«Укртелеком» поднял тарифы на НСы в 16 раз
На прошлой неделе стало известно о том, что «Укртелеком» принял решение об изменении тарифной политики компании. С 1 мая тарифы на местные линии связи (НСы) для субъектов телеком-рынка Киева поднимаются в 16 раз.
Теперь стоимость услуги по эксплуатации ресурса, которым «Укртелеком» распоряжается в статусе фактического монополиста, будет составлять не 30 грн/мес., а 485 грн/мес.
АМКУ начал расследование такого поведения компании на предмет незаконного использования монопольного положения на соответствующем рынке услуг. В «Укртелекоме» же сообщают, что де-юре компания монополистом не является и решение о поднятии тарифов не противоречит нормам украинского законодательства.
По данным издания «Forbes», ПАО «Укртелеком» в 2013 году сократило чистую прибыль в 2,6 раза по сравнению с 2012 годом - до 138,860 млн грн, говорится в финотчете компании обнародованном в конце апреля. Чистый доход сократился на 7,2% – до 6,447 млрд грн. Данные показатели не совпадают с предварительными финансовыми результатами, которые оператор обнародовал в марте текущего года.
Кроме этого «Укртелеком» является крупнейшим оператором фиксированной связи в Украине и продвигает мобильную связь в стандарте 3G, обладая единственной подобной лицензией в стране.
Напомним, летом прошлого года Крупнейшая холдинговая компания Украины - группа СКМ, владельцем которой является Ринат Леонидович Ахметов, завершила сделку по покупке национального оператора фиксированной связи «Укртелеком». В сентябре 2013 года Антимонопольный комитет Украины разрешил SCM Financial Overseas Limited, входящей в состав группы компаний СКМ Рината Ахметова, выкупить пакет акций компании Ua Telecominvest Limited, что позволило получить опосредованный контроль над монополистом рынка фиксированной связи – «Укртелекомом».
Кроме столичного рынка НСов, «Укртелеком» является непризнанным монополистом на рынке ККЭ. По оценкам участников рынка, он владеет около 90% кабельной канализации страны протяженностью 112 тыс. канало-километров. Данная ресурсная база и отсутствие четкого и лаконичного закрепления за компанией статуса монополиста на соответствующих рынках услуг, дает «Укртелекому» огромные рычаги влияния на телекоммуникационные компании Украины и, главным образом, Киева.
В определенной мере ситуация на этих рынках регулируется решением НКРСИ «Об утверждении предельных тарифов на предоставление в пользование каналов электросвязи операторов телекоммуникаций, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке этих услуг». Услуги по предоставлению линии НС присутствуют в этом перечне.
На наше обращение в «Укртелеком» с вопросом о том, чем мотивировано такое изменение тарифной политики компании, и как это решение было воспринято АМКУ, в пресс-службе компании ответили следующим образом:
«Согласно нормам Закона Украины «О телекоммуникациях», государственному регулированию подлежат тарифы на предоставление каналов электросвязи, исключительно операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на этом рынке, коим «Укртелеком» не является».
Далее мы обратились к госрегулятору отрасли телекоммуникаций, после чего определить есть ли по закону у «Укртелекома» то пресловутое «рыночное преимущество» также не удалось.
В НКРСИ хотя и считают компанию монополистом, законодательно это подтвердить не могут. «Действующее законодательство Украины наделяет НКРСИ полномочиями определять операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом, но не определяет механизма их реализации. Для урегулирования этой ситуации Комиссией были разработаны нормативно-правовые акты, внедрение которых позволило бы реализовать в полной мере полномочия регулятора, направленные на поддержку конкурентной среды на рынке. К сожалению, принятие этих документов уже не первый год блокируется отдельными участниками рынка», - сообщили в пресс-службе госрегулятора.
В данном случае, «Укртелеком», используя коллизии в законодательстве, игнорирует мнение игроков рынка. В НКРСИ называют ситуацию «законодательной ловушкой», резюмируя: регулятор не имеет возможностей противодействовать повышению тарифов, а участники рынка оказываются просто поставленные в известность о состоявшемся факте роста цен на услуги фактического монополиста.
Добиться внятного ответа от Антимонопольного комитета с их оценками деятельности компании и выводами о том, можно ли в данном случае говорить о факте нарушения норм антимонопольного законодательства, не удалось.
В комитете сообщили, что предоставленная нами информация станет предметом расследования, которое АМК обязуется провести в ближайшее время. Результаты исследования, как сообщили в пресс-службе комитета, будут обнародованы в соответствие с законодательством Украины, регулирующим работу АМКУ.
«Информируем, что вопрос изменения тарифов ПАО «Укртелеком» на организацию и пользование линией непосредственной связи между двумя конечными пунктами на местной телефонной сети будет предметом исследования органов Антимонопольного комитета Украины. В случае выявления признаков нарушения законодательства Комитетом будут приняты меры в соответствии с законодательством», - сообщили в пресс-службе АМКУ.
Пока же «Укртелеком» отказывается признавать себя монополистом, НКРСИ надеется на «компромиссное решение», АМКУ проводит исследование, участники рынка уже подумывают о судебном иске.
Многие интернет-провайдеры столицы уже получили соответствующие письма от «Укртелекома» с оповещением о повышении тарифов, так сказать, постфактум. Некоторые узнают о повышении тарифов из новых квитанций об оплате соответствующей услуги. Для многих участников рынка шестнадцатикратное повышение стоимости использования НСов приведет к финансовым нагрузкам, которые многие представители мелкого и среднего бизнеса могут просто не выдержать.
В последствие это необратимо приведет к подорожанию телекоммуникационных услуг, понижению инвестиционной привлекательности и форсированной монополизации преимущественно столичного телеком-рынка. Так считает большинство экспертов рынка, хотя, справедливости ради, следует отметить, что подобные опасения разделяют далеко не все.
Игорь Оксанич, председатель правления компании «NBI»
- Как Вы относитесь к изменению тарифов на НСы? В «Укртелекоме» сообщают, что компания не является монополистом на этом рынке и, соответственно, это их решение не противоречит нормам действующего законодательства Украины.
На мой взгляд, «Укртелеком» является монополистом на рынке фиксированной связи и предоставления НСов в городе Киеве.
- Чем мотивировано, на Ваш взгляд, такое изменение тарифной политики и каковыми могут быть его последствия для телком-отрасли столицы?
Услуга крайне убыточна. Она датировалась за счёт услуг телефонной связи. Доходы от услуг фиксированной телефонной связи падают. «Укртелеком» убыточен. Вместо поднятия цен на «ОГО» решили компенсировать таким образом. Телеком-отрасль не выдержит таких цен. Доходы сократятся. Бюджет получит меньше доходов. Пострадает и «Укртелеком». Это повлечет огромные имиджевые потери. Все будут бояться работать с «Укртелеком» в дальнейшем. Потерянные нами клиенты не будут уходить к «Укртелекому». Большинство перейдет в домашние сети и к крупным операторам.
Максим Тульев, директор компании «НетАссист»
- Как вы оцениваете подобные действия непризнанного монополиста?
- Монополист как монополист, также себя и ведет. Прогноз влияния на рынок - никакого. На НСах уже давно никто не работает. А вот всякие там банкоматы и служебная связь, конечно, пострадают и будут переходить на альтернативные виды, такие как каналы у локальных провайдеров, а это хорошо.
- Зачем это «Укртелекому»? Подзаработать хотят?
- Во-первых, да. Во-вторых, есть часть сервисов начиная от старых провайдеров, которые завязаны на НСы. «Укртелеком» подобные сервисы предоставляет сам. Компания хочет вынудить перейти к ним от третьих компаний.
Представители некоторых телекоммуникационных компаний, таких как « Vega» (Группа Vega входит в структуру System Capital Management Рината Ахметова) отказываются комментировать «решения, деятельность, а также тарифную политику участников рынка», не замечая за «Укртелекомом» негативного для рынка использования своего монопольного положения.
Крупные же участники отрасли телекоммуникаций, такие как «Воля», еще не успели получить «весточку» от «Укртелекома», как сообщили в пресс-службе компании.
Комментарий юриста
Дмитрий Гадомский, адвокат, партнер практики IT и медиа права АО «Юскутум»
Согласно решению НКРСИ № 202 от 21.02.2006 года (далее – Решение № 202) действительно установлены граничные тарифы на предоставление в пользование каналов электросвязи. Однако действие данного акта распространяется только на тех операторов телекоммуникаций, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке предоставления в пользование местных, междугородних, международных каналов электросвязи. Об этом прямо указано в пункте 1 Решения № 202.
Исходя из сказанного, действия ЧАО «Укртелеком» по поднятию тарифов на услуги предоставления каналов непосредственной связи могут быть признаны нарушением законодательства только в том случае, если компания занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке.
В силу особенностей украинской правоприменительной практики на сегодняшний день ЧАО «Укртелеком» не числится в перечне природных монополий. Из этого перечня компания была исключена в 2011 году. Кроме того, касательно ЧАО «Укртелеком» АМКУ не выносил решения, которым бы признавал его монополистом на рынке предоставления услуг пользования электросвязью.
Похоже, что наконец-то настал переломный момент. Операторы крайне недовольны действиями «Укртелекома», который объявил об изменении тарифов постфактум, не выдержав необходимую процедуру. Я думаю, что «Укртелекому» необходимо готовиться к защите в АМКУ от заявления недовольных (т.е. почти всех) операторов опризнании его монополистом и наказания за злоупотребление монопольным положением.