Зачем Кабмину регистрировать навигаторы?
Вскоре на рассмотрение в парламенте может быть вынесен законопроект «О государственном регулировании в сфере спутниковой навигации». Документ был разработан Государственным космическим агентством по поручению Кабмина.
«Законопроектом определяются права субъектов спутниковой навигационной деятельности, предлагаются меры государственного регулирования существующих в Украине проблем развития отечественного производства и внутреннего рынка прикладных спутниковых навигационных информационных систем и услуг, требования и условия осуществления предпринимательской деятельности в сфере спутниковой навигации в Украине», - сообщают в Государственном космическом агентстве Украины.
В правительстве сообщают, что целью принятия данного документа является определение на законодательном уровне правовых, экономических, организационных и финансовых основ осуществления деятельности в сфере спутниковой навигации, а также государственного регулирования в данной сфере.
Решить проблему предполагается путем определения на законодательном уровне направлений деятельности по обеспечению развития и применения систем спутниковой навигации; установления требований относительно осуществления предпринимательской деятельности в сфере спутниковой навигации; оказания поддержки отечественному производству спутниковой навигационной аппаратуры; введения государственного регулирования в сфере спутниковой навигации.
А также путем определения механизма государственно-частного партнерства в сфере спутниковой навигации для обеспечения развития отечественного производства; международного сотрудничества и выполнения международных обязательств в сфере спутниковой навигации, в том числе, по получению, использованию, поставке, обмену информацией глобальных навигационных спутниковых систем.
Украина в мировой системе спутниковой навигации
Председатель Государственного космического агентства Украины Юрий Алексеев уверен в том, что Украина нуждается в законодательной регламентации данной сферы. В первую очередь, это необходимо для способствования в развитии отечественных современных технологий и мирового сотрудничества в продвижении космической отрасли.
«Государственное космическое агентство с 2000 года исследует возможности использования системы в Украине, которая технологически готова к восприятию Европейской геостационарной службы навигационного покрытия (EGNOS). EGNOS представляет собой большую информационно-телекоммуникационную систему. Главные задачи EGNOS - улучшение точности определения месторасположения пользователей по сигналам системы GPS, для повышения безопасности и эффективности транспортных перевозок всеми видами транспорта, а также в интересах других сфер экономики: энергетики, аграрного сектора, промышленного строительства, для эффективного использования природных ресурсов (водное, лесное хозяйство), защиты окружающей среды и во время чрезвычайных ситуаций. В настоящее время действие системы ограничено лишь западными областями государства. Но вскоре она может быть распространена на всю территорию в случае установки дополнительных станций EGNOS на востоке, что требует конкретных совместных решений Европейской комиссии и правительства Украины. В то же время EGNOS не является единственной системой такого класса для Украины. Аналогичные работы по созданию Системы дифференциальных корректировок и мониторинга (СДКМ) системы ГЛОНАСС сейчас проводит Федеральное космическое агентство России. ГКАУ, в рамках Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области использования и развития российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС от 17 мая 2010, также принимает участие в этих работах. Надеемся, в ближайшее время мы сможем сравнивать результаты функционирования EGNOS и СДКМ на территории Украины», - рассказал Юрий Алексеев.
Об угрозах
Эксперты телеком-рынка уверены, что документ требует значительной доработки. Принятие законопроекта в действующей редакции, может привести к изменению принципов регулирования рынка связи. Главные замечания таковы:
- На территории Украины станет больше на одного регулятора;
- Полномочия этого регулятора будут дублировать полномочия других регуляторов (в сфере связи и информатизации, информационных услуг);
- Вводятся отдельные технические регламенты и оценка соответствия, что может дублировать действующие технические регламенты (ТР морского оборудования; радиооборудования и телекоммуникационного конечного (терминального) оборудования, с ЭМС);
- Устанавливаются новые Правила деятельности (продолжение практики увеличения регуляторных актов не дает возможности повысить инвестиционную привлекательность украинских рынков)
- Определяются операторы и провайдеры по предоставлению услуг, в т.ч., национальный оператор (государственный монополист). Деятельность этих субъектов может пересекаться с деятельностью, которую в настоящее время осуществляют операторы, провайдеры телекоммуникаций и провайдеры в информационной сфере;
- Вводится соответствующий реестр и отдельное подразделение, которое будет его вести;
- Создается система мониторинга подвижных и неподвижных объектов на территории Украины, в которую могут попасть все объекты, имеющие навигационное оборудование (автомобили, суда, граждане с мобильными телефонами, в общем, любые объекты). За этими объектами будет следить Национальный центр, на базе которого будет создан государственный оператор в сфере спутниковой навигации (получение дециметрового и сантиметрового уровня точности местоположения пользователей).
«Проблема состоит в том, что эти изменения коснутся не только навигационного оборудования автомобилей или морских судов. Дело дойдет и до регистрации навигационных систем, имеющихся в большинстве мобильных устройств. Вскоре в руках государственного оператора спутниковой связи может оказаться информация о местонахождении каждого из нас. Кроме этого, нас еще и заставят платить за эту услугу», - отметил вице-президент УСПП по вопросам ІТ Иван Петухов;
- Не совсем понятна система защиты персональных данных и конституционных прав на частную жизнь человека, его перемещения и т.п. (спутниковые навигационные информационные услуги, предоставляемые операторами функциональных навигационных информационных услуг, предусматривающих передачу пользователям ГНСС по их запросу);
- Не регламентируется практическое завершение получения навигационных услуг на бесплатной основе (получение спутниковых навигационных информационных услуг от иностранных функциональных дополнений ГНСС, функциональных навигационных информационных систем, через действующих в Украине провайдеров).
Комментарий юриста
Дмитрий Гадомский партнер ІТ и медиаправа АО «Юскутум»
Государственное космическое агентство Украины обнародовало законопроект «О государственном регулировании в сфере спутниковой навигации». Этот документ пока не передан на рассмотрение в комитеты Верховной Рады Украины, поэтому все желающие могут направить предложения и замечания к законопроекту до 12 июля для его доработки.
Стоит начать с того, что характерной особенностью проекта Закона является значительное количество бланкетных норм. Данный факт является вполне закономерным, ведь правовое регулирование осуществления органами государственной власти мер администрирования в сфере спутниковой навигации находится на стадии становления. Более подробная правовая регламентация общественных отношений в этой сфере, безусловно, потребует разработки и принятия большого количества дополнительных нормативно-правовых актов, что может занять достаточно большой промежуток времени, учитывая особенности нашей нормотворческой системы.
Так, нормы проекта Закона содержат несколько важных нововведений. Во-первых, субъекты спутниковой навигационной деятельности, которые осуществляют разработку и выпуск аппаратуры и средств спутниковой навигации, функциональных дополнений глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС), вынуждены будут получить соответствующие лицензии. Кроме того, применение этих объектов в определенных проектом Закона сферах (например, охрана правопорядка, транспортные пассажирские перевозки) также потребует прохождения процедуры оценки соответствия, которая будет осуществляться на основе специальных технических регламентов. Во-вторых, операторы функциональных дополнений ГНСС, желающие предоставлять навигационные информационные услуги, должны получить сертификат соответствия таких услуг, зарегистрироваться в Государственном реестре функциональных дополнений ГНСС. Слишком формализована и процедура получения необходимых разрешительных документов и других регистрационных действий, что может существенно тормозить развитие рынка в сфере спутниковой навигации, а также стать полем для коррупции. Интересно, что получение сертификата соответствия услуг по нормам законопроекта не является обязательным, однако субъект, который не пройдет соответствующую процедуру, не сможет оказывать спутниковые навигационные информационные услуги на платной основе.
Важными являются положения проекта Закона, посвященные мерам государственной поддержки спутниковой навигационной деятельности. Так, предусматривается возможность предоставления налоговых льгот, уменьшение ставки ввозной пошлины на комплектующие изделия, производственное и лабораторное оборудование. Однако, такая помощь будет предоставляться только научно-исследовательским учреждениям и производственным предприятиям-резидентам на тот период, когда ими выполняются научно-исследовательские работы или осуществляется непосредственный выпуск продукции в интересах государственных и региональных целевых программ социально-экономического развития государства. При этом, авторы законопроекта не предлагают никаких преференций таким субъектам спутниковой навигационной деятельности, как физические лица и физические лица-предприниматели.
В то же время нельзя не упомянуть о нормах, предусматривающих возможность сотрудничества украинских компаний с иностранными, государственных органов и предприятий с частными. Эти положения являются весьма перспективными с точки зрения развития сферы спутниковой навигации, но для воплощения требуют создания более детальных и действенных правовых и технологических механизмов.
Важно отметить, что законопроект предусматривает создание системы мониторинга подвижных и неподвижных объектов на территории Украины, в которую могут попасть все объекты, имеющие навигационное оборудование (автомобили, суда, даже граждане с мобильными телефонами), для ведения за ними наблюдения. Для этого, в частности, будет образован государственный оператор в сфере спутниковой навигации - монополист, в распоряжении которого будет находиться вся государственная система спутниковой навигации. Наблюдение планируется проводить с получением дециметрового и сантиметрового уровня точности местоположения пользователей.
При этом не совсем понятна система защиты персональных данных и конституционного права на частную жизнь человека, так как граждане часто желают не разглашать информацию о своих перемещениях в пространстве. Согласно норм законопроекта, спутниковые навигационные информационные услуги, предоставляемые операторами, предусматривают передачу пользователям ГНСС (по их запросу или без такового) информации, составляющей, или такой, которая может представлять для них интерес.
В общем плане, законопроект можно оценить как носящий декларативный характер. Большое количество норм, которые указывают на необходимость принятия дополнительных нормативно-правовых актов и создание новых органов, свидетельствуют о несамостоятельности и нежизнеспособности такого документа. Надеемся, что это только «серый» вариант законопроекта и в Верховную Раду он попадет серьезно доработанным и с учетом всех конструктивных советов и замечаний общественности.