Украинских айтишников выгоняем, а иностранных - не пускаем
"Эмиграция ИТ-специалистов уже стала существенной угрозой для развития отечественной цифровой экономики. Поляки уезжают в Германию и Англию, украинцы – в Польшу. Кто приедет в нашу страну? Мы должны думать о том, как привлечь в Украину креативных людей. Создать условия, чтобы специалисты других стран могли очень оперативно попасть в страну. Сейчас это невозможно. Наша компания пытается нанимать иностранных специалистов. Сложно передать, насколько это тяжелый путь", - подчеркнул президент ассоциации "ИТ Украины", руководитель и визионер компании «ЕРАМ Украина» Юрий Антонюк на недавних парламентских слушаниях «Цифровая повестка дня Украины - 2020».
Вкратце о кругах ада
Согласно недавно «упрощенной» постановлением Кабмина процедуре, чтобы получить разрешение на применение труда иностранцев, работодатель должен запастись, как минимум, терпением.
Вначале компания обязана разместить вакансию через территориальное отделение Государственного центра занятости. Пригласить на собеседование поставляемых центром кандидатов из Украины. «Мы должны их всех проинтервьюировать, даже если, по изложенным в резюме данным, кандидаты совершенно не подходят», - поясняет детали HR-директор одной ИТ-компании.
Далее работодатель собирает минимум 9 документов. В том числе, 2 справки о несудимости (одну из МВД Украины, вторую – из уполномоченного органа страны происхождения); документ, выданный лечебно-профилактическим учреждением о том, что иностранец не болен хроническим алкоголизмом, токсикоманией, наркоманией или другими инфекционные заболевания, перечень которых определен Минздравом; копии документов об образовании и т.п.
«Но некоторые дипломы, котируемые во всем мире, не признаются у нас, - предупреждает HR-директор. - Кроме того, часть документов нужно перевести на украинский язык, нотариально заверить и апостилировать".
Оформление всех справок может длиться пару месяцев и обойдется в несколько тысяч гривен. За ускорение, например, помощь в получении медицинской справки некоторые юркомпании просят от 3 тысяч гривен.
Потом компания пишет заявление, в котором аргументировано доказывает, что в Украине не нашлось требуемого специалиста, поэтому вынуждены пригласить иностранца.
Территориальное отделение Госцентра занятости рассматривает весь пакет документов 7 рабочих дней. После чего может отказать по 8-ми причинам, часть которых достаточно субъективны (в нашей стране зачастую субъективность провоцирует коррупцию). К примеру, поводом для отказа могут стать:
- Наличие квалифицированных работников в Украине, которые могут быть трудоустроены на заявленную работодателем вакансию и отказа компании в трудоустройстве граждан нашей страны, которые были направлены территориальными органами для трудоустройства;
- Несоответствие уровня образования, квалификации иностранца требованиям, указанным работодателем в вакансии (зачем же компания тратила столько времени и денег для трудоустройства неподходящего ей специалиста - вопрос риторический).
В случае положительного вердикта компания вносит официальную плату за разрешение на применение труда иностранцев. Причем, территориальные отделения по-разному трактуют нормы законодательства и определяют размер платежа. К примеру, по расчетам Черниговского отделения, работодатель должен заплатить 6400 грн, а по данным Херсонского - 12800 грн.
Получив разрешение на трудоустройство, иностранец должен пройти еще одну "простую" и "недорогую" процедуру - оформить временный вид на жительство через структуры МВД (о ее "анекдотических" нюансах - ниже рассказывает эксперт).
Через год работодатель проходит все круги по сокращенной процедуре.
Статистика
По данным Госцентра занятости, в 2015-м официальное разрешение получено для 9 020 иностранцев, из них в сфере ИКТ трудоустроены – 8,3%; в 2016-м – для 9 843 человек, из них в ИКТ – 9,9%.
Преимущественно разрешения получали для топ-менеджеров.
В 2016-м в Украине официально работали 157 иностранных программистов, 88 инженеров в области электроники и телекоммуникаций.
В октябре 2016-го в первом чтении был принят законопроект №4541 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно уменьшения барьеров для привлечения иностранных инвестиций (относительно отмены регистрации иностранных инвестиций и внесении изменений в правила трудоустройства и проживания иностранцев)".
Нормы документа призваны упростить бюрократическую волокиту. "Основні процедурні питання щодо порядку надання дозволів на застосування праці іноземців та посвідок на тимчасове проживання залишились врегульованими тільки на підзаконному рівні. Це зменшує стабільність та передбачуваність цих сфер, адже Кабінет Міністрів України та Міністерство внутрішніх справ можуть швидко змінювати свої акти без участі зацікавлених сторін зі сфери бізнесу. Процедура видачі дозволів на застосування праці іноземців та посвідок на тимчасове проживання в Україні має численні вади. Так, іноземний інвестор, який не є одночасно працівником підприємства, не має права вільно відвідувати Україну для контролю за діяльністю свого підприємства" - подчеркнуто в пояснительной записке к законопроекту.
Соавторы документа надеются, что он вскоре будет рассмотрен во втором чтении.
Оксана Юринець, співавтор законопроекту, Голова підкомітету з питань регіонального та транскордонного співробітництва між Україною та країнами ЄС Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції:
- Мета законопроекту полягає в спрощенні отримання іноземцями посвідки на тимчасове проживання та дозволу на працю (зміни до Закону України «Про статус іноземців та осіб без громадянства» та до Закону України «Про зайнятість населення» відповідно).
Чинне правове регулювання у цій сфері недосконале, оскільки, наприклад, не передбачено такої можливості, як отримання дозволу на працю та посвідки на тимчасове проживання іноземними інвесторами. Це особливо актуально, коли іноземний інвестор хоче вести ІТ-бізнес в Україні та відповідно й здійснювати контроль за таким бізнесом. Проте тривалість його перебування буде обмежена терміном бізнес-візи, що фактично призведе до суттєвих практичних труднощів та зменшить інвестиційну привабливість України.
Іншою проблемою є те, що з огляду на швидкий розвиток ІТ-технологій на ринку України бракує фахівців у сфері ІТ, а тому виникає потреба у залученні іноземців, а з огляду на чинне правове регулювання це не завжди можливо просто і швидко зробити.
Для виправлення вищезгаданих проблем законопроектом пропонується запровадити особливі категорії іноземних найманих працівників, до яких відносять іноземних високооплачуваних професіоналів; працевлаштованих засновників та/або учасників та/або кінцевих бенефіціарів (контролерів) юридичної особи; випускників університетів, віднесених до першої сотні в світових рейтингах університетів, з переліку рейтингів університетів, визначеного Кабінетом Міністрів України; іноземних працівників творчих професій; іноземних ІТ-професіоналів.
Окрім цього, законопроект містить норми, що сприятимуть дебюрократизації процесу отримання дозволу на працю. Наприклад, для отримання цього документа іноземними ІТ-професіоналами уповноважений орган самостійно отримує дані про те, чи роботодавець має зареєстрований вид діяльності — комп'ютерне програмування. Також спрощено перелік документів для отримання дозволу на працю.
Іншим позитивом є те, що питання дозволу на працю зараз регламентуються в значній мірі підзаконним нормативно-правовим актом, а тому перенесення цієї проблематики на законодавчий рівень сприятиме підвищенню правової визначеності та, гадаю, зробить правове регулювання більш стабільним.
Стосовно розгляду цього законопроекту в другому читанні, то я би очікувала дуже жвавого обговорення згаданих істотних змін вже найближчим часом.
Марианна Конина, PR-Director Luxoft Eastern Europe:
- Спрос на ИТ-специалистов постоянно велик. Но, в отличии от прошлых лет, Luxoft более заинтересован в специалистах определенного профиля. Для нас актуальны специалисты в области финансов, автомобильной промышленности, энергетики. Если раньше достаточно было быть просто высококвалифицированным разработчиком, то сегодня к тому же необходимо быть экспертом в определенной области.
Украинские ИТ-специалисты известны всему миру своим талантом и способностью находить решения сложным задачам. Всего в Украине около 100 тысяч ИТ-специалистов, из которых около половины – уровня «эксперт». Но количество таких специалистов не растет такими же темпами, как увеличивается число обращений в компанию за услугами технологического консалтинга. Отсюда постоянный «кадровый голод» на специалистов с экспертизой и опытом.
Мир становится все более глобальным. Для того, чтоб работать в ИТ-компании, необходимо иметь соответствующее образование, навыки, опыт и знания английского языка (который является рабочим языком в ИТ-среде). Поэтому мы рассматриваем резюме иностранцев, которых, впрочем, поступает не много.
Костянтин Пилипчук, VP Global Talents Acquisition у SoftServe:
- ІТ-бізнес в Україні росте швидко. На сьогодні це одна з найбільш динамічних по розвитку індустрій, яка створює близько 20 тисяч високооплачуваних робочих місць в Україні щороку. Навіть у кризові 2014-2015 роки ІТ-сектору вдавалося утримувати позитивну динаміку. Зараз ринок повертається до докризових темпів росту. SoftServe, наприклад, торік залучив близько 700 людей в Україні.
Попри те, що галузь росте швидко, українські ВНЗ готують близько 16 тисяч випускників технічних спеціальностей на рік. Дефіцит очевидний навіть у цій невідповідності. Ринку недостатньо спеціалістів, щоб розвиватися органічно. Позитивним сигналом у 2016 році стало збільшення Міністерством освіти та науки держзамовлення на випускників ІТ-спеціальностей. Індустрія намагається частково закрити дефіцит за рахунок світчерів – працівників інших галузей, що перепрофільовуються для роботи в ІТ. Однак найбільша проблема галузі сьогодні – брак досвідчених фахівців. Українським ІТ-компаніям доводиться конкурувати за власних спеціалістів з країнами ЄС та США, що доволі непросто.
Чи приходять в нашу компанію резюме від іноземців? В основному резюме приходять з Росії та Білорусії від фахівців, які планують переїхати до України. Розглядаємо лише досвідчених кандидатів. Загалом таких резюме - кілька десятків на рік.
Виктория Келяр, руководитель департамента SBT Systems Ukraine по легализации иностранных IT-специалистов в Украине:
- Сложность в самой процедуре легализации иностранного ИТ-специалиста. Если компания получила разрешения на работу – это не гарантия, что сотрудник сможет у вас работать. Такому сотруднику нужно получить еще и вид на жительство, чтобы легально находится в Украине.
Основная сложность и нелепость как раз кроется на стыке этих двух активностей. Согласно миграционному законодательству Украины, после получения разрешения на работу иностранец не может сразу подать документы на получения вида на жительство. Нормы закона обязывают его выехать из Украины (в любую страну, на любой срок), въехать обратно «с целью трудоустройства» и только затем он может претендовать на получения вида на жительство. Сам по себе этот въезд «с целью трудоустройства» ничем не отличается от туристического въезда. Уже находясь в Украине, иностранный гражданин для трудоустройства должен выехать из страны и через несколько часов снова въехать.
Относительно самого разрешения на работу, компании уже смирились с «формальным» подходом центра занятости, привыкли к получению разнообразных справок и довольно методично проходят процесс. Хотя несколько недель назад центр занятости опять ввел очередное «улучшение» - справку от нарколога, которая является обязательным документом для получения разрешения на работу, которое в Киеве выдает только одно медучреждение.
По нашему мнению, если Украина таки хочет по-настоящему, а не в проектах, привлекать иностранных инвесторов и становиться мировой ИТ-площадкой, нужно кардинально пересмотреть миграционную политику для ИТ-специалистов из других стран. И не постоянно популистки “упрощать” всего лишь порядок получения разрешения на работу (который на самом деле не стал проще), но и весь процесс легализации в Украине. Как минимум, речь идет о концептуальном пересмотре Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 22.09.2011, Приказа МВД Украины от 15.07.2013 «О Временном порядке рассмотрения заявлений для оформления временного вида на жительство» и другие связанные инструкции. Пора уходить от мелких деталей и выходить на глобальный уровень регулирования.
Тем временем правительства других стран активно запускают программы по переманиванию наших айтишников. А украинские чиновники и депутаты не спешат ни создавать условия для удержания наших, ни для привлечения иностранных.