Сюрпризы законопроекта "О радиочастотном ресурсе"
Глава парламентского комитета по вопросам информатизации и связи Александр Данченко выложил на общественное обсуждение новый законопроект «О радиочастотном ресурсе Украины».
Депутат высказал свою уверенность, что принятие документа «позволит обеспечить благоприятные условия для внедрения новейших технологий, предоставления потребителям качественных и современных услуг и усовершенствовать государственное регулирование в сфере пользования РЧР».
Новый документ детально прокомментировал нашему изданию партнер практики в сфере телекоммуникаций Адвокатского объединения JuscutumЮрий Котляров:
- При первом чтении законопроекта, конечно же, обращаешь внимание на те или иные новации, которые можно назвать рыночно-ориентированными, отвечающие европейским подходам в регулировании радиочастотного спектра.
Например, законопроектом предусмотрен принцип «технологической нейтральности». Упоминается возможность «передачи» прав пользования радиочастотным ресурсом самим пользователем (так называемый механизм “spectrum trading”).
Можно сказать, что большинство положений законопроекта отвечают «букве» Директивы 2002/21/ЕС (Framework Directive), Директивы 2002/20/ЕС (Authorisation Directive) и Решения №243/2012/EU от 14.03.2012 (устанавливающего долгосрочную программу в отношении политики радиочастотного ресурса).
Однако «дух» законопроекта, как нам кажется, не настолько отвечает современным подходам ЕС в регулировании РЧР.
1.Не совсем удачным, на наш взгляд, является определение объекта лицензирования. Законопроектом (ч.1 ст.28) установлено, что лицензированию подлежит «будь-яка діяльність для створення (побудови) частини мережі електронних комунікацій (радіомережі) із застосуванням радіоелектронних засобів, припинення використання якого унеможливлює надання послуг електронних комунікацій, послуг передачі даних або взаємоз'єднання мереж електронних комунікацій чи їх частин».
Считаем, что лицензированию должно подлежать только пользование радиочастотным ресурсом. Деятельность по построению сетей не должна лицензироваться. В указанных директивах ЕС, в законодательстве США, в частности, указывается, что лицензии (индивидуальные права) выдаются именно на пользование радиочастотным ресурсом. Деятельность по созданию сети как таковая не использует радиочастотный ресурс, а поэтому не должна лицензироваться.
2. Законопроектом предусматривается принцип, что лицензированию подлежит использование радиочастотного ресурса для предоставления определенных видов услуг, например, для предоставления услуг мобильной связи, для предоставления в пользование беспроводных каналов электросвязи и др. (см. ч.2 ст.28).
На наш взгляд, такая привязка к виду услуг также является неудачным средством определения объекта лицензирования. Поскольку лицензируется именно пользование радиочастотным ресурсом, а вид услуг, предоставляемых с его использованием, не имеет значения, если выполняются условия пользования РЧР. Это также соответствует еще одному принципу управления РЧР (установленного указанными выше документами ЕС) – «нейтральности услуг». Согласно данному принципу, право на использование радиочастотного ресурса не должно ограничиваться предоставлением определенных услуг (за некоторым исключением, например, теле/радиовещание).
3. Хотя в законопроекте упоминается возможность «передачи» прав пользования радиочастотным ресурсом самим пользователем (вводится “spectrum trading”), однако механизм не описывается в достаточных деталях; не упоминается необходимость разработки порядка его реализации (например, со стороны НКРСИ).
Это дает повод думать, что авторы законопроекта не видят необходимости применения механизмов “spectrum trading” в Украине. Хотя, на наш взгляд, это не так. Тем более, что указанные выше документы ЕС неоднократно упоминают “spectrum trading” в качестве эффективного инструмента управления радиочастотным ресурсом.
4. В законопроекте есть положения, которые настораживают. Так, например, ст.55 документа предусматривает полномочия НКРСИ на принудительное перераспределение радиочастотного ресурса для устранения «неконкурентного накопления РЧР» или внедрения новой радиотехнологии.
Учитывая определение «неконкурентного накопления РЧР»*, наверное, можно ожидать перераспределение РЧР в Украине по инициативе НКРСИ, в случае принятии закона в такой редакции. Хотя положение о праве регулятора перераспределять РЧР предусмотрено в директивах ЕС, перспектива реализации данного механизма в Украине настораживает и может повлечь возникновение споров.
5. Одним из оснований для аннулирования лицензии предусмотренно наличие акта о документальном подтверждении установления факта контроля за деятельностью пользователя радиочастотного ресурса лицами других государств, которые осуществляют вооруженную агрессию против Украины в значении Закона «Об обороне Украины» (см.п.8 ч.1 ст.36). Если законопроект будет принят в такой редакции, то можно ожидать поползновения по «перераспределению» РЧР в GSM частотах.