Данные ГФСУ не подтверждают целесообразность внедрения законопроекта №1888
Народный депутат Украины и глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александр Данченко, продолжает всеми "правдами и неправдами" лоббировать законопроект №1888. Напомним, что одна из основных идей законопроекта - создание реестра идентификаторов радиоэлектронных терминалов (к ним относятся все мобильные телефоны, смартфоны и пр.). Согласно тексту законопроекта, в реестр будут вноситься персональные идентификаторы всех видов телеком-оборудования. Без этого оборудование нельзя будет использовать в телеком-сетях, провозить через границу, продавать, хранить и т.д.
Кроме того, предлагается предоставить операторам и провайдерам телекоммуникаций право на отключение похищенного или утерянного устройства и отказ в обслуживании в телекоммуникационной сети конечного оборудования, идентификатора которого нет в реестре.
Как уже писал InternetUA, в телеком-сообществе не утихают споры по поводу этого законопроекта. Одни эксперты считает, что реестр телекоммуникационных устройств поможет в борьбе с контрабандой. Другие предполагают, что в правительстве просто хотят создать новую "кормушку".
Под давлением возмущенной телеком-общественности 12 мая Александр Данченко снял проект закона с рассмотрения в первом чтении на неопределенный срок для проведения дополнительных консультаций. На следующий день в Комитете ВРУ по вопросам информатизации состоялась рабочая встреча инициатора законопроекта с представителями гоорганов, профильных ассоциаций и участниками рынка.
Александр Данченко заявил, что снял законопроект с рассмотрения не потому, что кого-то боится, а из-за договоренностей с Европейской Бизнес Ассоциацией и Американской торговой палатой. Член Комитета Юрий Мороко сообщил, что законопроект был снят по другой причине: голос профильных ассоциаций телеком-отрасли был услышан и депутаты от партий БППП и "Народный фронт" 12 мая не собирались голосовать за №1888.
После бурного обсуждения представителям профильных ассоциаций было предложено еще раз прислать свои предложения в Комитет. Впрочем, Данченко отметил, что согласно регламентной процедуре Рады, к первому чтению они все равно не будут учтены.
Игроки рынка сомневаются, что их пожелания услышат и после первого чтения. Одним из основных замечаний рынка остается прописанная в законопроекте норма об отключении операторами устройств, идентификаторов которых не окажется в реестре.
Тарас Качка, вице-президент по вопросам стратегического развития Американской торговой палаты:
- В цьому законопроекті, в частині про відповідальність за порушення, підміняються європейські принципи. Я як експерт в цій сфері стверджую, що в Європі немає такого виду відповідальності, який прописаний в законопроекті 1888. Коли є нормальна взаємодія регулятора і операторів ринку - це одна річ, а інша справа - жорстке адміністративне право, тоді ми адаптуємося до Білорусі. Право власності захищається цивільним правом, і аж ніяк не адміністративним. НКРЗІ або УДЦР не можуть взяти і повідомити, що припиняють з завтрашнього дня надання послуг. Така ідеологія - головна проблема цього законопроекту.
Леонид Ошеров, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:
- Есть подписанное распоряжение Кабинета министров №357-р от 18 марта 2015 года "Про затвердження плану заходів стосовно дерегуляції господарської діяльності". В пункте 128 прописано, что радиочастотный мониторинг может проводится: "за рахунок надходжень, які щомісяця сплачуються користувачами радіочастотних ресурсів до державного бюджету як рента за користування радіочастотним ресурсом, на замовлення і за рахунок операторів телекомунікацій шляхом прозорого визначення мінімально необхідної кількості радіоелектронних засобів, обов’язкових для радіочастотного моніторингу з боку усіх операторів телекомунікацій". Александр Данченко говорит о том, что деньги не попадают в бюджет. Только один оператор платит в бюджет 1 млн грн ежемесячно и 110 млн грн в год. За использование радиочастотного ресурса оператор перечисляет 500 млн грн в год. Если умножить это на пять, получается 2,5-3 млрд грн в год. Это разве не доход? Да, в Украине, уже создавали базу IMEI-кодов, но тогда не было такого, что оператор без решения суда отключает устройство. Мы считаем, что это неправильно.
Иван Петухов, председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:
- Данченко заявляет, что вернет в бюджет страны миллиард. Но данные Государственной фискальной службы свидетельствуют о совсем других цифрах. Будучи высоким государственным чиновником, главой Комитета по информатизации, он просто дезориентирует общество. Спрос на мобильные телефоны, наоборот, упал. Если Данченко сознательно или по чьему-то указанию этим занимается, значит что-то снова хотят пропихнуть. Нас опять обманывают. Люди, которые вышли из бизнес-среды, айтишники, не изучив вопрос, вводят в заблуждение общество. Мало того, оказывается, что этот законопроект не проходил антикоррупционную экспертизу. Интересно, почему?
Александр Данченко продолжает аргументировать необходимость внедрения законопроекта борьбой с контрабандными схемами, на которых наживаются "серые" импортеры и наполнением госбюджета. По его словам, сегодня в Украину легально ввозят только 2,6% телефонов и смартфонов, а "серый" импорт приводит к убыткам госбюджета в размере 1,3 млрд грн.
Представители телеком-рынка провели большую работу для того, чтобы проверить приводимые народным депутатом цифры. У них возникли сомнения по поводу того, насколько хорошо Данченко разбирается в проблеме, владеет реальной статистикой "серого" импорта и занимался ли когда-либо этим вопросом на практике. В частности, представители Комиссии УСПП по вопросам науки и IT обратились с официальными запросами к главе ВРУ Владимиру Гройсману, в Кабинет Министров Украины, Генеральную прокуратуру, Государственную фискальную службу, СБУ, Госспецсвязи и другие государственные органы. От всех получили примерно одинаковый ответ - ни с какими вопросами по контрабанде телеком-оборудования Александр Данченко к ним не обращался. Приводим тексты некоторых официальных писем.
Особый интерес представляет официальный ответ Государственной фискальной службы Украины. В нем значится, что за 2014-й год таможнями ГФУ было задокументировано 119 случаев незаконного ввезения в Украину мобильных устройств в размере 7 519 единиц на сумму 15,44 млн грн. Для большей убедительности ГФУ также приводит статистику аналитической компании IDC. Их данные не особо отличаются - ни о каких миллиардных убытках в бюджете страны речь не идет, наоборот, данные исследования свидетельствуют о позитивной тенденции по снижению уровня "серого импорта" в стране.
Так что же, украинцев хотят ввести в заблуждение фальшивой статистикой? Во имя чего? Собственного кармана? 2 июня законопроект №1888 снова будет рассматриваться в первом чтении. Остается только надеяться, что народные депутаты услышат голос общественности и не станут поддерживать инициативы коллег, которые думают явно не про то, как улучшить жизнь своему народу.