Попытка номер пять: в Раде заново разрабатывают законодательство об электронных коммуникациях

Во вторник, 29 октября, в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам цифровой трансформации состоялась встреча представителей авторских коллективов двух законопроектов «Об электронных коммуникациях», законопроектов «О радиочастотном ресурсе» и «О развитии инфраструктуры для цифровой трансформации экономики и общества». Эксперты собрались с целью начать работу над новым законопроектом об электронных телекоммуникациях, не смотря на то, что только неделю назад вносили телеком-законопроекты, существование которых теперь просто теряет смысл.  Это пятая за три месяца попытка обновить и гармонизировать отечественное телеком-законодательство в соответствии с европейскими стандартами.

InternetUA разбирался, чем пятая попытка отличается от предыдущих четырех.

Европа требует

Действующий на данный момент закон «О телекоммуникациях» был принят в 2003-м году, закон «О радиочастотном ресурсе» – в 2000-м. За это время в оба документа внесли порядка 90 различных изменений, но от латания дыр соответствовать «духу времени» и «европейским стандартам» документы почему-то не стали.

– Тогда (в 2003-м – Ред.) основой телекоммуникаций была фиксированная телефония от государственного «Укртелекома», мобильной связью пользовалось менее 8% граждан Украины, а интернет-проникновение было еще меньше – 7%, – вспоминает зампредседателя «цифрового» комитета Рады Александр Федиенко. –  На сегодня, по данным профильных ассоциаций, проникновение Интернета в стране – более 65%. Устаревшие нормы и подходы уже не отвечают реалиям современности, а тем более задаче, которая перед нами стоит, –  заложить новую европейскую гармонизированную основу для регулирования коммуникационных сетей, услуг электронных коммуникаций и связанного с ними оборудования.

Вполне возможно, что украинские операторы и провайдеры ещё бы несколько лет проработали по старым законам (им, увы, не привыкать), но любую реформу в глазах властей делает особенно актуальной приближающийся дедлайн.

Дело в том, что условиями Соглашения об Ассоциации Украины и ЕС предусматривается изменения украинских законов «О телекоммуникациях» и «О радиочастотном ресурсе»: в отечественное законодательство необходимо (читай – «обязательно») имплементировать четыре директивы Евросоюза  – Директивы Европейского Парламента и Совета о доступе и соединении электронных коммуникационных сетей и связанного оснащения, о разрешении электронных коммуникационных сетей и услуг, о совместных правовых рамках для электронных коммуникационных сетей и услуг и об универсальных услугах и правах пользователей относительно электронных сетей связи и услуг.

– Если мы не приведем наше законодательство в соответствие к европейскому, о едином цифровом рынке с ЕС (а также и о совместных проектах с ЕС в сфере цифровизации) можно забыть, – говорит эксперт по вопросам е-правительства и защите персональных данных Лилия Олексюк.

Ситуация с имплементацией европейских директив в наше законодательство усугубляется тем, что это должен быть конечный во времени процесс:

–  Существуют сроки, в течении которых мы обязаны эти нормы внедрить. Деваться нам некуда, и мы обязаны это сделать, так как это международные соглашения, подписанные Украиной, – объясняет Александр Савчук, заместитель Председателя Интернет Ассоциации Украины.

Попытка – не пытка

Попытки обновить законодательство и выписать новый закон «Об электронных коммуникациях» принимала и Рада прошлого созыва. Над «европейскими» телеком-законопроектами тогда работали специалисты отрасли, профильные ассоциации, профильный комитет ВРУ по вопросам информатизации и связи под руководством Александра Данченко. Но потраченные усилия не оправдались:  законопроекты были внесены в Верховную Раду и на этом всё закончилось.  Участники того процесса говорят: инициативы «зарезали» из-за политических и кадровых вопросов.

Новая Рада, учитывая курс на «государство в смартфоне», диджитал-тренды, требования ЕС и «режим неистового конвейера», включенный депутатами «монобольшинства» с первого заседания парламента, принялась переписывать телеком-законодательство с удвоенной силой.

Попытка №1. Уже 29 августа в Раду был внесен законопроект №1083 «Об электронных коммуникациях», но «первый блин комом». Помимо критики от телеком-сообщества, документ буквально разорвали в соцсетях за целый ряд противоречивых норм: его критиковали за «тотальную регистрацию мобильников» (внесение IMEI  терминального оборудования в  Систему контроля кодов ІМЕІ) и «сим-карты по паспорту»  (заключение договора о предоставлении электронных коммуникационных услуг), «хранение трафика» операторами (якобы тотальный контроль над гражданами) и даже за якобы «запрет на VPN». В результате документ, спустя несколько дней, был отозван, а его инициаторам пришлось оправдываться и объяснять этот провал. Михаил Федоров, Министр цифровой трансформации Украины, даже заявил, что законопроект был внесен в Раду случайно.  Отозвав документ, было принято решение кардинально его переработать.

Попытка №2. Спустя полтора месяца, 15 октября, в Раде зарегистрировали обновленный законопроект «Об электронных коммуникациях» (№ 2264). Как и было обещано, из него исчезли спорные нормы, раздражающие широкую общественность, но, тем не менее, в телеком-сообществе документ идеальным никто назвать не решался. Как оказалось, критиковать документ было за что: в Укртелекоме заявили, что документ может сделать невыгодной интернетизацию страны,  общественность не увидела ослабления регуляции,  а эксперты нашли не меньше проблем, чем в законопроекте 1083. «Зарубили» документ и в НКРСИ, подготовив «в инициативном порядке» решение, в котором высказали позицию о нецелесообразности принятия законопроекта.

Попытка №3. 25 октября на сайте парламента появился и проект закона «О радиочастотном ресурсе» (№2316).

Попытка №4.Но законопроект «О радиочастотном ресурсе» в отрасли даже не успели толком обсудить, так как инициаторы законопроектов №№2316 и 2264 спустя три дня внесли ещё один законопроект – №2320 «О развитии инфраструктуры для цифровой трансформации экономики и общества», на этапе разработки известный как отечественная версия Европейского кодекса электронных коммуникаций. Этот документ, который, кстати, больше нравится регулятору, готовили параллельно с законопроектом «Об электронных коммуникациях» в рабочей группе при Офисе эффективного регулирования (BRDO) как альтернативу и документу №2116, и  проекту 2264. Принципиальную разницу между «Кодексом» и законопроектами об электронных коммуникациях и РЧР, авторы первого  объясняют тем, что он базируется на европейском Кодексе электронных коммуникаций, который «поглотил» и «обновил» упомянутые нами выше директивы Евросоюза.

Проект «Кодекса», содержащий как нормы, касающиеся электронных коммуникаций, так и нормы, регулирующие вопросы пользования радиочастотным ресурсом, и фактически являясь альтернативным обоим зарегистрированным ранее отраслевым законопроектам, удивил ещё и тем,  что на сайте Рады инициаторами документа значатся те же люди, которые вносили проекты законов «Об электронных коммуникациях» и «Об РЧР». Тем более  тем, кто следит за ситуацией с телеком-законодательством, известно, что между авторами Кодекса и двух законопроектов до последнего была нешуточная конкуренция.  О возможных причинах того, почему «Кодекс» попал в Раду именно так, мы писали здесь, высказав предположение, что депутатов заставили захотеть внести законопроект.

Попытка №5

Пока СМИ и телеком-отрасль разбирались с внезапно внесенным «Кодексом», стало понятно: принимать его депутаты не собираются. Дело в том, что ещё до того, как текст проекта-Кодекса успели опубликовать на сайте Рады, в Комитете ВРУ по вопросам цифровой трансформации собрали группу для работы над новым документом. Туда вошли как авторы двух «комитетских» законопроектов, так и те, кто трудились над проектом, инициированным Офисом эффективного регулирования.

Руководитель группы – народный депутат Александр Федиенко – подтвердил нашему изданию, что будет готовиться новый законопроект, при этом за основу ни один из уже существующих документов взят не будет.

– Это уже не является чем-то кулуарным. Да, будет четвертый законопроект. Рабочая группа достаточно большая и мощная. Я уверен, что в нее входят достаточно профессиональные эксперты, – отметил Федиенко.

Как рассказал нашему изданию руководитель сектора ИТ и телеком в BRDO Игорь Самоходский, никаких противоречий в том, что вносили документ-«Кодекс» в Раду инициаторы предыдущих законопроектов, как и в том, что, не смотря на регистрацию документа в парламенте, принимать его в существующем виде не собираются, – в Офисе эффективного регулирования не видят.

–  Над первыми двумя внесенными законопроектами работа велась много лет. Они много в чем базируются на действующих подходах и на Директивах, которые теряют силу в конце следующего  года. Это огромный, скажем так, «кусок работы». С другой стороны, есть проект закона, который разрабатывался на базе BRDO при участии фактически тех же участников, которые работали в группе на базе Комитета по вопросам цифровой трансформации. Но эта работа уже велась на основании Европейского кодекса электронных коммуникаций. Она базируется на «апдейте» Директив, который внес этот Кодекс.  Фактически, у нас есть два продукта: первый, который много лет разрабатывался, и второй, который писался на базе последнего документа – Европейского кодекса электронных коммуникаций.  Комитет принял решение, каким путем идти. То есть, у нас есть два продукта (три законопроекта) и позиция Комитета, насколько мы её понимаем, такова, что реформировать отрасль нужно не выбирая между законопроектами (какой из них лучше), а с учетом лучшего в каждом из этих законопроектах. Поэтому авторы и подавали то, что мы разработали на основании Кодекса электронных коммуникаций, – объясняет Самоходский.

Довольно расплывчатые объяснения, возникшая неразбериха вокруг законодательных инициатив и последующее за ней объединение всех заинтересованных лиц в единую рабочую группу наталкивает на мысль, что только на этой неделе авторам «конкурирующих» документов удалось по-настоящему договориться работать вместе.

–  У нас конкуренции между собой не будет. То же самое сказал и Александр Федиенко во вторник на совещании в Комитете ВРУ по вопросам цифровой трансформации. На базе Комитета будет доработан проект, потом он будет внесен на рассмотрение в Раду. Этот документ будет базироваться на трех законопроектах и из каждого будут выбраны только лучшие подходы, – утверждает Игорь Самоходский.

На вопрос нашего журналиста, зачем нужно было регистрировать все эти документы в Раде и отправлять их в работу, если планируется создание другого законопроекта, представитель Офиса эффективного регулирования не смог прямо ответить:

– Вопросов может быть много. Сейчас ситуация вот такая. Возможно, ранее она была другой.

Что будет дальше

Когда совместный законопроект будет наработан, согласован и принят Радой, наши европейские партнеры будут проверять его на соответствие отечественных норм аналогичным нормам законодательства ЕС.

– В соответствии с Соглашением с ЕС, как только Украина будет считать, что отдельный законодательный акт ЕС надлежащим образом внедрен, она должна сообщить об этом ЕС. Украина представляет на рассмотрение компетентному органу Европейской Комиссии свой внутренний правовой акт вместе со сравнительной таблицей («транспозицийной таблицей»), которая подробно показывает соответствие с каждой статьей правового акта ЕС, а также, где это возможно, перечень законодательных актов Украины, в которых должны быть внесены изменения или которые должны утратить силу с целью полного внедрения правового акта ЕС, – объясняла нам Лилия Олексюк. –  ЕС будет оценивать приближения Украины к правовому акту ЕС на основе упомянутых транспозиционных таблиц, перечень законодательных актов Украины, в которых должны быть внесены изменения или имеющие потерять силу, а также другой информации, предоставленной в соответствии со статьей 1 Дополнениея к Соглашению.

Но прежде, чем законодатели создадут новый документ, им придется решить, как это сделать корректно, чтобы не попасть в немилость европейцев. Дело в том, что в приложении к Соглашению с ЕС (для входа в единый цифровой рынок ЕС) речь идет о необходимости имплементировать упомянутые уже четыре Директивы ЕС, тогда как в самом тексте Соглашения говорится о необходимости внедрять последние, передовые нормы ЕС. А самые передовые как раз прописаны в Европейском Кодексе электронных коммуникаций. При этом Директивы утратят силу только после имплементации странами Евросоюза нового Кодекса – до конца 2020 года. А новый законопроект Украине нужен раньше, чтобы не пропустить сроки имплементации норм. Выкрутиться авторский коллектив «попытки №5» попытается, как мы писали, путем сбора «самого хорошего и самого лучшего» из уже существующих наработок. Но удовлетворит ли такая «солянка» ЕС?