Минэкономразвития поговорит с рынком об особенностях внедрения электронных реверсивных аукционов
Министерство экономического развития и торговли обнародовало новый проект постановления Кабинета Министров об утверждении Порядка организации и проведения конкурсного отбора электронных площадок и их операторов для проведения электронных реверсивных аукционов. Текст проекта постановления был опубликован на официальном сайте Минэкономразвития 14 августа. Замечания и предложения к указанному проекту постановления принимаются в течение 1 месяца.
Напомним: в начале месяца стало известно о том, что Минэкономразвития начало продвигать инициативу без проведения, необходимого, в соответствии с законодательством Украины, общественного обсуждения. Как сообщил наш источник в правительстве, общедоступный вариант документа, который был обнародован на сайте еще в прошлом году, не соответствовал реальному проекту постановления. В связи с этим, эксперты Украинского союза промышленников и предпринимателей обращались к главе Государственной службы по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства Михаилу Бродскому с просьбой не согласовывать проект постановления. Вследствие Минэкономразвития, все-таки, обнародовало текст проекта постановления. Эксперты рынка получили возможность проанализировать данный документ и предложить варианты его усовершенствования.
В УСПП провели анализ оказавшегося у них нового варианта постановления, и пришли к выводу о необходимости доработки документа. Детальнее читайте в нашем предыдущем материале.
Комментарий эксперта
Иван Петухов, вице-президент УСПП по вопросам IТ
7 июня 2012 принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» относительно внедрения процедуры электронного реверсивного аукциона» (N 4917-VI). До этого такая процедура в украинском законодательстве о государственных закупок не существовала.
Данный Закон ввел процедуры электронного реверсивного аукциона при осуществлении государственных закупок, дополнил Закон определениями «абонент, документация электронного реверсивного аукциона, электронная заявка, электронная площадка, закупка в электронной форме, оператор электронной площадки, регламент электронной площадки, реестр операторов электронных площадок» и другими.
Было определено, что этот Закон применяется ко всем заказчикам и закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равняется или превышает 100000 гривен (в строительстве - 300 тысяч гривен), а работ - 1 миллион гривен, кроме закупок по процедуре электронного реверсивного аукциона, условия применения которой установлены разделом VIII-1 настоящего Закона».
В случаях, предусмотренных разделом VIII-1 этого Закона, заказчики не имеют права при осуществлении закупки отступать от обязательного применения процедуры электронного реверсивного аукциона».
Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок, изложенные в статье 39-4:
Согласно части 1 требования к электронным площадкам, в том числе, условий их функционирования и операторов электронных площадок, выполнение которых обеспечивает возможность проведения процедур электронных реверсивных аукционов согласно этому Закону, порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок этим требованиям, порядок конкурсного отбора, необходимое количество электронных площадок (но не менее трех) устанавливаются Кабинетом Министров Украины по представлению уполномоченного органа.
Согласно заключительным положениям Закона:
- До приведения законодательства Украины в соответствие с настоящим Законом законы и другие нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону;
- Кабинет Министров Украины в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона должен был привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом, обеспечить приведение министерствами, другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом, обеспечить принятие нормативно правовых актов, необходимых для реализации положений настоящего Закона.
Также определено, что обязательность применения процедуры электронного реверсивного аукциона применяется с 1 января 2013.
К тому же, Законом установлено, что до 1 января 2013 оператором электронной площадки может выступать одно юридическое лицо государственной формы собственности, ну а дальше должно было быть Постановление.
Основная угроза рынку от полученного нами варианта Постановления заключается в том, что в нем есть не совсем прозрачные условия конкурсного отбора и создающие возможность прохождения заранее определенным коммерческим компаниям, ну а это уже не конкурс. Хорошо помня прошлый опыт «тендерной палаты», опять можем иметь подобный вариант.
Поэтому очень хорошо, что Минэкономики нас услышало и выставило данный проект Постановления на общественное обсуждение, и я надеюсь, что будут учтены все замечания от участников рынка.
Свой голос в это обсуждение добавили участники этого рынка.
«Важно, чтобы все операторы электронных торгов находились в одинаковых условиях», - комментирует оператор электронных торгов.
Порядок отбора операторов электронных площадок — законодательная норма, необходимая для запуска электронных госзакупок в стране. Порядок отбора должен быть утвержден постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении порядка организации и проведения конкурсного отбора электронных площадок и операторов электронных площадок» - заявила Марина Макарова, директор Международного центра электронных торгов B2B-CenterУкраина.
Открытое обсуждение проекта постановления Кабинета министров Украины – необходимый шаг навстречу рынку. Международный центр электронных торгов B2B-Center с2013 года, когда вступили в силу изменения к закону Украины «Об осуществлении государственных закупок», касающиеся возможности проведения госзакупок в электронной форме, ждут дополнительных регуляторных актов, которые дадут старт активному развитию сегмента экономики. Участие электронных площадок, обладающих широким функционалом, и способных оптимизировать как сам процесс закупочной деятельности, удешевить его, упростить администрирование и возможности контроля, безусловно, один из способов повышения эффективности использования бюджетных средств. Из-за недостатка регулирования, украинские государственные компании – а это около 50 тысяч предприятий государственной и коммунальной собственности - сегодня не имеют возможности использовать весь функционал Системы - а это более сорока видов закупочных процедур. Более того, предприятия ограничены в географии закупок. К примеру, платформу B2B-Center используют поставщики из более, чем сотни стран мира. Практика работы B2B-Center в Украине показывает востребованность платформы среди предприятий государственной формы собственности. Госпредприятия Винницкой, Херсонской, Харьковской областей, а так же Киева зарегистрированы в Системе. Однако, они чаще изучают площадку и используют ее для изучения ценовых предложений. В то время, как могли бы экономить около 18-20% бюджетных средств только на закупках. Однако пробелы законодательства не только исключают возможность экономии и представляют барьер для развития рынка. Электронные закупки – это экономический механизм, имеющий мультипликационный эффект. Стоимость закупок комплектующих, сырья и так далее напрямую отражается на себестоимости продукции, и, соответственно, на конечной стоимости товаров и услуг. Соответственно, госпредприятия, могли бы не только экономить на закупках, но и выигрывать конкурентную борьбу, в том числе на внешних рынках, имея ценовое преимущество, сформированное благодаря эффективности закупочных процедур. Законодательные нормы, благодаря которым государственные тендеры будут доверены наиболее функциональным и технологичным операторам электронных торгов,- способны оказать влияние не на отдельно взятый сегмент рынка, а на эффективность расходования бюджетных средств и развития экономики в целом. Важно, чтобы все операторы электронных торгов находились в одинаковых условиях.