Украинские нотариусы станут интернет-детективами

Анастасия Пика
Украинские нотариусы станут интернет-детективами

Фиксирование правонарушений, совершенных с использованием сети Интернет, может стать реальностью. Народные депутаты от парти БПП Сергей Алексеев и Наталья Новак зарегистрировали в парламенте законопроект № 2716 о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно предоставления полномочий нотариусам обеспечивать доказательства.

Авторы предложили дополнить Закон "О нотариате" главой "Обеспечение доказательств". Согласно тексту законопроекта, по заявлению заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые для ведения дел в судах или в других органах госвласти, если есть основания полагать, что представление доказательств может стать невозможным или усложненным.

Нотариус обеспечивает доказательства путем:

- допроса свидетелей,

- назначения экспертизы,

- осмотра письменных и вещественных доказательств.

В статьях Хозяйственного процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса и Кодекса административного судопроизводства предложено указать, что доказательства, обеспеченные нотариусом, исследуются судом в общем порядке, установленном кодексом для исследования судебных доказательств. Протоколы, составленные нотариусом, оглашаются в судебном заседании.

Законопроектом предложены также дополнения в ст. 18 ГК, согласно которым нотариус осуществляет защиту гражданских прав не только путем совершения исполнительной надписи на долговом документе, но и путем обеспечения доказательств.

Как объясняют авторы законопроекта, действующее законодательство Украины не предусматривает процедуры обеспечения доказательств нотариусом. В связи с этим украинские правозащитники вынуждены обращаться к нотариусам РФ.

Цитата из объяснительной записки:

Некоторые юристы считают, что законопроект может стать прорывом в фиксации правонарушений в Интернете и реальным инструментом для защиты нарушенных прав. Другие уверены, что расширение полномочий нотариусов ни к чему хорошему не приведет.

Из обсуждений законопроекта в Интернете:

По словам опрошенных InternetUA столичных нотариусов, у них на данный момент нет ни правовых, ни процессуальных возможностей фиксировать правонарушения в Интернете. Показания свидетелей или третьих лиц для суда офорямляются заинтересованным лицом на нотариальном бланке с заверением подписи лица, обратившегося за такой услугой. Однако украинские нотариусы не заверяют скриншоты из Интернета, так как нигде не прописана процедура идентификации страниц. В то же время, известны случаи, когда скриншоты принимались в украинском суде в качестве доказательств.

Идея законодательно прописать такую возможность не нова. Последний раз вопрос поднимался в начале 2014-го года, когда Госслужба интеллектуальной собственности предложила блокировать сайты за нарушение авторских прав, предоставляя нотариально заверенные скриншоты в качестве доказательств. 

Также нам удалось узнать, что сейчас готовится законопроект, согласно которому все желающие смогут регистрировать адреса (или коды) страниц в едином реестре, держателем которого, вероятно, будет Минюст. Когда возникнет необходимость заверить скриншот, нотариус будет входить в реестр за необходимой информацией, используя свою цифровую подпись.

Катерина Чижмарь, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Украины:

- Чтобы обеспечить возможность обеспечения доказательств путем обращения к нотариусу, нужны комплексные изменения в законодательстве. Сегодня допрос свидетелей, к примеру, считается соответствующим следственным действием, которое применяется в уголовном законодательстве и уголовном процессе. Каким образом нотариус будет осуществлять допрос свидетелей, экспертизу и осмотр доказательств, из законопроекта №2716 совершенно непонятно. В таком виде, в котором он сформулирован сейчас, он не предоставит нотариусам работать по примеру российских нотариусов. А проект этих изменений в законодательство практически полностью переписан с законодательства РФ. При этом авторы забыли, что в России немного другой подход к таким вопросам. Я считаю, что данный законопроект должен быть доработан. Знаю, что отдельные нотариусы и главы нотариальных отделений в областях и регионах уже направили к нему свои предложения. О том, что Нотариальная палата Украины поддержала законопроект, мы видим из их официального сайта, но никакого публичного обсуждения ни в нотариальном, ни в юридическом сообществе не было. Уверена, что в существующем виде законопроект не даст возможности нотариусам нормально работать в этом направлении. К тому же этот законопроект сейчас не настолько актуален для Украины.
Обеспечение доказательств присустсвует в гражданском процессе, оно осуществляется судом. Но суд имеет опредленные полномочия, которые регламентированы ЦПК. Предлагаемых изменений недостаточно, чтобы система обеспечения доказательств функционировала через нотариусов. Нужно разговаривать с экспертами уголовного и процессуального права, обсудить, действительно ли это поможет разгрузить суды, и насколько это необходимо.
Сегодня у нотариусов нет возможности заверять скриншоты из Интернета, поскольку в Законе Украины "О нотариате" и в Порядке совершения нотариальных действий не предвидена возможность их совершения в электронном виде. Сегодня мы только начинаем говорить о зарождении электронного нотариата. Хотя у нас и есть Закон "Об электронной цифровой подписи", в котором отмечено, что документы, созданные в электронной форме, имеют такую же юридическую силу, как и в документарной. Но процедура их подтверждения, хранения, фиксации о совершении нотариального действия, не предвидена. У нас даже нет реестра нотариальных действий.
Я считаю, что нельзя любой международный опыт примерять к украинским реалиям, не просмотрев все законодательство.

Антон Куц, адвокат, руководитель практики судебных споров и медиации АО "Юскутум":

- В Украине существует проблема оперативной фиксации нарушений в сети Интернет для дальнейшего их предоставления в суд в качестве доказательств. Недавно был зарегистрирован законопроект, которым хотят решить эту проблему. За основу хотят взять опыт США, Испании и, зачем-то, России. В этих странах нотариусы могут фиксировать содержание веб-сайтов и других юридических фактов в Интернете. В последующем такие нотариальные акты становятся надлежащими доказательствами в суде.

Разумеется, закон решит намного более широкий круг проблем, нежели фиксация доказательств в сети. В проекте закона прямо не предусмотрена возможность фиксировать факты в Интернете. Но указаны более широкие полномочия нотариуса – осмотр письменных и вещественных доказательств, назначение экспертизы и допрос свидетеля.

Уже давно следует упростить доступ к правосудию тем, чьи права нарушены в сети. До сегодняшнего момента с такими нарушениями боролись либо как слоны в посудной лавке (т.е. выкручивая Гражданский или Уголовный кодексы), либо же не боролись вовсе. Фиксация доказательств нотариусами – первый шаг в верном направлении.

Иван Петухов, Председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:

- Очередной законопроект, в Пояснительной записке которого авторы не стесняются приводить в пример Россию и свое желание гармонизировать наше законодательство именно с ней, то есть своими действиями помогают агрессору, и не несут за это никакой ответственности!

Что же касается США и Испании, опыт которых авторы законопроекта №2716 приводят нам в пример, то я считаю, что в объяснительных записках к законопроектам любые отсылки на законодательство других корректно приводить только в том случае, если автор инициативы взял закон той или иной страны, перевел его с помощью соответствующего бюро, приложил его текст к законопроекту, проанализировал и доказал, что в ней был такой позитивный опыт. (А ведь опыт бывает и негативным, вспомним те же законы о контроле за контентом, которые вызвали протесты во Франции и других европейских странах). Более того, желательно, чтобы автор получил отзывы о применении закона на практике, то есть связался с какой-то социологической группой, которая проанализировала, как относятся к такой инициативе люди, можно ли использовать ее в нашей стране.
К слову, не так давно Интернет-провайдерам уже предлагали анализировать порнографию, следить за гражданами, теперь нотариусам предлагают участвовать в следственных действиях и наказывать граждан за неявку к ним.
Сегодня в Украине злочинные законы от 16 января разбили на фрагменты и пытаются под видом благих законодательных инициатив затянуть нас в законодательное поле Российской Федерации, делают в общем-то то, что и делал когда-то Янукович!
Считаю, что подобные инициативы власти только ускорят ее смену, так как вполне могут вызвать законное возмущение граждан.

Также нам удалось получить комментарий автора законопроекта №2716.

Наталья Новак, народный депутат:

Судова реформа в Україні повинна бути доповнена нотаріальною реформою. Одним з основних напрямків нотаріальної реформи є використання потенціалу нотаріуса у галузі попередження спорів та медіації (вирішення спорів із залученням посередника), що сприятиме, зокрема, зниженню навантаження на суди. Для досягнення цієї мети доцільно надати нотаріусам на рівні з судами повноваження з забезпечення доказів.

Відповідно до існуючого у процесуальному (цивільному, господарському, адміністративному) законодавстві України принципу змагальності, зацікавлені у справі особи мають право і зобов'язані довести обставини, якими вони обґрунтовують свої вимоги або заперечення.

Проте належні докази у справі не завжди є у розпорядженні зацікавлених осіб, а можуть навпаки бути у їх процесуальних супротивників чи інших осіб, які не є учасниками процесу. До того ж подання цих доказів, якщо не вжити необхідних заходів, згодом може стати проблематичним або й взагалі неможливим через їх зникнення або знищення.

Тому процесуальне законодавство містить інститут забезпечення доказів, тобто сукупність норм, які регулюють вжиття термінових заходів для закріплення у визначеному процесуальному порядку фактичних даних з метою використання їх як доказів при розгляді судових справ.

Згідно з діючим процесуальним законодавством України забезпечення доказів здійснюється судами. Однак, діяльність судів зазвичай позбавлена тієї оперативності, яка необхідна для забезпечення доказів. Крім того, через корупцію в судах заяви про забезпечення доказів досить часто розглядаються неналежним чином, з порушеннями процесуальних строків, за що суд (судді) не несуть жодної відповідальності перед заявником. Внаслідок цього нерідко громадянин не має можливості захистити свої права у суді. 

Зважаючи на це, доцільно наділити повноваженнями по забезпеченню доказів не лише суди, але й нотаріусів. Нотаріальний порядок забезпечення доказів має низку суттєвих переваг у порівнянні з судовим, зокрема, це оперативність вчинення нотаріальної дії з забезпечення доказів, істотно менший ризик відмови у забезпеченні доказів. Окрім того, забезпечення доказів нотаріусом є передумовою для формування переконання суду вчинити ті чи інші процесуальні дії. Тому ми з колегою і зареєстрували законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання повноважень нотаріусам забезпечувати докази» (реєстр.номер 2716).

Варто зазначити, що повноваження з забезпечення доказів мають нотаріуси багатьох країн, зокрема США, Великобританії, Німеччини, більшості країн СНД. Та й в Україні у певних випадках забезпечення доказів здійснюють нотаріуси. Так, відповідно до ст. 102 Закону «Про нотаріат» нотаріуси України забезпечують докази, необхідні для ведення справ в органах іноземних держав. Дії для забезпечення доказів провадяться ними відповідно до цивільного процесуального законодавства України. Тобто діяльність з забезпечення доказів для вітчизняних нотаріусів не є новою, а запропонованим законопроектом вона лише набуде поширення на діяльність з отримання доказів для ведення справ у національних судах.

Надання нотаріусам повноважень із забезпечення доказів потребує внесення змін до низки законодавчих актів України, насамперед, Закону України «Про нотаріат». У зв’язку з цим запропонованими у Законі «Про нотаріат» змінами пропонується передбачити вчинення нотаріусами такої нотаріальної дії як забезпечення доказів та врегулювати загальну процедуру її вчинення. Виходячи з того, що нотаріус забезпечуватиме докази для судових процесів (цивільного, господарського, адміністративного), передбачається, що вчинення нотаріусом процесуальних дій щодо забезпечення доказів здійснюватиметься з урахуванням вимог до них, визначених процесуальним законодавством України.

Крім того, законопроектом пропонується передбачити, що дослідження забезпечених доказів, у разі їх наявності, здійснюватиметься судом на загальних підставах, а протоколи, складені нотаріусом, оголошуватимуться у судовому засіданні. Такі положення дозволять належним чином врегулювати право та обов’язок суду на безпосереднє дослідження доказів, не зважаючи на їх забезпечення нотаріусом. Також законопроектом пропонується передбачити відповідальність свідків, в разі якщо вони не з’явились на виклик нотаріуса. Встановлення такої відповідальності є запорукою належного здійснення нотаріусами повноважень з допиту свідка як одного з способів забезпечення доказів.  

Кроме того, народный депутат ответила нам, что этот законопроект не проходил общественное обсуждение и в будущем оно также не планируется, так как "Він написаний разом з нотаріусами". Очевидно теперь украинским нотариусам все же прийдется переквалифицироваться в детективов.