Карманный общественный совет при НКРСИ приведет к войне с бизнесом
21 октября, на заседании Национальной комиссии, которая осуществляет регуляцию в сфере связи и информатизации, в ходе обсуждения проекта решения "Об утверждении Регламента НКРСИ", был поднят вопрос о новом составе Общественного совета (ОС) телеком-регулятора.
Напомним, что в начале сентября члены Нацкомисси уже встречались с главами Общественного, Научно-экспертного и Научно-технического советов. Было принято решение оставить два совета: Общественный и объединенный Экспертно-технический. Также обсуждалось предложение нового порядка формирования ОС: чтобы рынок сам подавал кандидатуры и проводил по ним рейтинговое голосование. Утвердить новый состав планировали максимум в начале ноября.
Во время обсуждения внесения изменений в Регламент член Общественного совета Олег Гусев поинтересовался, будет ли Нацкомиссия согласовывать эти изменения с ОС, как было при Яцуке, чем вызвал бурную реакцию со стороны членов НКРСИ.
По словам директора Департамента правового обеспечения Василия Володина, члены ОС действительно вносили свои предложения в Регламент в 2012-м году. В то же время он отметил, что с юридической точки зрения, согласовывать свой Регламент с кем-либо члены НКРСИ не обязаны.
Так как ранее члены ОС уже обращались к Александру Животовскому с жалобой на то, что НКРСИ больше не предоставляет им возможность предварительно знакомиться с проектами нормативно-правовых актов, которые рассматриваются на заседаниях, члены Нацкомиссии решили отреагировать на эти замечания. В частности, был высказан тезис о том, что рассылать проекты документов членам ОС Нацкомиссия не обязана. А вот что касается их публикации на сайте, то согласно Закону "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности", это должно происходить после того, как они будут приняты за основу (т.е. когда их увидят все члены НКРСИ и решат, что выносить документ на общественное обсуждение целесообразно). До этого момента они являются документами соответствующего структурного подразделения Аппарата НКРСИ.
Кроме того, глава Нацкомиссии Александр Животовский сообщил, что если Петр Яцук нарушал Регламент, то это его проблемы, и дела давно минувших дней. И что никто не запрещает членам комиссии обсуждать любые вопросы с представителями телеком-сообщества. Также он отметил, что недостатка в консультациях телеком-регулятор не испытывает, и регулярно рассматривает, в частности, рекомендации ИнАУ. Тем не менее он упомянул, что бывают и документы, "разработанные для ограниченного круга лиц" (т.е. только членов НКРСИ).
Член НКРСИ Александр Скляров в свою очередь убедил представителей ОС, что работа над новым положением об ОС будет закончена в ближайшее время, а новый состав обязательно утвердят, правда не факт, что хотя бы к концу ноября.
Мы спросили у членов действующего Общественного совета, каким они видят работу органа после его переформирования.
Леонид Ошеров, первый заместитель главы Общественного совета НКРСИ, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:
- Сейчас рабочая группа в Кабмине работает над проектом, который обяжет все госорганы (в том числе и коллегиальные, которые отнесут к центральному органу исполнительной власти) иметь общественные советы. До этого момента говорить о чем-то бесполезно, так как НКРСИ - коллегиальный орган, и может вообще не иметь ОС. Он может распустить его в любой момент.
Сегодня нам вообще нет смысла ходить на заседания НКРСИ, потому что члены Нацкомиссии рассматривают на них документы, которые мы не видели до этого. Раньше мы давали какие-то полезные советы. Не в плане оппозиции, а нормальные предложения от рынка. Члены НКРСИ говорили, что когда будет рассматриваться новый Регламент, они внесут в него пункт о документах, которые можно будет при каких-то условиях доводить до общественных организаций. Но этого так и не произошло. Мы воспринимаем все документы на слух, и даже прокомментировать ничего не можем. С теми документами, которые НКРСИ принимает за основу, нет никаких проблем. Они приняли - мы месяц их обсуждаем, пишем письма с рекомендациями. Главная проблема в "быстрых" документах, решение по которым они должны принять в течение двух-трех дней, и которые касаются в том числе телекоммуникаций и радиочастотного ресурса. Естественно, они не успевают посоветоваться с рынком, им нужно срочно давать ответ, принимать волевые решения, сразу отправлять их по разным инстанциям. Раньше мы успевали поучаствовать в этом процессе, так как документы за два дня доводились до нашего сведения, и мы могли встать в ходе заседания и сказать, что рассмотрели, и хотим подсказать то-то и то-то. И это для пользы телеком-рынка, НКРСИ и нашей совместной работы.
Иван Петухов, член ОС НКРСИ, председатель комиссии УСПП по вопросам науки и IT:
- На мой взгляд, проблема не в "старом" составе Общественного совета, проблема в том, что новый руководитель НКРСИ не оправдал ожиданий отрасли. Возможно, сказалось то, что он не был вовлечен в телеком-сектор, и не до конца понимает всех существующих проблем и нюансов, но это его беда. Как бы не поменялось Положение Общественного совета, кто бы туда не попал, если данный состав НКРСИ будет работать по команде с Банковой, а не по потребности телеком-общественности - это его не спасет!
Еще старый состав от злочинной власти (кстати, данное выражение почему-то крайне раздражает главу НКРСИ) пытался прописать под себя Положение и взять побольше "своячков", и что им это помогло? Их вынесли после Януковичей! Кто из власти не понял той новой сути, что произошла на Майдане, может уже сейчас готовить "чемоданы" на выход.
По поводу состава совета. В нем должны работать все те, кто желает и делает пользу для развития телеком-рынка. И на волонтерских началах, а не за интерес. К слову, даже во времена злочинной власти НКРСИ не боялась делиться своими проектами. А в свободном и демократическом обществе таких вопросов вообще не должно возникать, потому что они сами должны заблаговременно их опубликовывать.
Александр Федиенко, член ОС НКРСИ, член Правления ИнАУ:
- Самое главное в этом вопросе, чтобы Общественный совет и НКРСИ не просто считались друг с другом, а были партнерами. Потому что без партнерских взаимоотношений, на мой взгляд, работа просто неэффективна. Нацкомиссия не уникальна, это не всезнающий орган. И ОС для того и создавался, чтобы в чем-то помогать Нацкомиссии, в чем-то направлять ее на правильный путь, в чем-то отстаивать интересы как рынка, так и потребителей телекоммуникационных услуг. И даже когда к нам не прислушивались, мы все равно продолжали работать.
Мой главный совет новому составу НКРСИ: чтобы они не воспринимали все в штыки. Потому что складывается ощущение, что новый состав считает, что все вокруг враги, и только они знают, как что делается. В все, что было до них - было неправильно. То есть самое главное - наладить партнерские взаимоотношения и не считать ОС какой-то пятой колонной, а понимать, что это такой же орган, который нацелен на то, чтобы эффективно работала Нацкомиссия. В дальнейшем стоит также проработать и моменты, касающиеся согласовования документов, но это уже "надстройка над платформой".
Юрий Пероганич, член ОС НКРСИ, гендиректор Ассоциации предприятий информационных технологий Украины:
- Общественные советы должны быть при центральных органах исполнительной власти. Главный вопрос в том, является ли таким органом НКРСИ. То же самое с согласованием документов. То, что их не присылают, это не так страшно, поскольку есть законодательная норма, которая требует обязательной публикации проектов нормативных документов на сайте организации. И конечно же заинтересованные люди следят за этими сайтами. А вот относительно тех документов, которые спускаются в НКРСИ сверху на согласование, я их, к примеру, не вижу. Если их и присылают, я об этом не знаю. То есть, действительно проблема есть, но скорее, это проблема тех органов, которые присылают эти документы на согласование.
Согласно законодательству, ОС - консультативный орган. То есть к его мнению могут прислушаться, а могут и нет. Но конечно же, он нужен. Во-первых, он предоставляет возможность пообщаться между собой представителям бизнеса и общества на заседаниях, согласовать общие позиции. Во-вторых, это возможность лично познакомиться с теми же членами НКРСИ, сотрудниками аппарата, что тоже способствует налаживанию отношений между властью, обществом и бизнесом. Но в первую очередь, я считаю, что члены НКРСИ должны стремиться к тому, чтобы их деятельность была направлена на гармонизацию нашего законодательства с нормами ЕС.
Что ж, остается только надеяться, что пока вопрос о работе Общественного совета НКРСИ не отрегулирован на законодательном уровне, телеком-регулятор не станет принимать решения, невыгодные не только рынку, а и самим себе.