НКРСИ снова хочет что-нибудь измерить
Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) приняла за основу изменения в правила осуществления деятельности по предоставлению услуг доступа к интернету, которые предусматривают внесение нормы о гарантированной минимальной скорости передачи данных. За соответствующее решение члены НКРСИ проголосовали на заседании 15 декабря.
Нацкомиссия по связи предложила внести следующие изменения в Основные требования к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг:
Однако нигде в документе не прописана сама методика измерения. Остается загадкой, между какими точками провайдеру нужно будет измерять скорость передачи данных, с помощью каких программ, и в какое время суток.
- Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, на своєму засіданні, що відбулося 15 грудня 2015 року, прийняла за основу зміни до Правил здійснення діяльності у сфері телекомунікацій (діяльність із надання послуг доступу до Інтернет) та Основних вимог до договору про надання телекомунікаційних послуг. Зміни спрямовано на захист права споживача на вибір послуги та сприяння розвитку конкуренції у сфері надання послуг доступу до Інтернет на основі якості послуг та їх максимальну відповідність потребам абонента.
Національна комісія вважає, що на сучасному етапі розвитку ринку послуг доступу до Інтернет постачальник послуг має бути обтяжений зобов`язаннями щодо максимальної та мінімальної швидкості передачі/отримання даних. Це значно ускладнює діяльність «сірих» провайдерів, які, маючи мінімальні капітальні затрати та користуючись прогалинами в нормативно-правовій базі, провокують цінові війни, заважаючи гармонійному розвитку ринку. Це позбавляє операторів частини доходів та обмежує права абонента на вибір оптимального для себе пакету послуг.
З метою запровадження даної ініціативи запропоновано внести зміни до Правил надання послуг та Основних вимог до договору, якими визначається обов`язковість внесення до договору між оператором та абонентом параметрів гарантованої мінімальної швидкості передавання та приймання даних, що повинна бути не нижче 70 % від максимальної швидкості, зазначеної в тому ж договорі, а також забезпечення споживачеві можливості відстеження значень показників якості послуг на їх відповідність визначеним у договорі. Крім того, зміни передбачають приведення понятійного апарату, що використовується у зазначених нормативно-правових актах, у відповідність до стандартів законодавства ЄС.
Напомним, до этого вопрос предоставления оператором услуг доступа к Интернету согласно заявленным показателям скорости около полугода обсуждался НКРСИ и Госспецсвязи в рамках совещаний по вопросам обсуждения параметров качества предоставления телекоммуникационных услуг. Также о нем спорили во время утверждения НКРСИ перечней показателей качества телеком-услуг, уровни которых подлежат обязательному обнародованию в 2015, 2016 годах.
В ходе совещаний телеком-регулятор несколько раз презентовал свой доклад "Качество - ключевой аспект развития конкуренции на рынке услуг доступа к Интернет" (с ним можно ознакомится здесь), из которого было примерно понятно, что хотят "евроинтегрировать" чиновники.
В частности, в докладе значилось, что до марта 2016-го НКРСИ планирует внести в Правила предоставления и получения телекоммуникационных услуг изменения относительно минимальной скорости предоставления услуг по доступу в Интернет и Порядка измерения скорости доступа в Интернет. А также изменения в Основные требования к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг изменений относительно обязательного обозначения гарантированной минимальной скорости доступа к Интернету. Делать все это собирались, руководствуясь директивой 2002/22/ЕС Европейского парламента и совета, и стандартами Технического комитета Европейского института стандартизации (ETSI EG 202 057-4 V1.2.1). Которые, позволим себе напомнить, являются не инструкциями, а лишь рекомендациями для стран-членов ЕС, которым Украина пока еще не является.
Тогда критики инициативы отмечали: во всех европейских рекомендациях речь идет о замере скорости только между юзером и IAP (Internet Access Point), то есть о замерах внутри сети оператора. В то время как в НКРСИ ратовали, чтобы провайдеры меряли скорость доступа именно "к Интернету", что по сути своей абсурдно. В любом случае, нигде в официальных документах ни стандарты ETSI, ни какие либо другие так и не появились. Нет их и в новом проекте решения НКРСИ, которое до 20 января 2016-го года вывешено на их официальном сайте для общественного обсуждения. Эксперты телеком-рынка уже сейчас недоумевают, что же на самом деле придется мерять провайдерам и самое главное, зачем? Что это даст пользователям на практике? Ведь если пользователь будет недоволен своим провайдером, он в любой момент может его сменить. А вот у НКРСИ благодаря туманному нововведению появятся дополнительные рычаги давления на операторов.
Максим Тульев, директор компании NetAssist:
- Рынок доступа к сети Интернет в Украине - это очень высококонкурентный. В одном доме могут сражаться за клиента 15 и больше операторов. По среднему показателю скорости работы в сети Интернет Украина была на восьмом(!) месте в мире, значительно обгоняя как Европу, так и США. Реально на рынке Украины системной проблемы со скоростью доступа просто не существует. Если же вдруг у какого-то оператора начинаются проблемы с качеством, он моментально теряет своих абонентов, которых разбирают конкуренты с более высоким качеством сервиса.
Стоит понимать, что Интернет - это такое взаимодействие сетей, которое не связано цепочкой договоров от поставщика контента к потребителю. Потому гарантировать или требовать определенной скорости до определенного ресурса "где-то в Интернете" полностью некорректно. А выбор конечной точки, методики и момента тестирования - это огромная коррупционная яма.
Некоторые нерадивые игроки рынка и их пособники в НКРСИ, которые в силу своего неумения работать на таком сложном рынке и держать адекватную цену на свои услуги, пытаются снизить конкуренцию, в том числе и таким созданием нового коррупционного поля.
Владимир Шарун, технический директор Ukr.net:
- То, что предлагает НКРСИ, - иллюзия. Скорость передачи данных в интернет-канале не является статической величиной. Она может колебаться в течение суток сотни раз, в зависимости от загруженности каналов и еще множества других факторов.
Перед тем как что-то измерять, пусть НКРСИ представит технологию, что они хотят мерять, и обоснуют это. Иначе начнется очередной "взяткоемкий процесс". Пока нет строгих, прозрачных и согласованных с общественностью критериев оценки качества каналов, это не имеет никакого смысла. Скажу больше: в мировой практике это не используется. Потому что никто не запрещает предоставлять плохое качество задешево или экстраклассное задорого.
Мы живем в мире капитализма и конкурентной экономики. Что-то не нравится - поднял руку, и сразу пять операторов набросились на тебя со своими предложениями.
Прекрасно, конечно, что государство печется о качестве услуг для своих граждан. Но пусть для начала уточнят, как это, к примеру, делается в государствах Германия и США, регламентируется ли это местным законодательством. А от себя скажу, что украинский интернет в разы быстрее того же немецкого или греческого.
Усматривают игроки рынка в идее регулятора и еще одну "неувязочку": нелегальные провайдеры от нововведений НКРСИ никак не пострадают.
Александр Федиенко, руководитель проектов ИМК:
- Мне, как предпринимателю, кажется, что в конечном итоге, показатели качества станут инструментом, который более корректно отрегулирует сегмент рынка. Но только при условии, если НКРСИ переформирует органы надзора. Ведь на сегодняшний день не существует нормального органа, который бы регулировал этот вопрос. В противном случае получится, что НКРСИ ужесточит правила для белых провайдеров, но при этом серые и черные провайдеры от этого абсолютно не пострадают.
Сергей Бойко, президент компании "ВОЛЯ":
- Если после того, как данные изменения в нормативно-правовые акты (НПА) вступят в силу, они будут выполняться только легальными игроками, а степень контроля за «серым» и «черным» сегментами рынка услуг интернет-доступа останется прежней, то ничего не изменится. Ведь основная проблема – в отсутствии результатов действия регулятора по применению к нарушителям нормы закона или подзаконных актов.
Этих результатов нет, потому что, с одной стороны, часть требований, установленных в настоящее время, непонятны и запутанны (отчасти предложенные изменения в правила направлены на устранение этих недостатков); с другой – нет реальной ответственности нарушителей, равно как и механизмов их наказания; особенно тех нарушителей, которые отсутствуют в реестре провайдеров и операторов телекоммуникаций (так называемых «серых провайдеров»).
Поэтому внесение изменений в НПА – шаг положительный, поскольку он устраняет неясности и устанавливает понятные требования. В то же время сам по себе такой шаг не является достаточным: без реальной работы регулятора по проверке и контролю соблюдения требований всеми участниками рынка (а не только теми, кто в реестре) – не устраняются неравные условия ведения бизнеса для легальных и нелегальных или полулегальных игроков рынка.
Что касается влияния на пользователей, то эти изменения дадут абонентам возможность контролировать разницу между заявленным качеством услуги (по характеристике – скорости соединения) и тем, что они получают на самом деле. А если данные абонентских измерений к тому же будут публиковаться регулятором на периодической основе (то есть информация, у кого из провайдеров выдерживается/не выдерживается порог качества), это поможет потребителям выбирать провайдеров не по «рекламной листовке», а, исходя из реального абонентского опыта, – кому из провайдеров можно верить, а кому нет. Тогда и конкурировать между собой провайдеры начнут постоянным качеством, а не лозунгами.
Относительно методики измерения, в соответствии с проектами документов, измеряется скорость передачи данных, а не скорость интернет-подключения. С моей точки зрения, эту скорость нужно измерять на отрезке от абонента до точки соединения сети оператора с другими сетями, в частности, до точки обмена трафиком.
Пока же с предложением НКРСИ получается как в сказке: поди туда, не знаю, куда, принеси то, не знаю, что. Хотя, наверное, все догадываются, что придется приносить. Если же регулятор учтет пожелания рынка и все же распишет необходимую методику измерения передачи данных, актуальным вопросом останется, стоит ли Украине равняться в качестве Интернета на Европу? Автор этой статьи не раз убеждался в том, что проводной интернет в ЕС оставляет желать лучшего. К примеру, чтобы подключиться к глобальной сети в испанском аэропорту, необходимо бороться с подвисающим интернетом стоимостью 7 евроцентов в минуту примерно четверть часа просто для того, чтобы посмотреть ленту новостей в Facebook. А в европейском стандарте EG 202 057-4 V1.2.1 (2008-07), к которому апеллирует НКРСИ, вообще прописано, что попытку передачи текстового файла следует считать неудачной, если она занимает более 60 секунд. Где вы в Украине такое видели?