НКРСИ перебирает на себя полномочия суда? (обновлено)

Анастасия Пика
НКРСИ перебирает на себя полномочия суда? (обновлено)

В начале февраля Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) рассмотрела на своем заседании и приняла за основу проект закона "Об электронных коммуникациях".

Он был разработан взамен действующего ныне закона «О телекоммуникациях» в целях выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, а также согласно п. 130 Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2014 № 847-р.

Законопроект разрабатывался НКРСИ самостоятельно, без привлечения других заинтересованных органов власти, общественности, а также центрального органа исполнительной власти в сфере связи (ЦОВС, которым на данный момент является Госспецсвязи), о чем заявил сам глава НКРСИ Александр Животовский в ходе заседания 3 февраля.
Предложения представителей профильных ассоциаций отрасли: ИнАУ, "ТЕЛАС", УСПП о необходимости до принятия законопроекта провести отработку его положений рабочей группой или Общественным советом при НКРСИ были отклонены в ходе заседания.

В ходе обсуждения законопроекта Александр Животовский неоднократно подчеркивал нецелесообразность предварительной работы над законопроектом совместно с общественностью. По его словам, так как законопроект проработан аппаратом НКРСИ, Комиссия принимает взвешенное решение относительно его одобрения. И месяца вполне достаточно, чтобы проанализировать замечания от рынка. Замечания представителей профильных ассоциаций о том, что месяца на обсуждение такого масштабного законопроекта им слишком мало, не были учтены.

Прослушать запись заседания 3 февраля 2015 года.

Оказалось, что члены НКРСИ так спешат, поскольку должны согласовать со всеми законопроект до мая этого года. Животовский пообещал, что по работе над новым законом будет создана рабочая группа с участием представителей всех заинтересованных госорганов, в частности, Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий.

Член НКРСИ Виктор Мазур уточнил, что законопроект вступит в силу через шесть месяцев со дня его публикации, поэтому у всех участников телеком-рынка будет время для адаптации. Также он отметил, что в конечных положениях прописан ряд положений, которые регулируют механизмы перехода на новую законодательную базу.

3 февраля законопроект был опубликован на официальном сайте НКРСИ для общественного обсуждения.

Несмотря на то, что уже прошел месяц, обещанная Животовским рабочая группа так и не была создана. Зато Нацсовет Украины по вопросам телевидения и радиовещания уже успел рассмотреть законопроект и поддержать его в предложенной редакции.

Члены профильных ассоциаций, которые работают над предложениями к новому закону отмечают: хотя с виду проект имеет позитивные положения (отмена лицензирования видов деятельности, сокращение числа разрешительных документов, отмена плановых проверок (вместо них будет проводиться мониторинг), разграничение нарушений в сфере телекоммуникаций и применение санкций только в случае особо крупных нарушений), на самом деле в нем содержится целый ряд противоречивых формулировок. Основной резонанс в соцсетях успели вызвать прописанные в статье 37 права поставщиков электронных коммуникационных услуг:

Напомним, что как уже писал InternetUA, с аналогичными инициативами, не вызвавшими одобрения общественности, недавно выступил Глава Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александр Данченко в законопроекте №1888 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты интересов государства, потребителей телекоммуникационных услуг и усовершенствования государственного регулирования в сфере пользования радиочастотным ресурсом Украины».

Андрей Нагорнюк, член Правления ИнАУ:

- Нельзя отдавать полномочия суда экспертному органу. Ведь решать в НКРСИ будет какой-то эксперт. А как он будет это делать? Решение суда можно оспорить в апелляционном суде, а тут как? В действующем "Законе о телекоммуникациях" прописана возможность отключения конечного оборудования по решению суда. И я считаю, что любые действия такого характера должны совершаться исключительно таким образом. Ведь у нас по умолчанию презумпция невиновности. А исходя из текста законопроекта об электроннных коммуникациях следует, что ты пришел к провайдеру, что-то показал, - и он должен отключить. Это неправильно в корне, если у тебя на руках только какая-то бумажка, не имеющая никакого юридического веса. В законопроекте есть и позитивные нормы, но подпунктов 7, 8 и 9 статьи 37 я совершенно не понимаю.

Также много вопросов у экспертов рынка вызвали пункты, связанные с полномочиями НКРСИ:

Сергей Бойко, президент компании "Воля":

- В европейских странах на сегодняшний день существует единый регулятор, который выдает лицензии на деятельность в сфере телекоммуникаций и медиа. За счет этого у него есть дополнительная функция по отношению к провайдерам программной услуги. При этом в полномочия европейских регуляторов, как правило, входит возможность ограничения деятельности тех операторов и провайдеров, которые обладают существенной рыночной долей, причем вне зависимости от услуг, которые они предоставляют. Если сейчас у нас такие полномочия для НКРСИ предусмотрены только в части универсальных услуг - фиксированной телефонии, то у регулятора в Европе существует возможность ограничивать и накладывать какие-либо санкции на провайдеров, которые предоставляют как мобильную телефонию, так и Интернет, или любую другую телекоммуникационную услугу при условии, что они обладают существенной рыночной властью, то есть начинают злоупотреблять своим рыночным положением. То есть, по сути, часть полномочий нашего Антимонопольного комитета передана в Европе отраслевым регуляторам.

Что касается контента, то в Европе регулятор следит не только за соблюдением технических параметров или правил честной конкуренции (зачастую как комплексный отраслевой профессиональный регулятор), а в том числе и за соблюдением правил в других смежных областях, в частности, авторских смежных прав, которые в Европе защищаются и в Интернете. Поэтому у таких объединенных регуляторов в Европе есть полномочия привлекать к ответственности, запрещать или ограничивать доступ к тем или иным ресурсам, которые злоупотребляют или нарушают авторские смежные права. Но только по заявлениям правообладателей. Поэтому сама по себе инициатива НКРСИ мне кажется однобокой и недоработанной. Я считаю, что если уже расширять полномочия отраслевого регулятора, то исходя из общей тенденции конвергенции медиа и телекоммуникаций. Нужно создание объединенного регулятора. А это значит, в конечном счете, отменять Нацсовет по телевидению и радиовещанию, НКРСИ и, возможно, вносить изменения в закон "Об Антимонопольном комитете", передав часть полномочий в части регулирования рыночных отношений в области телекоммуникаций этому объединенному регулятору. Поэтому нужно как можно быстрее разрабатывать (обязательно до принятия закона "Об электронных коммуникациях") закон о регуляторе в области электронных коммуникаций. И сделать этого регулятора комплексным.

Татьяна Попова, глава Правления Интернет Ассоциации Украины:

- Мы еще выскажем свою официальную позицию по поводу этого законопроекта. Но у меня была возможность бегло ознакомиться с его текстом, и я сразу же споткнулась о терминологию. В нем очень много терминов не соответствуют европейским директивам, и я советовала членам НКРСИ не принимать его за основу, а направить в общественный совет на доработку, поскольку текст законопроекта очень сырой. Также могут возникнуть правовые коллизии, учитывая тот факт, что в этом законопроекте есть отсылочная норма к Закону «О национальном регуляторном органе Украины в сфере электронных коммуникаций и почтовой связи», который еще не разработан.

Адвокат и партнера практики IT и медиа права АО “Юскутум” Дмитрий Гадомский:

- В 2013 году НКРСИ уже пыталась установить контроль над рынком телекоммуникаций, разработав законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях», который так и не приняли. Теперь НКРСИ повторно хочет урегулировать эту сферу, только под другим ярлыком: проект Закона Украины «Об электронных коммуникациях» был вынесен на общественное обсуждение с целью адаптации национального законодательства в рамках Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.

Хотя Соглашение об ассоциации требует упрощения доступа к рынку электронных коммуникаций, в указанном законопроекте все как-то наоборот. Вместо того чтобы точечно урегулировать проблемные грани рынка телекоммуникаций, предлагается его тотальное зарегулирование. И это в свете недавно принятого закона о дерегуляции экономики.

НКРСИ можно поругать за множество недочетов в предлагаемом законопроекте: украденные из Википедии определения терминов; подмена понятия «телекоммуникации» новым словосочетанием «электронные коммуникации»; вмешательство в компетенцию Антимонопольного комитета Украины; установление ответственности за совершение «очень значительного нарушения законодательства об электронных коммуникациях» и другие извращения.

Итог: в НКРСИ изменяется правление, но не политика и подходы. Вместо дерегуляции и упрощения доступа к рынку электронных коммуникаций, новый законопроект снова предлагает усиление контроля и вмешательство в деятельность операторов и Интернет-провайдеров. В таком виде его судьба сложиться так же, как и у его предшественника.

В НКРСИ, в свою очередь, наоборот полагают, что их новые полномочия помогут навести порядок на телеком-рынке, в частности, решить вопрос с ККЭ, о чем они упомянули в официальном ответе на письмо ИнАУ по этому вопросу:

Председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов, в свою очередь уверен, что на самом деле законопроект направлен исключительно на то, чтобы "расчистить" украинский телеком-рынок. 

"Сказать, что данный законопроект плохой - это ничего не сказать. На самом деле, "великие  специалисты" НКРСИ пособирали весь хлам "папередников", с новеллами которых рынок боролся еще со времен Януковича, и, слегка приукрасив его, вывесили на всеобщее обозрение, как путь в Европу.
На мой взгляд, нормы, заложенные в законопроекте, нужны власти для зачистки телекоммуникационного рынка от многочисленных операторов и провайдеров и создания условий для его дальнейшей узурпации небольшим  количеством избранных компаний. Та же  идея была и при Януковиче, они хотели за пару лет оставить на рынке 4 - 5 крупных телекоммуникационных компаний. При таком положении вещей обеспечивается тотальный контроль над информацией, так что, как видим, ничего не поменялось, и вновь пришедшие во власть реализуют злобные идеи "хозяев жизни".
Говорить о  наличии в данном законопроекте Европейского или даже государственного подхода не приходится, это скорее методы северного соседа, и нам под видом дерегуляции в очередной раз цинично втюхивают узаконенный чиновничий беспредел.
Комиссия УСПП по вопросам  науки и ИТ в данный момент заканчивает анализ данного законопроекта, и готовит свои предложения".

Похоже, что желание членов НКРСИ поспешно разрабатывать и принимать "евроинтеграционные" законы и нормы, уже становится тенденцией. Жаль только, что их старания направлены не на развитие украинского телекома, а исключительно на его более жесткое регулирование.

Уже после выхода нашей статьи было отправлено официальное письмо ИнАУ Александру Животовскому, в котором отмечено, что преждевременное принятие "Закона об электронных коммуникациях" будет иметь негативные последствия, а также предложено вынести законопроект на повторное общественное обсуждение.

5 марта НКРСИ решила продлить срок общественного обсуждения законопроекта до 20 марта.