Юристы позитивно оценивают проект закона об е-коммерции (обновлено)

Украинские парламентарии получили очередной шанс на предоставление правовых гарантий участникам рынка электронной коммерции. На прошлой неделе группа народных депутатов во главе с Ольгой Бельковой («УДАР») зарегистрировали в ВРУ законопроект N2306-а «Об электронной коммерции».

«Одним из средств осуществления и поддержки процессов информатизации в экономической среде является электронная коммерция, которая позволяет максимально эффективно осуществлять коммерческие операции, оперативно реагировать на изменения рынка товаров и услуг, расширять сферы влияния коммерческих субъектов и усиливать их конкурентные преимущества. Несмотря на это, правовое регулирование электронной формы бизнеса носит фрагментарный характер», - отмечают инициаторы законопроекта. Народный депутат Ольга Белькова отметила, что документ разрабатывался с учетом предыдущих законопроектов, в тесном сотрудничестве с представителями рынка электронной коммерции, бизнес-ассоциаций. Основная цель документа - дать толчок развитию электронной коммерции на внутреннем рынке Украины.

Сегодня же, как отмечают многие эксперты, электронной коммерции, в классическом ее понимании, в Украине практически нет. «Электронная коммерция в Украине находится на начальных этапах развития. Большинство товаров, которые можно заказать в интернете на сегодняшний день, все равно оплачиваются наличными. Таким образом, при осуществлении оплаты за товары/работы/услуги через интернет, электронной коммерции, в ее классическом понимании, вообще не возникает. Вместе с тем, большинство игроков рынка поддерживают необходимость урегулирования вопросов продажи товаров и услуг по электронным каналам. Убежден, что законодательный акт в сфере электронной коммерции должен устанавливать неисчерпаемый перечень возможных способов оплаты и доставки товаров/работ/услуг, являющихся объектом электронной сделки», - сообщил Председатель Комитета по электронным платежам Европейской Бизнес Ассоциации Сергей Шацкий.  

Рада сомневается

Напомним: еще в начале 2010 года на рассмотрение парламентариев были вынесены законопроекты №6086, №6086-1 и №6086-2. После консультаций с общественными организациями и представителями е-бизнеса, в мае 2011 года был зарегистрирован окончательный вариант законопроекта №6086. Проект был инициирован народным депутатом Юрием Полунеевым.    

Тогда же, в письме к Премьер-министру Николаю Азарову, члены Интернет Ассоциации Украины сообщали о срочной необходимости принятия законопроекта «Об электронной коммерции» №6086. Сегодня важность введения новых условий в развитие сферы электронной коммерции не вызывает сомнений ни у юристов, ни у участников рынка. Единственным звеном, тормозящим принятие необходимого е-бизнесу законопроекта, уже год выступает сама Верховная Рада. 

Инициаторы законопроекта №2306а надеются на то, что этот документ, ставший результатом усилий, как народных депутатов, так и участников рынка, Рада в этот раз отклонить не сможет. «Я и мои соавторы пытались приобщить к разработке законопроекта экспертов изо всех сфер. Мы изучали опыт коллег, которые уже подавали подобные инициативы. Электронная коммерция сегодня демонстрирует рост, который говорит о ее перспективах для украинских бизнесменов. Следовательно, я надеюсь, что здравый смысл победит, и мои коллеги из других фракций поддержат авторский коллектив», - сообщила инициатор законопроекта Ольга Белькова. 

Оценка юриста

Леонид Чернявский

юрист компании Danevych law firm

17 июня 2013 проект Закона Украины «Об электронной коммерции» (далее - Проект) был зарегистрирован в Верховной Раде Украины. Проект, который уже является не первым в истории попыток урегулировать соответствующую сферу в Украине, устанавливает определенные правила и требования к осуществлению электронной коммерции в Украине, а также предоставляет правовой статус сделкам, которые заключаются в электронном виде.

Положения Проекта распространяются на большинство сделок и операций, осуществляемых в сети Интернет, и связанных с экономической деятельностью субъектов хозяйствования, кроме услуг электронного банкинга, обращения и эмиссии электронных денег, электронного движения капитала, страхования и других услуг, для которых существует специальное законодательство. Кроме того, Проект исключает из-под своей сферы действия сделки, для которых предусмотрен специфический порядок заключения (например, требование регистрации договора по недвижимости, или требование нотариального удостоверения договора), а также операции с денежными ставками в азартных играх, включая лотереи и соглашения о пари.

Стоит выделить следующие основные нововведения, которые могут стать толчком для становления и развития электронной коммерции в Украине.

1. Определение ключевых для этой сферы терминов

Среди таких терминов следует отметить определение «электронного сообщения», «коммерческого электронного сообщения», которые до сих пор не существуют в Украине на законодательном уровне, в связи с чем в абсолютном большинстве случаев достаточно сложно предоставить их в качестве доказательства в суде. Создаются термины «электронная сделка», «интернет-магазин», «электронный товар» и многие другие, без которых полноправное существование рынка электронной коммерции в правовом поле было невозможно.

2. Отмена требования относительно обязательного наличия цифровой подписи на электронных документах

В соответствии со статьей 7 Закона Украины «Об электронных документах и электронном документообороте», обязательным реквизитом электронного документа является электронная цифровая подпись, которая на практике не используется потребителями в связи с неудобством и сложностью применения. Проект предусматривает отмену требования обязательного наличия цифровой подписи на электронном документе, а допускает использование также электронной подписи, подписи одноразовым идентификатором и аналога собственноручной подписи. Это нововведение позволит значительно упростить оформление электронной сделки.

3. Закрепление принципа освобождения от ответственности поставщиков промежуточных услуг

Статья 9 Проекта урегулировала деятельность поставщиков промежуточных услуг, в частности, услуг регистрации доменных имен, соединения с интернетом и т.д. Субъекты, предоставляющие такие услуги, по общему правилу, не будут нести ответственность за действия участников рынка электронной коммерции, содержание их отношений, совершенные ими правонарушения, если иное прямо не установлено законодательством. Более того, поставщики промежуточных услуг не обязаны контролировать и проверять законность действий, совершаемых с привлечением их услуг.

4. Гарантии судебной защиты прав субъектов электронной коммерции

Одним из ключевых для электронной коммерции принципов, закрепленных в статье 5 Проекта, является принцип равенства юридической силы сделок, заключенных с использованием информационно-телекоммуникационных систем, со сделками, заключенным в другой предусмотренной действующим законодательством форме. Таким образом, в том числе, путем внесения изменений в Гражданский кодекс Украины, Проект приравнивает договоренности, заключенные через интернет, в частности, письменным договорам. Это дает возможность, среди прочего, полностью заключать сделки в электронной форме, без необходимости подтверждения по телефону или направления курьера. В случае принятия Проекта, интернет-магазины, пользуясь нормами этого закона, смогут направлять товары почтой покупателям даже на основании оформления заказа на сайте (при соблюдении определенных условий) без предоплаты, и смогут требовать оплату на законных основаниях. И наоборот, покупатели будут чувствовать себя более надежно, оплачивая товары и услуги через интернет, поскольку заключенная ими через веб-сайт сделка будет иметь полную юридическую силу и создавать соответствующие обязанности по передаче товара/услуги поставщиком.

Таким образом, важными последствиями принятия Проекта могут быть:

- Дальнейшее развитие электронной коммерции и электронного обращения товаров и услуг за счет увеличения количества субъектов этого рынка (как потребителей, так и поставщиков), включая выход новых крупных игроков, благодаря законодательному урегулированию соответствующей сферы, и, как следствие, уменьшению связанных рисков;

- Появление новых видов хозяйственной деятельности, которые осуществляются через интернет (в частности, Проект устанавливает возможность ведения лицензируемых видов хозяйственной деятельности в Сети при отсутствии запретов в других нормативно-правовых актах).

 - Действительно, данный документ – пример того, что законы должны разрабатываться не бюрократами–чиновниками, а представителями бизнеса, которые понимают, для чего закон нужен, и какие проблемы рынка он способен решить, - пишет партнер юридической фирмы Leetas Дмитрий Йовдий. Именно по этой причине данный законопроект, в отличие от многочисленных предыдущих редакций, прошёл первое чтение.

- Документ очень прогрессивен (хотя пока и не идеален), и имеет цель урегулировать все вопросы, которые связаны с интернетом и электронным документооборотом, - рассказывает юрист. Это и признание электронной формы сделки с детально прописанной процедурой её заключения (задача, которую на сегодняшний день не способен в полной мере выполнить Гражданский кодекс); и легализация ряда терминов, ранее существовавших только в бизнес-практике (электронная коммерция, электронная торговля, электронная подпись одноразовым идентификатором), и уменьшение бумажного документооборота (признание электронных документов первичными документами), и легализация правил пользования сайтом; и гарантия прав потребителя, которая сочетается с уравниванием прав покупаеля и продавца товара.

- Но вместе с тем, есть определённые опасения по поводу того, заработает ли данный Закон в случае его принятия, - отмечает правовед. Ведь закон - не волшебная палочка. К тому же, главную проблему он вовсе не решает. Ведь рынок интернет-магазинов находится на 90% в тени не из-за отсутствия законодательной базы для электронной коммерции, а от чрезмерного существующего налогового бремени. Что бы там ни говорили, работая в белую (и уплачивая НДС), большинство средних и мелких интернет-магазинов никогда не получат соизмеримую оборотам достаточную прибыль. При таких условиях они и дальше, в лучшем случае, будут реализовывать товары через частных предпринимателей (уплачивая минимальный налог), а в худшем случае – продавать за наличные деньги без ведения финансовой отчётности. И для них работать посредством электронных коммуникаций и дальше будет недопустимо. Без внедрения адекватного налогообложения вряд ли Закон об электронной коммерции способен создать цивилизованную интернет-розницу.

- Кроме того, неизвестно как потребители отнесутся к прогрессивному новшеству, опасаясь невозможности доказательства своих прав в украинских судах (учитывая полный бюрократизм и практически полное непринятие судами электронных документов), - резюмирует Дмитрий Йовдий.