Тетяна Попова про нараду в НКРЗІ та майбутнє телеком-ринку
В НКРЗІ на цьому тижні відбулася організаційна нарада за участі основних суб’єктів телеком-ринку України. В результаті зустрічі була сформована робоча група, яка займатиметься розробкою нормативно-правових актів необхідних для галузі в рамках виконання Доручення Президента України «Щодо запровадження новітніх технологій у сфері телекомунікацій, які відповідають міжнародним стандартам, забезпечення права вільного доступу громадян до мережі Інтернет». Член Правління ІнАУ Тетяна Попова розказала нашому виданню про те, які наслідки для галузі матимуть результати цієї наради.
Голова НКРЗІ Петро Яцук повідомив про те, що задля виконання доручення Президента, невдовзі буде створена робоча група. Над розв’язанням яких проблем на законотворчому рівні в найближчий час буде працювати ця група?
ІнАУ протягом останніх трьох років спільно з УСПП , Асоціацією «ТЕЛАС» та Телекомунікаційною палатою України активно відстоювала позицію щодо необхідності впровадження в Україні європейських підходів щодо регулювання інфраструктури «останньої милі» національним регулятором та унеможливлення непрофесійного втручання органів місцевого самоврядування у стратегічні питання розвитку галузі. При ІнАУ була створена міжвідомча робоча група з цього питання, направлені десятки листів, організована ціла низка заходів, проведена велика кількість зустрічей та переговорів з представниками виконавчої та законодавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Результатом цих зусиль стало прийняття у 2010 р. поправок до Закону України «Про телекомунікації» з визначенням кабельної каналізації електрозв’язку, запропонованих ІнАУ, призупинення дії ряду незаконних рішень місцевих рад, а у березні цього року – поява відповідного доручення Президента.
Робоча група відповідно до доручення Президента має підготувати всі законодавчі зміни задля завершення започаткованої нами роботи щодо впорядкування повноважень з регулювання створення та доступу до технологічної інфраструктури мережі Інтернет незалежно від форми її власності та створення чітких правил взаємодії провайдерів/операторів з місцевою владою.
Перелік документів для розробки приблизно такий:
1.Технічні умови для будівництва будинкових розподільчих мереж як в новобудовах, так і в старому фонді.
2.Необхідні Будівельні норми.
3.Єдиний спрощений порядок погодження проектів створення технологічної інфраструктури мережі; 4.Інтернет та мереж доступу до неї в населених пунктах.
5.Єдину методику на формування тарифів.
6.Законопроект про спільне використання інфраструктури.
Які проблеми найбільше цікавили основних учасників ринку які були присутні на нараді («Укртелеком», КП «Київжитлоексплуатація», ІнАУ і т.д.)?
Безумовно це саме та проблема для вирішення якої і створюється робоча група – а саме ліквідація усіх перешкод та встановлення чітких правил взаємодії провайдерів/операторів з місцевою владою.
Крім того, дуже велике занепокоєння у всіх присутніх викликали саме тарифи за якими мають працювати зв’язківці, безліч перешкод та велика кількість документів які необхідні для вводу в експлуатацію інженерно-лінійних споруд, так звана «земельна» проблема, проблема сертифікації спеціалістів-проектантів. Багато питань було і до КП «Київжитлоспецексплуатації», зокрема в скількох будинках ними вже відремонтовано «понівечені» провайдерами під’їзди та фасади.
КП міст, і не в останню чергу КП «Київжитлоспецексплуатація» у зв’язку з високими поборами, стали сьогодні запеклими ворогами провайдерів та операторів телеком-послуг. Яким чином, виходячи з обговорюваних на нараді проблем, НКРЗІ та інші учасники ринку планують вирішувати дане питання?
Ми намагаємося в конструктивному руслі співпрацювати з усіма учасниками ринку телекомунікацій, в тому числі з КП «Київжитлоспецексплуатація», використовуючи при цьому необхідні правові механізми захисту прав провайдерів та споживачів. Після нашого звернення в Антимонопольний комітет України цей державний орган направив до Київради рекомендації з пропозицією переглянути ряд позицій Рішення щодо використання телекомунікаційної інфраструктури. Київрада у відповідь створила робочу групу за участі цього КП, ІнАУ та інших представників ринку, де ми відстоюємо свої законні інтереси. Зараз, після доручення Президента, ми сподіваємося, що НКРЗІ більш активно долучиться до роботи щодо скасування рішень органів місцевого самоврядування, які суперечать вимогам законодавства щодо економічної конкуренції.
Чи доцільно на Вашу думку встановлювати єдину методику формування тарифів на користування комунальною власністю для суб’єктів ринку телеком-послуг?
В країнах ЄС правила доступу до інфраструктури останньої милі незалежно від форми її власності і незалежно від форми власності оператора встановлює національний регулятор. Звичайно, при цьому враховується антимонопольне законодавство, яке може накладати певні додаткові умови щодо діяльності домінуючих суб’єктів господарювання. Також може враховуватись регіональна специфіка, якщо вона є. Але у будь-якому разі регулятором у сфері телекомунікацій має виступати єдина національна структура, а не тисячі місцевих рад.
Які перешкоди, на вашу думку, будуть гальмувати процес встановлення адекватних правил взаємодії провайдерів-операторів з місцевою владою?
Встановлення адекватних правил взаємодії провайдерів-операторів з місцевою владою є обов’язком місцевої влади, оскільки згідно з законодавством України органи місцевого самоврядування мають створювати сприятливі умови для функціонування розвитку телекомунікаційних мереж загального користування та повноцінного надання телекомунікаційних послуг. Але часом бажання місцевих адміністрацій зібрати додаткові кошти у будь-який спосіб беруть гору над здоровим глуздом.
Завдання створюваної робочої групи якраз і полягає в тому, щоб напрацювати таку модель взаємодії бізнесу, центральної та місцевої влади у сфері доступу і використання телекомунікаційної інфраструктури, яка мінімізує можливість зловживань.