Почему интернет-провайдеры продолжают работать в коррупционной среде
Ситуация с госрегулированием отношений на рынке телекоммуникаций Украины сегодня крайне неутешительна. Отсутствие институализированных правил игры лишает отрасль привлекательности в глазах инвесторов. А пассивность НКРСИ в решении важных для отрасли проблем, нивелирует возможность построения механизмов эффективного сотрудничества бизнеса и власти. Даже после недавних общественно-политических трансформаций, госрегулятор отрасли продолжает продвигать инициативы, против которых неоднократно выступал не только ИКТ-рынок, но и вышестоящие государственные структуры.
«Новая» законодательная практика
1 апреля НКРСИ в очередной раз одобряет проект постановления Кабинета Министров «Об утверждении Временных правил доступа операторов, провайдеров телекоммуникаций к объектам жилищного фонда с целью предоставления телекоммуникационных услуг, в том числе обеспечение доступа потребителей к Интернету». Сегодня чиновники из комиссии пытаются убедить новый КМУ принять правила, которые ранее были забракованы его предшественниками из «сбежавшего» правительства.
Эксперты Интернет ассоциации Украины не согласны с предложенными НКРСИ методами упорядочивания отношений на рынке доступа к жилому фонду. Суть претензий выражена в соответствующем обращении ассоциации к главе НКРСИ Петру Яцуку.
Повторное принятие подобного решения НКРСИ свидетельствует о готовности комиссии довести процесс внедрения проекта Правил, предложенный в такой редакции до логического завершения. В неформальных беседах представитель госрегулятора сообщал журналисту «InternetUA» о том, что в комиссии интерпретируют деятельность общественных организаций ИКТ-сектора как такую, которая ставит под сомнение будущее эффективного развития отрасли. Постоянная критика в адрес законодательного творчества НКРСИ, по мнению чиновников из комиссии, привела к тому, что рынок до сих пор функционирует без правил. Отмечается, что сами провайдеры и операторы рынка, сегодня как никогда ранее заинтересованы в принятии этого документа. На вопрос о том, почему комиссия не способствует разработке компромиссного решения, на котором ранее неоднократно наставала ИКТ-общественность, в комиссии отвечают: «Стараемся».
Напомним: членами Интернет ассоциации Украины являются более 150 предприятий отрасли информационно-коммуникационных технологий. Львиную долю компаний-членов ИнАУ составляют провайдеры услуг интернет-доступа, эффективность коммерческой деятельности которых напрямую зависит от наличия правил работы на этом рынке. «Наша компания является членом ИнАУ. На последнем ежегодном съезде ИнАУ 3-го апреля было официально выражено недоверие НКРСИ в нынешнем составе. Кроме того, ИнАУ обобщила и высказала свое отношение к предложениям НКРСИ по доступу. И мы поддерживаем его», - отметил Михаил Гряник, технический директор компании «Фринет».
Некоторые же телекоммуникационные компании, предпочитают не вникать в суть аспектов стратегии госрегулирования этого рынка, довольствуясь предложенными НКРСИ, какими не какими, но правилами игры. «По сути, этот документ – правила игры на рынке телекоммуникаций, без прозрачных и равных для всех участников правил рынок эффективно работать не может. «Vega», как законопослушный оператор телекоммуникаций, руководствуется в работе всеми принятыми регуляторными документами и нормативно-правовыми актами. В случае если данный документ будет принят на государственном уровне, компания будет руководствоваться им в работе», - сообщают в пресс-службе телекоммуникационной компании «Vega».
Для представителей ряда крупных компаний рынка, определение стратегии и тактики эффективного госрегулирования всегда находиться в плоскости компромиссных решений. Для большинства из них появления проекта Правил – это существенный шаг вперед. Но этот шаг не может быть полноценным без максимального учета интересов рынка в регуляторных документах НКРСИ.
«В целом принятие Правил мы оцениваем положительно, так как они решают ряд ключевых вопросов для отрасли, в том числе вопросов упрощения процесса заключения договоров, оформления разрешительных документов и оплаты. Самое главное – они устанавливают единые правила на территории Украины, устраняя различные «творчества», которые есть сейчас. Конечно же, есть ряд формулировок для доработки. Например, для тех провайдеров, которые предоставляют стационарную телефонию, почему-то устанавливаются привилегии, что противоречит европейским принципам равенства и нейтральности. Если эти привилегии объясняются социальной значимостью услуг, то по той же логике они должны также даваться тем, кто предоставляет универсальную программную услугу в сфере ТВ, либо, например, – доступ в Интернет на минимальной скорости», - говорит президент компании «Воля», Сергей Бойко.
Анархия в действии
В Украине сегодня существует ряд негативным факторов, сдерживающих развитие рынка и отбрасывающих страну в конец списка развивающихся государств. Но, на сегодняшний день, главной проблемой провайдерского бизнеса в Украине, является отсутствие унифицированных правил принятия провайдеров в «последнюю милю». «Для развития телекоммуникационного рынка Украины критически важно предоставить участникам рынка законодательные гарантии возможности совместного использования коммунальной инфраструктуры», - говорит Алексей Ефременко руководитель отдела поддержки продаж компании «Alcatel-Lucent Ukraine». Пока НКРСИ не может решить эту задачу путем урегулирования вопроса на общенациональном уровне за упорядочение хаоса берутся местные власти. И, как всегда, не без личного интереса.
Напомним: 14 июля 2011 года Киевский городской совет принял решение № 378/5765, в соответствии с которым коммунальное предприятие «Киевжилспецэксплуатация» было определено «главным коммунальным предприятием по мониторингу, координации и контролю прокладки телекоммуникационных сетей и предоставления услуг населению субъектами хозяйствования в области связи и информационных технологий».
Этим же решением был установлен тариф на доступ к коммунальной инфраструктуре. Подписавшие с КЖСЭ провайдеры/операторы телеком-рынка столицы должны ежемесячно платить коммунальному предприятию 0,6 грн. за доступ в каждую квартиру в доме, не зависимо от того, пользуются ли жители той или иной квартиры услугами данного провайдера, или нет.
Очевидно, что жители одного дома могут пользоваться услугами разных провайдеров/операторов телеком-услуг. Каждый из этих провайдеров обязан платить по 0,6 грн. за все квартиры в доме, в котором размещены его телеком-сети.
По предварительным данным, 60 провайдеров/операторов, работающих на столичном телеком-рынке, уже подписали договора с КП КЖСЭ.
Согласно данным Главного управления статистики Киева за 2011 год, в городе насчитывалось немногим больше одного миллиона квартир. Если предположить, что каждый жилой дом обслуживает только по два провайдера, то сумма собранная КЖСЭ составит больше 1 миллиона грн. в месяц. Это при самых скромных подсчетах. Ведь в спальных районах один дом могут обслуживать и более 7 провайдеров. Официально эти деньги должны идти на развитие жилищного фонда города - ремонты подъездов, фасадов и т.д.
На сегодняшний день официальную информацию о суммах, собранных КП с компаний телекоммуникационного рынка столицы, в КЖСЭ предоставлять отказываются.
Очевидно, что такая политика местных властей отражается на кошельке конечного пользователя, которому провайдеры вынуждены предлагать интернет-доступ по более высоким тарифам.
Еще одним негативным следствием отсутствия единых правил работы на рынке является обрезание сетей как метод конкурентной борьбы. Сегодня - обрезание сетей конкурентов все еще остается инструментом перераспределения рынка. СМИ неоднократно освещали факты несанкционированного вырезания сетей провайдеров в Киеве, Крыму, Луганской, Харьковской и др. областях Украины. В большинстве случаев инициаторами и заказчиками подобных «диверсий» выступали конкуренты. Поводами для такой противоправной деятельности были, инициированные органами местного самоуправления, ремонты подъездов и другое «восстановление коммунальной собственности». Авторами «обрезаний» в большинстве случаев выступали сами представители местных структур ЖКХ. Последний громкий скандал с обрезанием сетей дестабилизировал телекоммуникационный рынок Харькова.
География резонансных «обрезаний»
На сегодняшний день, по мнению экспертов телеком-рынка, первыми шагом эффективного регулирования должна стать отмена незаконных решений местных органов власти. Первые «хорошие весточки» из регионов уже начали поступать. «Из Ильичевска пишут, что они начали процедуру по отмене Решения Исполнительного комитета Илличевского городского совета № 7 от 23 января 2014 «Об утверждении Положения о порядке размещения, установки и эксплуатации технических элементов телекоммуникационных сетей, спутниковых антенн, других приемных устройств на зданиях и сооружениях». Это значит, они удовлетворяют нашу просьбуотменить Решение Исполнительного комитета Илличевского городского совета № 7 от 23 января 2014 «Об утверждении Положения о порядке размещения, установки и эксплуатации технических элементов телекоммуникационных сетей, спутниковых антенн, других приемных устройств на зданиях и сооружениях» », - сообщил исполнительный директор ИнАУ, Владимир Куковский.