НКРСИ изменила правила предоставления телеком-услуг под давлением рынка
На прошлой неделе НКРСИ приняла за основу новый проект Правил осуществления деятельности по предоставлению услуг доступа в Интернет и услуг в сети Интернет. Изменения в принятый ранее документ, регулятор внес под давлением общественных организаций, представляющих интересы субъектов рынка телеком-услуг.
Напомним: 11 апреля Кабинет Министров Украины принял постановление «Об утверждении Правил предоставления и получения телекоммуникационных услуг». Как отмечают в Правительстве, новая редакция Правил была разработана для выполнения мероприятий Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2010 год, направленных на развитие информационного общества. Цель разработки документа - приведение действующей нормативно-правовой базы в сфере телекоммуникаций в соответствии с законодательных изменений и современного уровня развития информационно-телекоммуникационных технологий в Украине.
Однако, в Интернет ассоциации Украины сообщали, что утвержденный 11.04.2012 года постановлением Кабинета Министров Украины текст Правил, в некоторых положениях значительно отличается от той версии, которая была разработана в соответствии с реалиями рынка и потребностями абонентов. В связи с этим, у операторов и провайдеров телекоммуникаций возникали проблемные вопросы при практическом внедрении в своей деятельности отдельных пунктов нормативного акта.
Не смотря на возражения участников рынка, на заседании 31 мая НКРСИ приняла за основу проект утвержденных правительством Правил, вместе с этим пообещав создать группу для утверждения окончательного варианта документа.
Изменили
12 июля на сайте НКРСИ было опубликовано Решение № 346, в котором, по предварительным договоренностям, регулятор должен был учесть интересы рынка. В связи с этим, ИнАУ отмечают: «Текст решения полностью совпадает с тем вариантом, который был отработан в ходе ряда совместных совещаний НКРЗИ с ИнАУ и другими представителями рынка».
В новых, согласованных с рынком правилах предоставления услуг доступа к интернету количество сервисов было сокращено с 15 до 5. Ранее этими 15 сервисами были:
1. подключение оконечного оборудования к сети оператора;
2. подключения элементов телекоммуникационных сетей других операторов с целью обмена трафиком;
3. доступ в Интернет по коммутируемым и / или выделенным каналам;
4. доступ в Интернет с использованием телекоммуникационных сетей, построенных по технологиям FTTB / FTTH / FTTC;
5. беспроводной доступ в Интернет (Wireless-Internet);
6. предоставление дискового пространства для хранения и обеспечения работы Интернет-сайтов (Hosting);
7. предоставление и / или поддержка работы почтовых ящиков или виртуального почтового сервера (Email-Hosting);
8. размещение на площадке интернет-сервис-провайдера клиентского оборудования, предназначенного для работы в Интернет (Colocation);
9. предоставление в аренду обособленных и виртуальных серверов;
10. услуга голосовой интернет-телефонии без использования номерного ресурса телекоммуникационной сети общего пользования;
11. услуга интернет-видеозвонков и интернет-видеоконференций;
12. услуга выполнения заказов по предоставлению доступа к просмотру видеоинформации (Video-On-Demand);
13. услуга по построению и / или предоставления в пользование виртуальных каналов и сетей (Virtual-Private-Network);
14. услуга по удаленной обработки, хранения и резервирования данных (Cloud-Services);
15. Услуги по регистрации автономных систем и / или доменных имен.
В новых правилах сохранились такие услуги доступа в сеть:
1. подключение оконечного оборудования к сети оператора, в том числе расположенного на площадке оператора, провайдера и предназначенного для работы в Интернет;
2. доступ в Интернет по коммутируемым и / или выделенным каналам;
3. доступ в Интернет с использованием технологии Ethernet;
4. доступ в Интернет с использованием радиочастотного ресурса;
5. услуга по предоставлению в пользование каналов электросвязи и телекоммуникационных сетей.
Эксперты отмечают, что вследствие приятия новых правил НКРСИ не получила право регулировать деятельность компаний, предоставляющих услуги хостинга, регистрации доменных имен, электронной почты, видеозвонков, размещения клиентских серверов и доступа к видеороликам. Новые правила также не содержат запрета на перекрестное субсидирование между различными видами услуг, а также в них нет требования о том, что 30% сотрудников должны иметь высшее образование в сфере связи.
Кроме того, операторы считают, что сумели отстоять свободу распространения информации в интернете. Больше всего рынок беспокоился из-за попытки ввести контроль со стороны НКРСИ над услугами хостинг-провайдеров и доменных регистраторов. По словам главы Интернет Ассоциации Украины, президента компании «Воля» Сергея Бойко, услуги хостинга и регистрации доменных имен связаны с контентом, а не доступом. При этом, НКРСИ не должна заниматься регулированием контента. Если бы первая редакция была принята, чиновники смогли бы с помощью этих норм влиять на содержание сайтов, а это недопустимо.
Однако, не смотря на явный успех, участники рынка все же не смогли уберечь себя от некоторых не менее важных угроз. Например, в новых правилах все еще остается норма, в соответствии с которой: «Оператор, провайдер должен обеспечить установку и функционирование в сетях технических средств, необходимых для осуществления уполномоченными органами оперативно-розыскных мероприятий, а также содействие проведению оперативно-розыскных мероприятий и недопущению разглашения организационных и тактических приемов их проведения».
Ранее вице-президент УСПП по вопросам информационных технологи Иван Петухов отмечал, что данная норма (как и многие другие нормы первоначально проекта Правил), противоречит Закону Украины «О Телекоммуникациях» и создает неблагоприятные условия для развития субъектов телеком-рынка. Реализация этой нормы, позволит правительству без принятия соответствующего закона в парламенте, осуществлять всесторонний мониторинг интернет-трафика за счет провайдеров телеком-услуг.