Нацкомиссия по морали собирается защитить Уанет от сепаратистов

Национальная экспертная комиссия Украины по вопросам защиты общественной морали (НЭК) продолжает проедать народные деньги, называя этот процесс борьбой с информационным влиянием России в Уанете.

Для создания видимости "бурной деятельности" и сохранения бюджетного финансирования чиновники разработали ряд предложений Президенту, Совету национальной безопасности и обороны (СНБО), Кабинету министру и другим госорганам, связанных с противодействием антиукраинской информационной войне. Так, в СНБО Нацкомиссия обратится с инициативой создания круглосуточного центра мониторинга и анализа отечественных и зарубежных телеканалов, печатной продукции, Интернет-ресурсов. В Кабмин - за инициированием разработки проекта нормативного документа относительно единых критериев оценки информационной продукции, которая негативно влияет на общественную мораль. 

Кроме того НЭК будет рекомендовать ВРУ рассмотреть законопроекты: 1) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно охраны конституционного строя и территориальной целостности и защиты информационной безопасности Украины"; 2)"О внесении изменений в Закон Украины "О телекоммуникациях (об ограничении доступа к ресурсам)"; 3)"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно установления ответственности за нарушение норм действующего законодательства в сфере защиты общественной морали".

В первом законопроекте предлагается дополнить статьи 109 "Действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти" и 110 "Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины" Уголовного кодекса нормами о лишении свободы минимум на срок от восьми до десяти лет за публичные призывы, пропоганду, производство и распространение материалов и информационной продукции с призывами или пропогандой к совершению таких действий. В ЗУ "О защите общественной морали" добавить ряд пунктов, касающихся запрета производства и распространения продукции, которая пропогандирует сепаратизм, фашизм, нацизм и т.п.

Во втором законопроекте предлагается на основании решения суда ограничивать доступ абонентов к ресурсам, через которые осуществляется распространение информационной продукции, оборот которой запрещен действующим законодательством, а также отключать оконечное оборудование, если оно используется абонентом для совершения противоправных действий или действий, которые угрожают интересам государственной безопасности. Кроме того, операторам предлагается первоочередно предоставлять телекоммуникационные услуги Нацкомиссии по морали.

В третьем законопроекте, кроме всего прочего, предлагается отправлять на исправительные работы сроком до двух лет или лишать свободы до года за пропаганду фашизма и неофашизма.

Как рассказали нам эксперты, пожелавшие сохранить свою анонимность, первые два закона были разработаны НЭК совместно с силовыми структурами, с которыми они уже давно успешно сотрудничают.

На недавнем круглом столе глава комиссии Василий Костицкий заявлял о намерении членов НЭК обратиться в Кабмин за надлежащим материально-техническим и транспортным обеспечением деятельности Нацкомиссии. Однако затем пункт 3.3 в резолюции для Кабмина для большей убедительности заменили на "Передбачення у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» фінансування заходів щодо протидії антиукраїнській інформаційній війні".

О том, что чиновники Нацкомиссии постоянно пытаются с чем-то бороться, однако никакой реальной пользы это не приносит, мы уже не раз писали на страницах нашего издания. Но что интересно, вопреки неодноразовым попыткам ликвидировать Нацкомиссию, ни одному из прежних составов власти это так и не удалось. На НЭК по-прежнему ежегодно выделяется более 4 млн грн из государственного бюджета, а ее члены неусыпно разрабатывают многочисленные рекомендации, организовывают конкурсы и раздают сертификаты счастья. 

Согласно Указу Президента "Об утверждении планов мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы", проект закона Украины относительно ликвидации Нацкомиссии по морали Кабмин должен был рассмотреть максимум в июле 2014-го года. Но этого почему-то так и не произошло.

Кому же выгодно существование НЭК, и имеют ли реальную юридическую силу ее предложения для госорганов? Мы обратились за комментарием к юристам, народным депутатам, чиновникам.

Игорь Розкладай, юрист Института Медиа Права:

- Комісія з питань моралі створена і діє на підставі ЗУ "Про захист суспільної моралі". Чи реєструє НЕК регуляторні документи в Мін’юсті, достеменно невідомо. Ані на сайті НЕК, ані в базах законодавства реквізитів реєстраціїв Мін’юсту немає. За законом рішення НЕК “є обов'язковими для розгляду” органами влади, ЗМІ й фізичними та юридичними особами, тобто обов’язку виконувати в законі немає. Якщо уважно вчитатися в закон, то комісія виглядає беззубою. Але основна проблема, що між комісією і правоохоронцями установились “дружні стосунки”, що дозволяє НЕК ініціювати справи, а слідчим отримувати висновки у карних справах.

Фінансування НЕК здійснюється за програмою Держкомтелерадіо щодо захисту суспільної моралі. Закон говорить лише про те, що "фінансування Національної  комісії  здійснюється  за  рахунок коштів державного бюджету", без деталізації. Інше питання, що такий механізм фінансування, з огляду на те, що НЕК не є органом виконавчої влади, є дещо дивним і, як на мене, неправильним.

Как объясняют юристы, незарегистрированные Минюстом нормативные акты, приказы и решения могут быть обязательными для исполнения только самих сотрудников Нацкомиссии. Для того, чтобы они стали таковыми для любой другой группы лиц - необходима регистрация в Минюсте или решения Президента, Кабмина, ВРУ.

В то же время народные депутаты признают, что в ВР к мнению НЭК прислушиваются и рекомендации их читают. 

Павел Розенко, народный депутат (УДАР), ведущий эксперт Центра Разумкова по вопросам социальной, экономической и бюджетной политики:

- Так как в украинском законодательстве есть определенные морально-этические ограничения, соблюдение этих норм, безусловно, должно кем-то проверяться. Но ситуация в стране, в том числе экономическая, непростая. Я думаю, что власть в целом ждет очень серьезное обновление, а также проведение административной реформы. Поэтому в полномочиях Кабмина - исследовать деятельность Нацкомиссии по морали и определить, насколько она эффективна, и  соответствуют ли законодательству Украины те функции, которые она выполняет. Когда Кабмин внесет предложение о дальнейшей судьбе НЭК, мы его рассмотрим в ВРУ и примем соответствующее решение. 
А пока у НЭК есть свои полномочия, которые определены законом. Поэтому было бы странно, если бы они не собирались и не принимали никаких решений. Но об эффективности деятельности Нацкомиссии сказать сложно, к ним есть ряд вопросов. 
Права законодательной инициативы у НЭК нет, но мы, конечно же, рассматриваем те предложения, которые приходят от них, как и от любого другого государственного органа либо в Кабмин, либо непосредственно народным депутатам, либо Президенту Украины.
Процедура принятия любого законопроекта предусматривает процедуру его обсуждения. Сложно сказать, чья точка зрения станет более важной или интересной. Это становится понятно уже в ходе самого процесса обсуждения конкретного документа. В Комитетах ВРУ Нацкомиссию достаточно активно привлекают к законодательной деятельности. Они профессионалы, и их точка зрения очень важна. Но окончательное решение все равно будет за конкретным комитетом ВРУ.

Кстати, если Кабмин все же примет волевое решение о ликвидации НЭК, ее будет кому заменить.  

Владимир Полевой, заместитель руководителя информационно-аналитического центра СНБО Украины:

- Существует ряд проблем, которые нельзя решить исключительно с помощью саморегуляции институтов гражданского общества. Сегодня мы фиксируем факты манипуляуции общественным мнением, которые приводят к потерям среди военных. Когда, к примеру, блокируются транспортные пути с помощью распространения панических настроений и слухов в соцсетях. Какое общественное движение или сила будет фиксировать эти нарушения и реагировать на них? Тех же ботов в соцсетях тысячи. Есть объекты управления, которые являются фокусом внимания госорганов. И в информационной сфере, кроме инфраструктуры и защиты информации с ограниченным доступом, контент является безусловным объектом управления. И эта деятельность состоит из двух составляющих: информирование о самой деятельности - так называемые стратегические коммуникации власти, которая должна донести до людей, что она делает, какой в этом смысл, каких ценностей она придерживается, показывать свою последовательность и единство в конкретных позициях, в том числе, с  гражданами. Вторая часть - рамки ограничений распространения информации. Поймите правильно, СНБО и наш информационно-аналитический центр не выступают за установление каких-то новых рамок. Украинское законодательство предусматривает ограничения относительно призывов к свержению конституционного строя, захвата власти, пропоганды насилия и жестокости. И на самом деле, в этом плане нет проблем, у нас есть правовая база для того, чтобы реагировать на нарушения в информационной сфере. Другой вопрос заключается в том, какой орган - государственный или общественный - должен осуществлять мониторинг этих нарушений, и какие именно механизмы нужны, чтобы им противостоять. Сегодня среди этих органов - Нацкомиссия по морали. Но мы считаем, что в этой деятельности есть место и для СНБО, как координирующего органа в сфере безопасности, а также нашего информационно-аналитического центра.

Пока политики размышляют, сможет ли группа бюджетоедов защитить Уанет от сепаратизма, ежедневно примерно 12500 гривен из собранных в воюющей стране налоговых поступлений "вылетает в трубу". Может, на эти деньги лучше купить лекарств раненым бойцам АТО или заправить пару БТРов?