса в 5 раз, как то предложено в законопроекте  №3757-1 от 17.12.2013, приведет к прямым дополнительным затратам на 2014 операционный год в сумме более миллиарда гривен.  Введение таких новаций на «застывшем» рынке, без каких-то осязаемых компенсаторов для развития бизнеса, может иметь исключительно негативные последствия, такие, как  отток инвестиций, сворачивание рынка, уменьшение его доходов и налоговых поступлений, а также ухудшение качества и подорожание услуг связи.  У всех телеком компаний операционные бюджеты на 2014 год уже утверждены, и никак не способны удовлетворить обсуждаемые налоговые новации. Предлагаемые изменения налоговых правил за две недели до начала нового операционного года говорят лишь об отсутствии в Украине инвестиционного климата как такового. Планировать инвестиции в таких условиях работы практически нереально», - сообщил изданию директор по регуляторно-правовому обеспечению компании «Киевстар» Андрей Осадчук.

Комментарий юриста 

Дмитрий Гадомский, адвокат, партнер практики IT и медиа права АО «Юскутум»

«В Верховной Раде Украины 17 декабря 2013 года был зарегистрирован проект закона № 3757-1 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно ставок отдельных налогов и налоговых льгот)» (далее - Законопроект ). Среди прочего, Законопроектом предлагается увеличить ставки сбора за пользование радиочастотным ресурсом сотовой радиосвязи в 5 раз. Например, предлагается поднять ставку сбора за 1 МГц полосы радиочастот радиорелейной связи фиксированной радиослужбы с 0,42 до 2,1 грн в месяц, радиосвязи с использованием радиоудлиннителей - с 204,95 до 1 тыс. 024,75 грн в месяц, радиосвязи в системе с фиксированным абонентским радиодоступом стандарта DECT - с 20,62 до 103,1 грн  в месяц, сотовой радиосвязи - с 10 тыс. 183,17 до 50 тыс. 915,85 грн в месяц.

Основным и единственным из возможных аргументов «за» этот законопроект является то, что в результате его принятия ожидаются дополнительные бюджетные поступления в сумме около 35 миллиардов гривен. Но очевидно,  что такие изменения негативно повлияют на ведение и развитие бизнеса компаниями, связанными с использованием радиочастотного ресурса Украины. Больше новации повлияют на сектор малого и среднего бизнеса в этой сфере, так как указанные выше ставки сбора будут явно обременительными для таких предприятий. Как следствие, будет наблюдаться повышение цен на услуги в сфере пользования радиочастотным ресурсом, резкое сужение потребительского спроса и свертывания деловой активности малого и среднего бизнеса. Соответственно, некоторые компании будут вынуждены прекратить свою деятельность, связанную с использованием радиочастотного ресурса, и, как результат, государство может не только НЕ получить ожидаемые дополнительные поступления, но и существенно ухудшить условия для развития бизнеса в Украине. А негативные настроения налогоплательщиков усугубятся еще больше.

Главное научно - экспертное управление в своем заключении по этому законопроекту отмечает, что предложения субъекта права законодательной инициативы не согласуются с Программой экономических реформ на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» (утвержденной Указом Президента Украины № 187 / 2012 от 12 марта 2012 г.) и Государственной программой активизации развития экономики на 2013-2014 годы (утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины № 187 от 27 февраля 2013). Указанными документами установлен перечень задач по уменьшению налоговой нагрузки на украинский бизнес, укрепления его позиций в международной конкурентной борьбе за счет уменьшения доли налогов в расходах предприятий и сокращения затрат времени плательщиков на начисление и уплату налогов. Последствия законопроекта будут явно противоречить такой задаче.

Дополнительно следует обратить внимание на нарушение процедуры подачи законопроекта. Он был подан на рассмотрение Верховной Рады депутатом Верховной Рады, хотя согласно пункту 4 раздела XIX «Переходные положения» Налогового кодекса Украины, субъектом права законодательной инициативы, уполномоченным вносить в Верховную Раду Украины проекты законов о внесении изменений в настоящий Кодекс относительно ставок налогообложения ( в том числе ставок сбора за пользование радиочастотным ресурсом Украины ), является Кабинет Министров Украины.

Ну и наконец, стоит обратить внимание, что рядом с этим законопроектом (№ 3757-1 ) существуют еще два похожих (№ 3757 и № 3757-2 ). В заключении ответственного комитета по этому законопроекту сказано, что его рекомендуется отклонить, а за основу брать проект № 3757 . Казалось бы, кто будет смотреть на заключение комитета , но здесь особенность в том , что председатель этого комитета и автор проекта № 3757 - одно и то же лицо - Хомутынник В.Ю. В законопроекте Хомутынника норм о ставке сбора за пользование радиочастотным ресурсом Украины нет.

Как вывод следует отметить, что пытаясь получить дополнительные доходы в бюджет в результате принятия этого законопроекта, государство может не только недополучить запланированных денежных поступлений, но и ухудшить ситуацию ведения бизнеса в Украине. По нашему глубокому убеждению, шансов быть принятым у комментируемого проекта № 3757-1, практически нет».