Aa
Aa
Aa
Реформаторы принялись "улучшать" упрощенку - до наличия отсутствия
10 марта 2017 16:28 |  Евгения Подгайная

Правительство начало очередную атаку на упрощенную систему налогообложения (УСН). На этот раз более продумано и осторожно.

Во-первых, вместо громких заявлений о «ликвидации» и «отмене единого налога» (чреватых многотысячными митингами предпринимателей), стали использоваться более обтекаемые термины: «трансформация», «выравнивание налоговой нагрузки между упрощенной и общей системами налогообложения», «ужесточение условий с 2018 года». Детали не поясняются, видимо, во избежание тех же митингов.

Во-вторых, электорату втирается как "мазь от геморроя", что планируемые новшества – не инициатива украинских властей, а одно из требований МВФ (обновленный Меморандум с фондом недавно согласован, но текст документа планируют рассекретить не ранее, чем во второй половине марта). Хотя эксперты заявляют обратное: для МВФ важно лишь, как Украина будет погашать долги, а требований о ликвидации упрощенки фонд никогда не выдвигал, заявления власти о такой возможности - не больше чем спекуляции. 

В-третьих, украинцев пытаются убедить, что упрощенка – это зло. Правда, аргументы напоминают софистику. К примеру, в разработанном МЭРТом проекте «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства – 2020» встречаются такие утверждения: «Упрощенная система налогообложения препятствует росту МСП»,  «…для МСП, привыкших к уклонению от норм и стандартов», «… есть некоторые признаки, что те, кто используют УСН, могут быть задействованы в отмывании средств» и т.п.

А Минфин недавно сообщил, что «существуют определенные проблемы в использовании упрощенной системы налогообложения с целью минимизации налогов. Особенно в сфере внешнеэкономической деятельности,  электронной коммерции и предоставления различных услуг через сеть Интернет. Это в свою очередь создает неконкурентные преимущества для недобросовестных предпринимателей. Плюс неуплаченные средства в бюджет. Для снижения злоупотреблений в Министерстве финансов планируют пересмотреть виды деятельности, разрешенных для использования в пределах УСН».

Проще говоря, Минфин предлагает простейшее, на первый взгляд, решение проблемы: некоторые предприятия нарушают – давайте всей сфере бизнеса запретим работать на едином налоге. Почему тогда Минфин не советует выгнать с общей системы налогообложения целые отрасли, некоторые предприятия которых нарушают нормы Налогового Кодекса, - вопрос риторический.

Более того, по мнению опрошенных экспертов, у правоохранительных органов есть все рычаги для возврата в правовое поле крупных компаний, использующих упрощенку для оптимизации налогов, но нет «желания»  это делать.

Каковы же истинные цели очередного нападения на единый налог? К каким последствиям для страны может привести «трансформация»  УСН? Об этом рассказали народные депутаты и эксперты  во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.  Их дополнили ИТ-специалисты.

Оксана Продан, член Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики:

- З приводу оптимізації. Податковій ситуація відома. Теоретично вони могли б внутрішнім розпорядженням заборонити цю практику. Використовувати спрощену систему оподаткування для мінімізації податків великого бізнесу зараз дозволяє тільки одне – влада, яка має відношення до цього бізнесу.

Україна зможе продуктивно розвиватися тільки на основі середнього класу. Але з року в рік чиновники, великий бізнес і корупціонери борються з ССО, щоб зробити малий бізнес залежним. Сьогодні спрощена система – це страховка, єдиний механізм, який захищає малий бізнес від корупціонерів і дозволяє споживачам придбати товари і послуги на 20-30% дешевше. Особисто спілкувалася з керівником однієї великої компанії, який відверто сказав: якби у нього не було безлічі дрібних конкурентів - їх ціни були б на 30% вище. Ці 30% оплачували б споживачі тільки тому, що не було б конкуренції в тій чи іншій сфері.

Загальна система оподаткування залишається дуже складною. Невеликий бізнес її просто не потягне. Тому прошу: залиште в спокої спрощену систему оподаткування, поки самі підприємці не попросять внести до неї зміни.

Якщо влада дійсно хоче легалізувати, а не ліквідувати малий бізнес, то потрібно, по-перше, збільшити обороти на спрощеній системі. Тому що сьогоднішні обмеження заганяють підприємців у тінь. По-друге, спростити звіти та облік по найманим працівникам. По-третє: знизити штрафи за найманих працівників, тому що сьогоднішній рівень штрафів - вбивство бізнесу. В-четверте: все ж провести антикорупційну реформу, ліквідувати можливості для корупції на загальній системи оподаткування. Перший пункт можна виконати вже в цьому кварталі, спростити звітність - у другому, все інше зробити - до 1 липня. Було б бажання…

Володимир Дубровський, член наглядової Ради CASE Україна:

- Кожного разу, коли йде наступ на справжні великі корупційні схеми - відразу починається галас навколо спрощенки. Це такий маневр, по блатному - «кіпіш», щоб відволікти увагу від справжніх проблем.

Більшість зловживань – саме на загальній системі. А обсяги зловживань, у яких звинувачують «спрощенців», більші, ніж оборот усіх «спрощенців» разом узятих. За даними Global Financial Integrity, з України в офшори виводиться у середньому 10% ВВП. При цьому обсяг спрощеної системи – 7% від загального.

Порушення ССО - на поверхні. Є всі можливості їх припинити. Випадки, коли великий бізнес ховається за спрощеною системою, не були б можливими без «кришування». Але які б обмеження не встановили, якщо порушники залишаться під дахом, який не дозволяє їх вивести на чисту воду, вони все одно будуть ухилятися від сплати податків. А постраждають ті, хто нічого не порушує, їм доведеться або збільшувати витрати або закритися.

Також можна почути звинувачення в тому, що через спрощенку відмивають контрабанду. Але обсяги контрабанди набагато більші, ніж обороти всій ССО.

А твердження, що всі спрощенці платитимуть більше податків - від лукавого. Тому що сьогодні альтернатива ССО - не загальна система, а тінь.

Доки ми не зробимо загальну систему оподаткування  простою і захищеною від сваволі, масштабних зловживань, - до того часу вдаватися до  реформ спрощеної системи жодного сенсу немає.

Любомир Чорній, старший експерт  Програми USAID "Лідерство в економічному врядуванні":

- Кожен бізнес хоче рости, збільшувати обороти і прибуток. Але через систему регулювання стимули для зростання бізнесу фактично відсутні. Держава не виконує своїх базових функцій по відношенню до бізнесу. Тому зараз не час переглядати, посилювати контроль, умови ССО.

Є сенс реформувати загальну систему оподаткування, щоб вона наблизилася до спрощеної за своїми підходами, звітністю, документообігом, організації роботи бізнесу. Потрібно вирішити колосальний обсяг проблем податкового адміністрування саме на загальній системі. І тільки коли вони будуть вирішені, уряд міг би запропонувати для суспільної дискусії можливий перегляд ССО. Без цих кроків ми отримаємо зовсім інший результат: не зростання сплати податків, а закриття, знищення суб'єктів господарювання.

Щорічні спроби залатати діри в бюджеті - авантюра. Зміни не проходять необхідного громадського обговорення, все приймається за кілька днів до нового року. Бізнесу доводиться дуже оперативно перебудовуватися, шукати виходи, оптимізуватися. І до цього їх підштовхує непродумана політика влади. Люди апріорі прагнуть працювати легально. Якщо у них виникає потреба оптимізуватися, ймовірно, проблема в прийнятих неправильних рішеннях, змінених умовах, підвищення тиску і корупційних ризиках.

При цьому є багато можливостей наповнювати бюджет. Наприклад, вирішення проблеми офшорів, лібералізація валютного регулювання дозволять залучити до бюджету набагато більші суми ніж від ССО. За розрахунками нашої програми, ми маємо у 4-5 разів менші обсяги експорту, ніж могли б мати за умов більш ліберального валютного регулювання.

Думаю, уряду важливо розробити комплексну стратегію, а не ситуативно вирішувати проблему за рахунок якихось сегментів бізнесу.

Едуард Курганський, представник Асамблеї громадських організацій малого та середнього бізнесу України:

- Спрощена система - дієвий спосіб легалізації бізнесу. Поясню на прикладі. Мені потрібно найняти системного адміністратора в Києві на 8 тисяч грн. У мене є чотири можливих шляхи. Перший: плачу тільки чорну зарплату, переведення в готівку коштує недорого - 3-5%. Але при цьому розумію, що є контролюючі органи і їх штрафи. Другий: плачу 3200 грн офіційно, а решту суми - в конверті. Контролюючі органи мене не чіпають, працівник оформлений. Третій варіант: оформляю сисадміна як спрощенця, плачу 5%. Це повністю офіційна схема. Четвертий: оформляю працівника в штат з його реальною зарплатою, плачу близько 42%.

Зараз кожен третій готовий працювати без документів. Погіршення умов ССО може привести до того, що не кожен третій, а 80% будуть працювати в тіні. Україні не вистачить всіх контролюючих органів, щоб їх зловити.

Дмитрий Овчаренко, CEO SBT Systems Ukraine:

- Действительно, согласно данным наших источников, в тексте меморандума с МВФ упоминается термин “tightening” (сужение) разницы между общей системой и единым налогом. Этот аргумент выглядит логичным, так как большая разница в ставках налогообложения может создавать возможность для злоупотреблений.

Но, во-первых, даже технически речь не должна идти только о повышении ставки единого налога. Понижение ставок общей системы налогообложения выглядит просто необходимым, ведь, по оценкам внешних экспертов, по-прежнему более 50 % нашей экономики находится в тени.

Во-вторых, ставки налогов, например, в Польше мы знаем наизусть, ведь они существенно не менялись уже лет 10. Стабильные и понятные правила игры – основное условие долгосрочной работы с иностранными инвесторами. Поэтому любые изменения нужно делать без радикальных потрясений и только в рамках прозрачной многолетней стратегии. Например, повышение единого налога на 1% на протяжении 5-ти лет.

В–третьих, мы много обсуждаем каждый транш МВФ, как чуть ли не единственное условие развития экономики Украины. Но нужно помнить, что на фоне, например, полутора миллиардов долларов транша, которые нужно будет отдавать с  процентами нам и нашим детям, IT-индустрия в 2016 году уже принесла 3 млрд долларов чистой валютной прибыли, которые свободно влились в экономику страны и которые не нужно отдавать.

На фоне коррупции, войны, ужасного состояния наших дорог, медицины, образования – институт частного предпринимательства и единый налог, похоже, на сегодня является единственным аргументом “за” для инвесторов выбирать Украину на фоне Польши, Болгарии, Румынии и прочих стран. Поэтому если мы хотим и в 2017 году “съесть" эти деньги или даже их приумножить, Украина должна выбрать более хозяйственный подход к своему чуть ли не единственному конкурентному преимуществу на международном рынке. А любые изменения делать только, семь раз отмерив. Даже невзирая на самые авторитетные рекомендации западных “экспертов” со своими интересами в этой истории. 

Данные американского исследовательского центра Heritage Foundation по итогам 2016 года. 

Уже который год вместо реальной налоговой реформы, депутаты голосуют за точечное, хаотичное латание бюджетных дыр в угоду лоббистким группам. «Правильность» этого пути подтверждают международные рейтинги, в которых Украина продолжает занимать почетные места рядом с Зимбабве, Венесуэлой и Северной Кореей