Как снизить уровень коррупции при проведении IT-тендеров – часть I

Более года назад были приняты изменения в закон «Об осуществлении государственных закупок», главная цель которых, по словам Арсения Яценюка, «сделать госзакупки прозрачными, открытыми и конкурентными». В феврале этого года стартовала электронная система государственных закупок ProZorro, запущенная в рамках реформы госзакупок. В марте правительство создало Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. В апреле вступил в силу закон «О предотвращении коррупции». Недавно, со скрипом, но уже начало формироваться Национальное антикоррупционное бюро Украины, в задачи которого входит искоренение  коррупции среди высших должностных лиц - министров, депутатов, судей, прокуроров и т.п.

Международные организации все активнее требуют от руководства страны навести порядок в госзакупках, так как именно через них «утекает» существенная часть  бюджетных денег, которых не хватает на возврат международной возвратной финансовой помощи Украине. На горьком примере Греции в ЕС убедились: если все разворовывается - возвращать займы будет нечем. 

Удалось ли благодаря этим новшествам и инициативам снизить уровень коррупции при проведении IT-тендеров?

На условиях анонимности несколько руководителей компаний, участвующих в гостендерах, согласились рассказать нам о «трансформации» коррупционных составляющих в тендерной цепочке: от разработки технических условий до возможности оспорить результаты государственных тендеров.

Их информацию мы попросили прокомментировать ответственных за проведение реформы госзакупок чиновников из Министерства экономического развития и торговли, представителей общественных организаций, занимающихся вопросами противодействия коррупции, юристов.

I. Разработка квалификационных критериев и технических условий.

Что было при прежней власти. «Главный коррупционный риск заключался в том, что квалификационные критерии и технические условия зачастую разрабатывались самими будущими победителями тендера. Да, согласно закону «Об осуществлении государственных закупок»,  документация конкурсных торгов должна разрабатываться заказчиком. Но что мешает заказчику «проконсультироваться» в этих вопросах с некими подрядчиками», - рассказывает руководитель компании, регулярно участвующей в гостендерах.

«Безусловно, критерии и ТУ прописывались «под себя» и в большинстве случаев исключали возможность соответствия техусловиям предложений от реальных конкурентов. Сделать это не составляет труда. Например, включить пункты о том, что опыт работы на рынке поставщика услуг должен составлять не менее 10 с половиной лет, должно использоваться такое-то эксклюзивное оборудование, в компании должно работать энное количество сотрудников соответствующей квалификации и  т.п.  Как правило, по оглашенным критериям и ТУ сразу можно было определить, под кого «прописан» тендер. Пока этот коррупционный риск не будет исключен - никакие электронные торги не помогут существенно снизить уровень коррупции», - полагает другой анонимный спикер.

Виктор Нестуля, cтарший аналитик департамента анализа политики Transparency International Украина:

- Действительно, разработка квалификационных критериев и технических условий была и, на сегодняшний день, остается одной из главных проблем государственных закупок. Конечно же, с отдельными положениями как «10 с половиной лет и супер эксклюзивное оборудование» можно и нужно бороться, для начала апеллируя к здравому смыслу заказчика, используя законные механизмы обжалования. Этим сейчас занимаются многие представители бизнеса и общественные активисты, которые понимают важность конкуренции среди участников гостендеров.

Артем Афян, адвокат, управляющий партнер АО "Юскутум":

- Безусловно, разработка ТУ является основным фактором отсеивания конкурентов, поэтому коррупция обычно включается уже на этой стадии. Проще прописать такие условия, чтобы они подходили только под одного исполнителя, чем "втравливаться" в прямую борьбу за госзаказ. И здесь пока что у нас еще нет четкого механизма анализа адекватности ТУ.

IT-решения - одни из самых уязвимых для таких злоупотреблений. Например, никто не определяет, нужна определенная технология или аппаратура для конкретной цели, или она слишком дорогая и можно выбрать попроще.

Что изменилось (важно изменить). Как в старой, так и в новой редакциях ст. 22 Закона «Об осуществлении государственных закупок» указано, что документация конкурсных торгов не должна содержать требований, ограничивающих конкуренцию и приводить к дискриминации участников. «Эта норма не мешает и сейчас прописывать тендеры под нужного участника. Пока единственный сдерживающий фактор – страх. В ходе объявленной войны коррупционерам некоторые (далеко не все) чиновники опасаются проводить «свои» тендеры. Но страх – временный тормоз. Если не будет громких посадок, усиления ответственности – чиновники, сохранившие свои места со времен прежней власти, вновь «возьмутся» за старое, а «управленцы»  новой волны быстро освоят дело предшественников», - полагает спикер. 

- Реально ли снизить этот коррупционный риск, разрабатывать универсальные критерии и условия, разделить заказчиков и участников торгов?

Пресс-служба Министерства экономического развития  и торговли Украины:

- Снижению коррупционных рисков способствует повышение прозрачности процесса осуществления государственных закупок. На сегодняшний день Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее – Закон)  документация конкурсных торгов, в которой содержатся требования к предмету закупки и квалификации участников, в обязательном порядке подлежит обнародованию на веб-портале по вопросам госзакупок (tender.me.gov.ua). С ее содержанием могут ознакомиться все, желающие принять участие в процедуре закупки. Если требования, установленные заказчиком, воспринимаются как  дискриминационные, выписанные под конкретного поставщика, потенциальный участник может обратиться к заказчику с предложением внести в документацию соответствующие изменения или же может подать жалобу на содержание документации в орган обжалования – Антимонопольный комитет Украины. Лучшего контролера, чем конкурент, не придумаешь.

Вместе с тем Минэкономразвития начал работу над разработкой стандартных спецификаций по отдельным видам товаров. Использование таких спецификаций для участников будет гарантировать отсутствие дискриминационных требований, а для заказчиков – правильность технических характеристик товара. Поэтому к процессу разработки спецификаций привлекаются как представители бизнеса, так и заказчики.

Артем Афян: Важно, чтобы был организован процесс выработки ТУ и адекватного формирования конкурсных условий. ProZorro позволяет бороться со злоупотреблениями, связанными с ценой. А что касается предмета – тут есть над чем работать. 

Я пока не вижу четких механизмов кардинального улучшения процедуры. Сейчас важным фактором должна стать неотвратимость наказания. Пока что у нас коррупционеры больше боятся общественности и огласки, чем преследования со стороны правоохранительных органов. Уголовное дело зачастую становится продолжением общественного расследования, а нередко и полностью базируется на добытых активистами доказательствах.

ProZorro – это система, которая проливает свет на ранее темные уголки государственной деятельности. Но важно, чтобы преследованием коррупционеров занимались не только общественники и активисты, потому что в данном случае это не дает гарантии. Сейчас актуален пример ФИФА. Если каждый чиновник будет знать, что к нему могут прийти даже спустя несколько лет, и у него не будет возможности коррумпировать проверяющий орган, это станет серьезным механизмом сдерживания коррупции.

Виктор Нестуля: Этим вопросом активно занимается и государство с общественностью. Например, волонтеры в Минобороны бесплатно разработали техусловия на закупку боевой экипировки и продолжают эту работу по другим позициям. Квалификационные требования там полностью прозрачные, т.к. новая команда закупщиков во главе с Нелли Стельмах делает все для экономии средств, сохраняя при этом качество.

В Министерстве экономразвития также ведется деятельность по разработке стандартных спецификаций на широкий спектр товаров.

В стратегический план реформы интегрирована норма профессионализации закупщиков, вплоть до запуска новой специальности в университетах. Мы надеемся, что закупщики нового поколения не будут манипулировать с квалификационными условиями.

Но ни одна норма не помешает прописывать тендеры под нужного участника, если стоит задача это сделать. Однако все мы понимаем, что это прямое нарушение законодательства. И будет несправедливо говорить, что за это не несут ответственность. Да, далеко не все и не всегда. Но прецеденты есть, и не один. Так что независимость и непредвзятость контролирующих органов, запуск антикоррупционных институций,  реформа судебной системы, реформа государственной службы и реформа управления государственными предприятиями должны помочь с решением проблемы.

Кристина Гуцалова, координатор проекта ProZorro:

- Нет смысла отрицать очевидное. Все проблемы и уловки, о которых говорят эксперты, были нам известны до того, как мы начали разработку электронной системы государственных закупок. Нам удалось предусмотреть несколько механизмов, как уменьшить возможности злоупотреблений закупщиков в новой системе. В ProZorro предусмотрен период подачи вопросов по объявленной закупке, когда потенциальные поставщики, журналисты, общественные активисты могут указать заказчику на то, что условия тендера неконкурентны. Заказчик обязан ответить на эти вопросы, а также имеет право внести изменения в тендерную документацию, не объявляя новые торги. Также сейчас мы разрабатываем модуль электронного обжалования, который позволит подать жалобу на такой тендер уже на этапе объявления закупки.

Конечно, реформа в сфере госзакупок должна быть комплексной. Но, с другой стороны, нам не удастся победить коррупцию в этой сфере, если сами участники торгов не будут бороться за свои права, активно обжаловать несправедливые условия. Также к процессу контроля госзкупок должны подключаться СМИ и общественные организации. Ведь более эффективно использовать все механизмы контроля и влияния на недобросовестных закупщиков, чем обсуждать на своих узких тусовках вопиющие примеры того, что уже произошло и что уже нельзя изменить.

Артем Сытник, Глава Национального антикоррупционного бюро Украины:

- В сфере разработки ТУ нужно прорабатывать единые стандарты для того, чтобы исключить этот риск. В число задач как нашего бюро, так Национального антикоррупционного агентства входит обязанность выявлять коррупционные риски и предлагать механизмы их устранения, инициировать изменения в законодательство. Но есть риски, на которые не можем повлиять. Например, зарплата прокурора – эквивалентная двумстам долларам.

II. Участие в тендере нескольких компаний, аффилированных с одним собственником.

Что было. «Зачастую тендерные предложения подавались от нескольких «фирм-прокладок» - компаний, фактически принадлежащих одному лицу. Создавалась видимость проведения конкурса», - рассказывает CEO одной компании.

Артем Афян: Такая проблема есть. И помимо коррупционной составляющей, у нее есть другая сторона. Экономика находится в упадке, поэтому не удивительно, что еще не все смогли сориентироваться и не все, кто реально может, приняли участие в государственных тендерах. Поэтому бывают случаи, когда никто не хочет принимать участие в тендере, и единственный претендент вынужден имитировать конкурс, лишь бы пройти эту процедуру. Проблема в том, что государство является очень плохим бизнес-партнером. Во-первых состояние бюджета не позволяет надеяться на своевременную оплату, а инфляция делает ожидание губительным. Во-вторых, любой контракт с государством заканчивается приходом проверяющих, которые не отличаются адекватным поведением.

Что изменилось (важно изменить). Согласно новой редакции ст. 17 Закона «Об осуществлении государственных закупок», заказчик обязан не допустить участника к процедуре закупки, если:

- предложение конкурсных торгов (квалификационное, ценовое предложение) подано участником процедуры закупки, который является связанным лицом с другими участниками процедуры закупки и/или с членом (членами) комитета по конкурсным торгам заказчика;

- сведения о юридическом лице, которое является участником или участником предварительной квалификации, внесены в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, или указанное юридическое лицо не имеет антикоррупционной программы или уполномоченного по антикоррупционной программе юридического лица в случае, когда они являются обязательными в соответствии с законом.

Как в старой, так и в новой редакциях Закона «Об осуществлении государственных закупок» указаны следующие ограничения:

- заказчик имеет неопровержимые доказательства того, что участник или участник предварительной квалификации предлагает, дает или соглашается дать прямо или косвенно любому должностному лицу заказчика, другого государственного органа вознаграждение в любой форме (предложение о найме на работу, ценная вещь, услуга и т.п.) с целью повлиять на принятие решения по определению победителя процедуры закупки или применения заказчиком определенной процедуры закупки;

- служебное (должностное) лицо участника или участника предварительной квалификации, которое уполномочено участником или участником предварительной квалификации представлять его интересы при проведении процедуры закупки, физическое лицо, являющееся участником или участником предварительной квалификации, было привлечено по закону к ответственности за совершение в сфере государственных закупок коррупционного правонарушения;

- предприятие (участник или участник предварительной квалификации) в течение последних трех лет привлекался к ответственности за нарушение Закона "О защите экономической конкуренции" (совершение антиконкурентных согласованных действий, касающиеся искажения результатов торгов).

Также в новой редакции закона отменена процедура закупки у одного участника. Зато появилась «переговорная процедура закупки», которая почти полностью совпадает с процедурой закупки у одного участника, полагают юристы.

«Украинские законы – одни из самых совершенных в мире. Проблема в их исполнении. В новой редакции закона появилась норма о не допуске к тендеру связанных компаний. Но что мешает зарегистрировать «фирму-прокладку» на сотрудника компании, просто хорошего знакомого или открыть новую компанию, которая ранее не была уличена в правонарушениях», - иронизирует один из опрошенных руководителей компаний.  

- На Ваш взгляд, новые нормы закона препятствуют допуску к тендеру «фирм-прокладок»? Какие меры, механизмы нужны для снижения этого коррупционного риска?

Пресс-служба Министерства экономического развития  и торговли Украины: Уже сейчас в Законе есть норма, согласно которой заказчик должен отклонить предложение, поданное участником, являющимся связанным лицом с другим участником или с членом комитета конкурсных торгов. Однако на практике пока что определить связанность участников друг с другом бывает непросто, так как у заказчиков зачастую нет доступной информации для проведения такого анализа. Именно по этой причине в законопроекте, подготовленном Минэкономразвития и внесенном Правительством в Верховную Раду Украины (рег.№ 2087а), содержится норма, обязывающая участников раскрывать информацию о конечном бенефициаре.

Виктор Нестуля: Закон 2014 года и законопроект 2087а от 16.06.2015 эту проблему должны решить. Заказчик обязан отказать участнику в случае, если он на протяжении последних 3-х лет (в законопроекте 2-х лет) притягивался к ответственности за антиконкурентные действия. Простыми словами, был уличен в сговоре. Регистр таких компаний ведется АМКУ и есть в публичном доступе на их сайте.

Если же говорить о компаниях с одним собственником – законопроект 2087а вводит норму о конечных бенефициарах. Предприятия Украины обязаны подать регистратору информацию о реальном выгодоприобретателе структуры. Если они этого не сделают, то их попросту не допустят к торгам. Заказчики и общественность смогут проверять, кому реально идет прибыль от каждой из структур.

Тезис о хороших законах и их плохом исполнении справедлив. Такая проблема существует не только в Украине. Большинство критериев 17 статьи закона де-юре решают проблему, но они 100% рабочие только для добросовестного бизнеса. Сегодня можно купить юрлицо в онлайне с многолетним опытом в любой сфере деятельности за символическую плату. Проконтролировать кто, когда и где участвовал можно, но через существующий интерфейс веб-портала достаточно трудозатратно. Электронизация процессов и открытие баз данных в машиночитаемом формате существенно помогут отслеживать подобные случаи. В настоящее время Transparency International Украина совместно с партнерами из МЭРТ, «Зовништоргиздат», RBC Group и «Прозорі закупівлі» дорабатывает аналитический инструмент для данных веб-портала и проекта ProZorro. Уже скоро можно будет в несколько кликов отслеживать, в каких закупках участвовало предприятие, кто участвовал с ним, кто побеждал в подобных случаях и т.д. Если будем видеть, что одна и та же пара предприятий ходит по всем тендерам, дает похожую цену и один из них постоянно выигрывает, а другой просто подыгрывает, то надо разбираться детальнее. Такой инструмент будет доступен для общественности и контролирующих органов. Мы уверены, что максимальная прозрачность поможет побороть большинство подобных проблем.

Кристина Гуцалова: Да, такая ситуация была возможна всегда. Но если на тендер придут не аффилированные честные поставщики и предложат более низкую цену, по регламенту проведения электронных торгов закупщик не сможет выбрать «своих» поставщиков, которые захотели показать конкуренцию. Именно поэтому мы создали гибридную систему, к которой подключены несколько электронных торговых площадок, информация на которых дублируется. Чем больше «точек входа» для поставщиков, тем сложнее организовать сговор и тем больше независимых участников придет на госторги.

Артем Афян: Мне понравится тезис, что украинские законы – одни из самых совершенных в мире. Будучи знакомым с процессом разработки законов у нас, могу воспринимать это не иначе как сарказм. Назвать законы нашей страны лучшими вряд ли можно, но они, определенно - не худшие.

Но даже если признать наши законы лучшими, то мы вынуждены констатировать, что у нас худшие в мире правоохранительные органы. Проблема в том, что наказание у нас абсолютно не обязательно последует вслед за злоупотреблениями. Существует сложившаяся культура коррупции. Люди приходят на кресло, где сидел их предшественник, который воровал. Они приходят, а все подчиненные воруют. Зачастую их начальник ворует, коллеги воруют. Нет элементарной культуры работы «в белую».

III. Вскрытие тендерных предложений.

Что было. Тендерная комиссия в присутствии участников тендера вскрывала запечатанные тендерные предложения, которые присылались в бумажном виде. Победителем признавалось предложение участника, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия, как правило, по цене. «В 90% случаев проведение гостендера – лишь формальность: победитель согласовывался до конкурса. В остальных случаях, если конкуренты (или наивно верящие в законность и чудом «подпадавшие» под ТУ, или договорившиеся с другими причастными чиновниками, членами тендерной комиссии) пытались выйти с лучшими предложениями, - в ход пускались разные манипуляции. Например, «свой» участник торгов подавал пакет документов с несколькими ценовыми предложениями на разных листах, а «свой» член тендерной комиссии во время вскрытия конвертов «светил» нужную для победы цену (остальные листы удалялись). Или «исчезала» часть тендерной документации (несмотря на то, что все листы нумеруются) конкурента, который по итогам вскрытия предложений должен был быть признанным победителем тендера. «Отсутствие» какой-либо бумажки становилось основанием для признания победителем другого участника торгов. От подобных манипуляций электронные торги могут уберечь. Но повторюсь, основные коррупционные риски закладываются до проведения тендера», - полагает источник InternetUA.

Артем Афян: Поэтому, прежде всего нам нужно улучшать эффективность работы госаппарата. Во-вторых, участники тендерной комиссии - некомпетентны и не квалифицированы. Долгое время их мастерство и сноровка заключались исключительно в умении аккуратно вскрыть конверт и поставить пару лишних клякс на тендерное предложение другого участника. Это единственная их способность, зато она обеспечивала им весьма безбедное существование. Здесь они, конечно, достигли мастерства фокусников мирового уровня, но вряд ли украинский народ интересуют такие кадры в дальнейшем.  

Виктор Нестуля: Действительно, подобные манипуляции имеют место. Именно для предотвращения подобных схем в закон 2014 года была внесена норма допуска общественников на раскрытие предложение и возможность видеофиксации процесса. Оказалось, этого недостаточно. В законопроект 2087а добавили норму, которая обязывает членов ККТ демонстрировать  содержание предложений при раскрытии и открывать документы, которые содержат информацию о цене. В связке с видеофиксацией эти нормы должны позволить минимизировать манипуляции с бумажными документами до момента внедрения электронной подачи предложений. А при электронной подаче предложений документ уже никак не убрать из ЦБД.

Кристина Гуцалова: Спикер сам себе противоречит. Электронные торги делают такую ситуацию полностью невозможной. Потому что если на торги пришли реальные участники и предложили закупщику хорошую цену – никто не сможет «потерять» их предложение и вывести в победители нужную компанию. Более того, в ProZorro предусмотрена пост-квалификация, когда заказчик начинает рассматривать предложения, начиная с наименьшей цены. Если поставщик соответствует требованиям, заявленным при объявлении закупки, и предложит самую низкую цену, заказчик обязан принять его предложение. Если же он дисквалифицирует такого поставщика – должен обосновать свое решение. И здесь, опять же, дело за общественностью и бизнесом, - проконтролировать, чтобы обоснование не было надуманным.

Что изменилось (важно изменить).  В феврале 2015 года заработала электронная система государственных закупок ProZorro. Пока через нее проводятся допороговые закупки (товаров – на сумму до 100 тысяч гривен, работ – до 1 миллиона гривен) и закупки для Министерства обороны. К концу 2015 года, по заверению заместителя главы Администрации президента Украины Дмитрия Шимкива, Министерство экономического развития и торговли должно перевести все госзакупки на электронные площадки.

Преимущества системы.

Еще одно небольшое новшество – в новой редакции закона «Об осуществлении государственных закупок» предусмотрено право присутствовать при вскрытии предложений конкурсных торгов уполномоченных представителей общественных объединений и СМИ.

Пока же в СМИ периодически продолжают выноситься коррупционные скандалы. К примеру, в марте возникли подозрения по поводу проведения тендера на обслуживание ИТ-облака «Укрпочты».  Согласно вскрытию конвертов с предложениями, которое транслировалось в прямом эфире на Youtube, победителем тендера должно было быть признано ООО «Де Ново», вышедшее на торги с наименьшим ценовым предложением (6 063 000 грн). Однако, по словам гендиректора компании Максима Агеева, вскоре на сайте «Укрпочты» появилась информация, что в пакете документов «Де Ново» не было (!) технической спецификации, являющейся основой коммерческого предложения. Копию документации, из которой не исчезла техспецификация, в «Укрпочте» принять отказались. В итоге победителем конкурса признали ООО "Анте Медиам" (датацетр «Парковый») с ценовым предложением - 6 700 000 грн. Примечательно, что в начале 2014-го эта же компания выиграла аналогичный тендер «Укрпочты», тогда цена обслуживания почему-то была более чем в 2,5 раза выше - 17,09 млн гривен. На своей странице в FB Максим Агеев откровенно прокомментировал происходящее: «Мало того, что в течение всего 2014-го государственное предприятие переплачивало в разы. Вы бы полк на эти деньги могли одеть. Или палаточный городок для беженцев построить. Сейчас вы признаете победителем компанию, цена которой на 700 тысяч больше, чем у De Novo. И сошлетесь на неправильно оформленную документацию. При этом ни у кого не возникает вопроса, почему эта же компания до сих пор брала с вас в 2 раза больше…. Ко мне ходоки с вопросом о 20% заходили трижды. А я, дурачок, всех послал...»

- В приведенном выше примере вскрытие конвертов транслировалось через Youtube. Тем не менее, лазейки для изменения результатов конкурса, по-видимому, нашлись. Какие коррупционные риски сможет «побороть» электронная система госзакупок?

Виктор Нестуля: В первую очередь, при внедрении электронной системы госзакупок участник может быть спокоен за целостность своего предложения. Ни одна страница оттуда не пропадет и не добавится. Как впрочем, и в предложения конкурентов.

Конечно же, электронизация госзакупок - не панацея. Однако ряд коррупционных рисков весь цикл е-закупок нивелирует. Например, внедрение процесса е-обжалования помогает снизить риск срыва закупок через их троллинг, е-подача предложений делает невозможными подтасовки документов, возникновение арифметических ошибок и снижает количество выездных проверок контролирующими органами к минимуму.

ProZorrо работает по принципу «все видят все». Каждый участник, представитель контролирующих органов или общественности сможет просмотреть все предоставленные документы после завершения аукциона. До этого момента документов и названий предприятий не видит даже заказчик.

Риски определения потребности и ожидаемой стоимости закупки, дискриминационные требования к предмету закупки и поставщику электронизация не решит. Здесь нужна реализация стратегии реформирования, которая уже разработана МЭРТ.

Пресс-служба Министерства экономического развития  и торговли Украины: Внедрение электронной системы еще больше увеличит прозрачность процесса госзакупок, сделает невозможным подлог или исправление поданных предложений. Любой желающий сможет ознакомиться с содержанием предложений всех участников процедуры закупки и оценить правильность выбора победителя. Кроме того со временем планируется подключить систему к  существующим государственным реестрам и получать всю информацию о добросовестности потенциальных участников автоматически.

Кристина Гуцалова: В системе ProZorro уже работает не только Министерство обороны, но и еще около 200 госзаказчиков. Правда, пока на допороговых закупках. Электронная система – это не только и не столько открытость при объявлении результатов торгов, сколько прозрачность всего процесса и использование механизмов, при которых у заказчика не остается возможности что-то «подкрутить» в чью-то пользу. Кроме вышеописанных мер, мы предложили заказчикам проводить обязательный электронный аукцион, который позволяет снизить заявленные поставщиками цены на 10-20%. Все схемы предварительных договоренностей рушатся, если приходят независимые участники, готовые предложить лучшую цену. Если же говорить об объявлении результатов, то в электронной системе после завершения аукциона открываются все поданные предложения с ценами и наименованиями поставщиков. Все возможности для контроля и анализа созданы – осталось начать ими пользоваться.

Артем Сытник: Сейчас большинство министерств уже подключились к электронной системе закупок. При нормальном запуске этой системы, думаю, получим огромный размер экономии бюджетных денег. И возможностей злоупотреблений, соответственно, станет на порядок ниже.

Артем Афян:  Я очень позитивно отношусь к ProZorro. Это тот таран, который позволяет нанести поражающие удары по коррупционной системе. Как можно усовершенствовать ProZorro, пока что не вижу. У нас используется бумажная тендерная документация, хотя есть возможность применять открытые реестры, электронную цифровую подпись. Электронная подача документов  как раз может избавить от фокусников с конвертами. В остальном, задача исключительно в повышении бизнес-активности, имиджа государства как контрагента, чтобы большее количество участников хотели работать с государством, чтобы они смогли сами защитить свои интересы.  Сейчас это порочный замкнутый круг. ProZorro позволяет зарубить проблему в одной части, но нужно дорабатывать и все остальные составляющие цепи, и тогда на следующем витке мы сможем говорить, что именно нужно усовершенствовать в ProZorro.

Продолжение следует. Наши эксперты расскажут о "трансформации" размеров откатов, праве обжалования тендерной процедуры и почему гостендеры в сфере IT называют одними из самых коррумпированных. Также они объяснят, почему уверены, что даже если бы потраченными на "мертвые" IT- закупки деньгами топили котельные, эффект для страны был бы ощутимее.