Биометрические паспорта: коррумпированный путь в Евросоюз
На прошлой неделе Верховная рада Украины приняла в первом чтении законопроект № 10492 «О Едином государственном демографическом реестре», в который содержит в себе норму о внедрении биометрических паспортов на территории Украины. Если закон вступит в силу, паспорт перестанет быть обязательным документом. Граждане, которые не нуждается в поездках заграницу, смогут ограничиться «удостоверением гражданина Украины» (внутренний паспорт).
Переход на использование паспортов с биометрическими данными их владельцев является одним из условий отмены шенгенских виз для украинцев.
Если данный законопроект не постигнет участь его предшественников, обычный паспорт, в соответствии с новыми нормами, будут выдавать, как и сейчас, с 16 лет, вместо оцифрованного фото туда будут вклеивать обычную карточку и подпись оцифровывать не станут (как сейчас). Чип в свидетельство встраивать не будут. При этом удостоверение будет фактической заменой паспорту – по нему можно будет осуществлять банковские операции, подписывать договора. Оно будет бессрочным – менять необходимо будет только фото. Тогда как биометрический паспорт будут выдавать на 10 лет, а тем, кто не достиг совершеннолетия, – на пять. Украинцы, скорее всего, будут иметь оба документа – и паспорт, и удостоверение.
Напомним, что в феврале Верховная Рада отменила закон «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины», которым предусматривается внедрение документов, удостоверяющих личность и гражданство Украины и содержащих биометрические данные.
Законодательная история
Напомним: осенью 2011 года Верховная Рада уже принимала похожий законопроект «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины». Тогда к соответствующему проекту было много претензий у экспертов, общественных организаций, правозащитников, а также у президента, который в итоге ветировал документ.
В 2012 году на рассмотрения парламента выносились законопроекты от разных политических сил, большинство из которых не были приняты. Хотя, существенных отличий в виденье стратегии внедрения биометрических паспортов в этих законопроектах не наблюдалось.
Глава Верховной Рады Владимир Литвин заявлял, что ввод биометрических паспортов в Украине задерживается ввиду столкновения интересов на получение подрядов на их изготовление. Он отметил, что отсутствие биометрических паспортов в Украине тормозит безвизовый режим с ЕС. Однако высшие правительственные чиновники неоднократно заявляли, что закон о биометрических паспортах будет принят на нынешней сессии парламента.
Как и в отношении предыдущего законопроекта, к законопроекту № 10492 существует ряд претензий. Речь идет о том, что реализация плана по изготовлению биометрических паспортов может способствовать коррупционным действиям.
«Противники закона считают, что их принятие приведет к сверхприбыли тех фирм, которые сегодня способны изготавливать эти документы. Борьба идет вокруг того, кто должен реализовывать этот закон, производить миллионы, десятки миллионов документов. Поэтому я думаю, что проблема не столько в смысле законов, сколько в том, что это - огромный госзаказ, огромная часть бизнеса. И это - ключевой момент, который никак не может быть согласован в парламенте» - рассказывает председатель комитета Рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений Олег Зарубинский.
На данный момент, практически единственным кандидатом на получения монопольного права на производство современных документов, является консорциум ЕДАПС. Данное предприятие связывают с депутатом парламента от Партии регионов Василием Грицаком.
Представители консорциума подтверждают информацию, о том что предприятие ранее занималось разработкой этой правительственной программы. Речь идет о том, что согласно распоряжению МВД, в 2011 году концерн изготовил официальные прототипы паспорта, которые успешно прошли экспертизы Евросоюза и Международной организации гражданской авиации (ICAO).
Во многих европейских государствах именно частным структурам предоставляется возможность изготавливать бланки для биометрических документов. Хотя украинские эксперты не оспаривают тот факт, что существование одной коммерческой структуры на этом рынке укоренит монополию и приведет к повышению цен на столь важный для граждан продукт.
По словам председателя общественного совета при МВД Эдуарда Багирова, цена паспорта будет зависеть от аппетита чиновников и заложенной коммерческой выгоды самой фирмы, которая будет печатать паспорта.
«Стоимость может быть от 130 грн. до 500 грн. Но если отдать процесс в монополию коммерческой структуре, то через полгода паспорт может стоить и 3000 грн.», – сказал г-н Багиров.
Кроме этого, недовольство оппозиционных законодателей вызывает тот факт, что кроме биометрических паспортов предлагается ввести удостоверение гражданина, степень защиты которого от подделки - по проекту - значительно ниже.
«В удостоверение гражданина предлагается просто вклеивать фото, а не биометрический портрет, что не соответствует европейским стандартам, которые исключают возможность поделки», - объясняет депутат фракции «БЮТ-Батькивщина» Виктор Таран. Парламентарий также заявляет, что фактической целью изменений должна была стать замена паспорта паспортной карточкой, на что правительство планировало потратить 3-5 млрд. гривен в соответствии с предыдущим законопроектом.
В новый законопроект депутаты еще могут внести необходимые изменения, для его безоговорочного утверждения. В ином случае, Украина не сможет вступить на путь упрощения визового режима с ЕС.