Участники телеком-рынка объединяют усилия для борьбы с НКРСИ
На прошлой неделе представители ИнАУ, УСПП и Ассоциации «Телас» обратились к правительству с просьбой не допустить принятия предложенного НКРСИ проекта закона «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях»». В случае вступления в силу данного документа регулятор получит дополнительные рычаги влияния и возможность окончательно зарегулировать рынок телекоммуникаций Украины.
Напомним: решением НКРСИ от 04.04.2013 №192 был принят доработанный проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» относительно определения и анализа соответствующих рынков услуг области электронных коммуникаций, которые являются потенциальным предметом ожидаемого регулирования».
Законопроект предусматривает введение распределения рынка телекоммуникаций на оптовые и розничные рынки телекоммуникационных услуг и отнесения к полномочиям НКРСИ осуществления оценки состояния экономической конкуренции на рынке определенных телекоммуникационных услуг. Также регулятором будут определяться рынки определенных телекоммуникационных услуг как экономически конкурентные, с целью применения в дальнейшем регуляторных обязательств в отношении субъектов отрасли, осуществляющих деятельность на том или ином рынке телекоммуникационных услуг.
Таким образом, НКРСИ фактически возьмет на себя функции Антимонопольного комитета в ИКТ-сегменте.
«Данные нововведения могут рассматриваться как чрезмерное и безосновательное вмешательство в свободное ценообразование, субъектами чего выступают операторы телекоммуникаций, предоставляющие общедоступные телекоммуникационные услуги. Кроме этого, такая политика регулятора не соотносится с официальным курсом на дерегулирование и либерализацию отечественной экономики, определенных Президентом Украины и правительством.
Кроме этого, стоит отметить, что розничные тарифы на услуги мобильной связи в Украине формируются рыночным путем в максимально насыщенной конкурентной среде и, поэтому, являются самыми низкими в Европе. Механизм розничного тарифообразования на соответствующие услуги формировался на протяжении последних 15 лет. Сегодня этот механизм является стабильным и понятным для инвестора элементом отечественного рынка. Возможность государственного регулирования данных тарифов меняет давно действующие правила, и поэтому будет иметь исключительно негативное влияние на инвестиционную привлекательность рынка телекоммуникаций, его стабильное и сбалансированное развитие», - объясняет глава Рады Ассоциации «Телас» Леонид Ошеров.
Также законопроектом предлагается ввести в качестве регуляторного обязательства на оптовых рынках телекоммуникационных услуг предоставления возможности для совместного расположения технических средств и совместного использования инфраструктуры телекоммуникационных сетей. Но в данном случае регулятор не учел тот факт, что в настоящее время в украинском законодательстве отсутствует определение того, что услуга по совместному использованию инфраструктуры телекоммуникационных сетей является телекоммуникационной услугой, и может быть определена в качестве объекта государственного регулирования НКРСИ. «Предлагаемое законопроектом нововведение приведет не только к вмешательству в хозяйственную деятельность субъектов рынка телекоммуникаций, но и к нарушению определенного в статье 32 Закона Украины «О телекоммуникациях», права потребителей на свободный доступ к телекоммуникационным услугам», - отмечают в ИнАУ.
«Основной задачей данного законопроекта, является разделение телекоммуникационного рынка на оптовый и розничный, что уже само по себе весьма проблематично, так как компания, покупая доступ в интернет, как правило, не объясняет для чего он ей нужен. Простой пример: группа связанных между собой компаний покупает на всех один доступ а интернет и пользуется им, после введения данного законопроекта это уже будет незаконно и их заставят или купить каждому свой доступ, или стать оператором телекоммуникаций со всеми вытекающими обязательствами. И так называемое «регулирование» розничного рынка, с помощью которого авторы законопроекта надеются дать новый инструментарий для себя, т.е., для НКРСИ «карать» неугодных операторов и интернет-провайдеров и «миловать» избранных.
Все это не только противоречит заявленному курсу Президента Украины, существующему законодательству, но и бизнес-логике. Не думаю, что такие условия будут благоприятны и для иностранных инвесторов. Символично то, что против данного законопроекта уже выступили основные профильные ассоциации: УСПП, «Телас», ИнАУ, которые представляют все слои участников рынка от крупных операторов до средних и малых интернет-провайдеров. Мы, конечно, оставляем надежду, что законодатели нас услышат, и данный одиозный законопроект не получит поддержки», - комментирует данную ситуацию вице-президент УСПП по вопросам ІТ Иван Петухов.