Досье на каждого украинца уже не миф

В начале прошлого месяца депутаты приняли Закон «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство Украины, удостоверяющие личность или ее специальный статус». Он вводит единую информационно-телекоммуникационную систему (Единый государственный демографический реестр), содержащую персональные данные о человеке и его биометрические данные. Эксперты общественных организаций сообщают, что принятие этого документа может поставить под сомнение соблюдение основных прав и свобод украинских граждан.

Кому, и с какой целью понадобилось знать о человеке все, начиная от цвета глаз, роста, веса и заканчивая его кредитной историей и финансовым положении в целом?

Инициаторы нововведений сообщают, что переход на использование паспортов с биометрическими данными их владельцев является одним из условий отмены шенгенских виз для украинцев. Ранее ОБСЕ рекомендовала всем странам, входящим в эту организацию к 2015 году перейти на биометрию.

Но, как и в большинстве законодательных новшеств, инициированных властью, этот документ далеко не идеален. Его нормы скрывают не только создание дополнительных коррупционных каналов. Они фактически создают условия для создания тоталитарного государства. В ИнАУ отмечают, что Закон прямо противоречит Конституции Украины, международным нормам и стандартам в сфере защиты частной жизни и взятым Украиной обязательствам перед европейским сообществом, а также грубо нарушает основные права и свободы человека.

13 ноября ИнАУ направила Президенту письмо с просьбой ветировать Закон, регламентирующий введения тоталитарного контроля над личностью. В письме подается перечень неприемлемых для здорового государства законодательных новшеств:

1. Законом предусмотрено создание «Единого государственного демографического регистра», в который вносится чрезмерно широкий перечень конфиденциальной информации о лице. В тоже время Закон не определяет цели сбора персональных данных и не содержит никакого обоснования, того на защиту каких именно интересов национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека направлено это нововведение. Закон фактически вводит «сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия», что прямо запрещено статьей 32 Конституции Украины.

2. Создание системы, в которой собирается и концентрируется чрезмерное количество информации о лице, представляет реальную угрозу основным правам и свободам человека, нарушает принципы предусмотренные статьей 5 Конвенции Совета Европы о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных.

Кроме того, в Законе предусмотрено, что вся совокупность различной информации о лице, будет собираться без конкретных целей, и находиться в ведении одного распорядителя. Именно это создаст широкие возможности для злоупотреблений личными данными граждан. Ведь получение информации из ведомственных информационных систем фактически означает использование информации с целью, для которой она не предоставлялась. Это уже является нарушением принципа «запрета использования персональных данных образом, несовместимым с определенными и законными целями», закрепленного статьей 5 вышеупомянутой Конвенции.

3. Введение Закона в принятом парламентом виде приведет к нарушению прав лиц, которые откажутся от предоставления информации из-за своих религиозных убеждений или других взглядов. Закон не решает вопрос о возможности таких лиц получать другие идентификационные документы, необходимые для получения образования, здравоохранения, получения услуг социальных служб. Из-за невозможности получить загранпаспорт такие лица будут лишены права на свободу передвижения.

4. Закон предусматривает открытый перечень документов (более 16), удостоверяющих личность, с применением бесконтактного электронного носителя информации. Это явно и необоснованно превышает требования Плана действий по либерализации Евросоюзом визового режима для Украины. Напоминаем, что этот План требует от Украины выпуска исключительно машиносчитываемых биометрических загранпаспортов с обеспечением полного соответствия высоким стандартам защиты персональных данных. ЕС не ставил никаких требований о введении внутренних биометрических документов.

Цена несвободы 

Авторы законопроекта считают, что его реализация не требует средств из государственного бюджета. Но, законодатели не говорят о тех затратах, которые понесет населения страны. Только внутренний паспорт нужно будет менять каждые десять лет.    

Кроме этого законопроект создает дополнительные возможности для коррупции. Ранее мы отмечали, что точкой соприкосновения парламентариев, в вопросе о биометрических паспортах, была далеко не проблема  демократичности. Споры разворачивались вокруг определения предприятия, которое станет производителем бланков для современных документов.

На данный момент, практически единственным кандидатом на получения монопольного права на производство биометрических паспортов, является консорциум ЕДАПС. Данное предприятие связывают с депутатом от Партии регионов и инициатором законопроекта о биометрике Василием Грицаком.

Представители консорциума подтверждают информацию, о том что предприятие ранее занималось разработкой этой правительственной программы. Речь идет о том, что согласно распоряжению МВД, в 2011 году концерн изготовил официальные прототипы паспорта, которые успешно прошли экспертизы Евросоюза и Международной организации гражданской авиации (ICAO).

Во многих европейских государствах именно частным структурам предоставляется возможность изготавливать бланки для биометрических документов. Хотя украинские эксперты не оспаривают тот факт, что существование одной коммерческой структуры на этом рынке укоренит монополию и приведет к повышению цен на столь важный для граждан продукт.

По словам председателя общественного совета при МВД Эдуарда Багирова, цена паспорта будет зависеть от аппетита чиновников и заложенной коммерческой выгоды самой фирмы, которая будет печатать паспорта.

«Стоимость может быть от 130 грн. до 500 грн. Но если отдать процесс в монополию коммерческой структуре, то через полгода паспорт может стоить и 3000 грн.», – сказал г-н Багиров.