НКРСИ перестала быть открытой для телеком-общественности
На прошлой неделе участники рынка обвинили телеком-регулятора в попытке внедрения административно-командной системы в деятельность НКРСИ.
Причина в том, что по мнению экспертов, в последнее время регулятор перестал привлекать представителей профильных ассоциаций к обсуждению некоторых "избранных" проектов нормативных актов комиссии. А заодно прекратил периодически знакомить их с соответствующими документами перед заседаниями НКРСИ. Хотя соответствующие обязательства закреплены в «Меморандуме о партнерстве и сотрудничестве между УСПП и НКРСИ», подписанном еще в 2012 году.
В частности, согласно этому документу (полный текст внизу), представители УСПП наделены правом "принимать участие в работе НКРСИ по подготовке проектов нормативно-правовых актов и предложений по усовершенствованию государственного регулирования в сфере телекоммуникации и пользования радиочастотным ресурсом, обеспечения равных возможностей для деятельности субъектов всех форм собственности, упрощения механизмов выдачи разрешительных документов". Также представители УСПП имеют право привлекаться к работе совещательных органов при НКРСИ.
12 сентября Комиссия по вопросам науки и IT направила главе НКРСИ Александру Животовскому протестное письмо. В нем председатель комиссии УСПП по вопросам науки и IT Иван Петухов еще раз подчеркнул важность продолжения диалога между Нацкомиссией и участниками рынка. А также привел примеры нарушений обязательств меморандума.
Всё, что удалось "добыть" в качестве официальной позиции НКРСИ содержится в следующем абзаце.
В пресс-службе сообщили, "в НКРСИ создано порядка десяти рабочих групп по разработке нормативно-правовых актов, направленных на усовершенствование правовой базы в сфере связи и информатизации и ее адаптации к стандартам ЕС. К работе этих групп постоянно привлекаются представители бизнеса и общественности. НКРСИ регулярно проводит расширенные совещания, круглые столы (4-5 мероприятий в месяц) с привлечением всех заинтересованных сторон для обмена мнениями и поиска оптимальных путей решений задач, которые сегодня стоят перед нашей отраслью".
Лидеры телеком-общественности уточнили свои позиции в этом вопросе.
Татьяна Попова, глава правления ИнАУ:
- Профильные организации привлекаются к обсуждению большинства проектов решений НКРСИ. Нас регулярно приглашают в рабочие группы. Исключением стало обсуждение проекта постановления Кабмина, касающегося проведения тендера на 3G. Предыдущий состав НКРСИ создал рабочую группу по подготовке условий тендера на выдачу лицензий. Новый состав комиссии заседания рабочей группы не проводит. Почему? Я не раз задавала этот вопрос новому главе НКРСИ, но, к сожалению, так и не получила четкого ответа.
В итоге процесс подготовки тендерных условий стал закрытым и кулуарным. Консультации проводит лично Александр Животовский. Я вижу две причины «засекречивания» документа. Во-первых, «открытости» препятствуют серьезные политические и экономические течения вокруг выдачи лицензий на 3G. Во-вторых, я думаю, проблема заключается в недопонимании того, как должен работать телеком-регулятор. НКРСИ – это орган, который должен принимать коллегиальное и независимое решение. На мой взгляд, на сегодняшний день Александр Животовский поступает крайне недальновидно, не привлекая общественность и не проводя совместную подготовку тендерных условий.
Александр Федиенко, член правления ИнАу:
- Если с мнением участников рынка не будут считаться - отношение рынка к чиновникам, призванных на него работать, может существенно измениться. Представители власти, живущие за счет госбюджета и налогов, которые платит рынок, должны слышать людей, обеспечивающих работу этих чиновников.
Я думаю, если в дальнейшем будут приниматься нормативные документы без согласования с представителями рынка, его участники станут их оспаривать в судах и таким образом блокировать действие таких документов.
Леонид Ошеров, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:
- Полностью поддерживаю позицию Татьяны Поповой. Еще раз хотел бы подчеркнуть: рабочая группа, созданная приказом НКРСИ для разработки проведения конверсии РЧР, ни разу не собиралась. Проект документа разрабатывался без привлечения общественности. Его нам даже не показали перед «отправкой» в Кабмин.
Обеспокоены лидеры телеком-общественности и тем фактом, что после отставки Яцука только один раз собирался Научно-технический совет. Мы поинтересовались у представителя НКРСИ, когда же общественные советы начнут реально функционировать.
Александр Скляров, член НКРСИ:
- В начале сентября состоялась встреча части членов НКРСИ с главами трех существующих при НКРСИ советов: Общественного, Научно-экспертного и Научно-технического.
Ранее руководители этих органов выступили с официальной инициативой обновить и сократить состав советов, чтобы сделать их более дееспособными.
Мы решили оставить два совета – общественный и объединенный экспертно-технический. Также в ходе встречи обсуждалось предложение изменить саму процедуру формирования общественного совета: предложить рынку подать кандидатуры и провести рейтинговое голосование по поданным кандидатурам.
Сейчас мы разрабатываем необходимые документы. С представителями ряда общественных организаций договорились о совместной работе над новым положением об общественном совете. К концу следующей недели документ должен быть готов. Потом - обсудим с широкой общественностью. Думаю, в конце октября – начале ноября новый состав общественного будет сформирован.
Опрошенные эксперты надеются, что продуктивный диалог между властью и бизнесом возобновится. Вместе с тем подчеркивают, что даже «благодаря» единственному эпизоду НКРСИ может утратить доверие участников рынка.
Один из ведущих сотрудников Нацкомиссии (пожелавший это сделать анонимно) предположил, что новый глава НКРСИ допускает ляпы в общении с телеком-активом из-за своей неопытности, не осознавая, что использованных покрышек в Украине меньше не стало.
Полный текст Меморандума
МЕМОРАНДУМ
про партнерство та співробітництво між
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, та Українським союзом промисловців і підприємців
від «07» травня 2012 р.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, та Український союз промисловців і підприємців (далі - «Сторони»), усвідомлюючи необхідність співробітництва та поєднання зусиль для забезпечення повсюдного надання доступних за ціною інформаційно-комунікаційних послуг належної якості шляхом об’єднання ресурсів бізнесу та держави на основі ефективного регулювання ринкових відносин та розвитку конкурентного ринку уклали цей Меморандум про партнерство та співробітництво.
1. Сторони погодились розглядати співробітництво як дієвий інструмент забезпечення позитивних зрушень у галузі зв’язку та сфері інформатизації України, реалізації послідовної державної політики з питань дерегуляції, зокрема доступу на ринок телекомунікаційних послуг, упорядкування переліку адміністративних послуг; вдосконалення порядку видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру.
2. Сторони забезпечуватимуть співпрацю з питань залучення представників Українського союзу промисловців і підприємців (далі - УСПП) до підготовки проектів нормативно-правових актів та пропозицій з питань регулювання зв’язку та інформатизації, зокрема:
- удосконалення системи державного регулювання та нагляду у сфері телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом;
- сприяння розвитку конкуренції та підприємництва, забезпечення рівних умов діяльності суб'єктів усіх форм власності, вдосконалення механізму регулювання ринкових відносин у галузі зв'язку та сфері інформатизації;
- розробки спрощених механізмів видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру;
- моніторингу регуляторних актів, виявлення та запобігання невиправданих регуляторних обмежень у нормативно-правових актах з питань зв’язку та інформатизації та їхнього усунення тощо.
3. З метою практичного виконання цього Меморандуму Сторони домовилися про:
залучення представників УСПП до підготовки проектів нормативно-правових актів з питань, що є предметом цього Меморандуму;
залучення представників УСПП до проведення громадського обговорення проектів нормативно-правових актів щодо напрямків та підходів до регулювання ринків та розвитку послуг зв’язку, використання номерного ресурсу та радіочастотного ресурсу);
налагодження співпраці з питань виконання програм та заходів, спрямованих на забезпечення розвитку підприємництва в галузі зв’язку та сфері інформатизації, в тому числі шляхом проведення семінарів, конференцій, ділових зустрічей, виставок, організації навчання тощо;
залучення представників УСПП до роботи у дорадчих органах при Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (далі - НКРЗІ).
4. У процесі співробітництва Сторони відповідно до цього Меморандуму можуть у разі необхідності створювати робочі групи.
5. НКРЗІ залучатиме представників УСПП до роботи над проведенням реформування сфери зв’язку та інформатизації, метою якого є зростання національної економіки та підвищення рівня добробуту українських громадян.
6. Цей Меморандум укладений на двох аркушах у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному примірнику для кожної зі Сторін.
Від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації
Голова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації
П.П ЯЦУК
Від Українського союзу промисловців і підприємців
Президент Українського союзу промисловців і підприємців
А.К. КІНАХ