Развитие рынка телеком-услуг в регионах: произвол местных властей
На прошлой неделе ИнАУ направила письма Премьер-министру Украины и Генеральному прокурору Украины в связи с необходимостью предотвращения демонтажа телекоммуникационных сетей по инициативе органов местного самоуправления. По словам Исполнительного директора ассоциации Владимира Куковского, таким образом местные власти способствуют перераспределению рынка телеком-услуг в регионах.
Как ми отмечали ранее, сегодня рынок ШПД проходит этап консолидации только в крупных городах Украины. Это связано с окончанием так называемой «войны за абонентов» и переходом к фазе слияний-поглощений. Как отмечает Генеральный директор компании «Воля» Эрик Франке: «В Киеве уже достигнут потолок роста, а, например, в Харькове или Запорожье рост составляет только 40 %».
Сегодня опыт столичного рыка телеком-услуг десятилетней давности, переноситься в регионы. Борьба за абонентов, как и прежде, ведется путем демонтажа сетей всеми законными и незаконными методами. И это происходит на фоне «прогресса» в сфере госрегулирования телеком-рынка и защиты интересов среднего бизнеса, о чем заявляют чиновники уполномоченных ведомств. «Мы наблюдаем ситуацию, когда местные власти своими действиями намеренно выводят провайдера за пределы правового поля, а затем режутся его сети и перехватываются его клиенты» - сообщает Владимир Куковский.
В подтверждение фактов соответствующих нарушений со стороны субъектов рынка и местных властей ИнАУ ссылается на письмо от провайдера из города Армянска. Этот провайдер предоставил ИнАУ всю переписку по теме за последний год с просьбой предотвращения рейдерского захвата телеком-сетей.
«В течении года и местные власти, и балансодержатель жилого фонда упорно сопротивлялись тому, чтобы законно оформить всю необходимую документацию, не только со мной, но и с другими провайдерами города, в то время как для вновь появившегося провайдера ООО «АИС» везде светил зеленый свет, так как мэр города имеет прямое отношение к существованию этой фирмы. Сейчас местные власти и ООО «УК КомЭнерго-Армянск» в своих действиях по уничтожению линий связи прикрываться ремонтом кровли жилых домов , хотя не ясно, как сети на фасадах могут помешать ремонту крыш и почему до настоящего времени на крышах размещены сети ООО «АИС».
Действия коммунальщиков осуществлялись без наличия решения суда. Действовали спланировано, но без какого-либо предупреждения для провайдеров. Вандальными методами просто-напросто уничтожали оборудование и приводили сети в негодность, а не демонтировали их. К участию в процессе были привлечены силовые структуры. Жители города уже в течении нескольких дней лишены средств связи, в связи с чем также потерпели определенные неудобства, а некоторые понесли ущерб.
В результате беспрецедентного варварского уничтожения сетей мне, Интернет-провайдеру Соломахе Ю.В., нанесен материальный ущерб в размере около 4 млн. грн.
Местные власти и правоохранительные органы бездействуют и тихо отмалчиваются, даже не удосуживаясь ответить на мои официальные заявления в установленные законодательством сроки» - отмечено в письме.
Данный прецедент, говорит о том, что на сегодняшний день вопреки Поручению Президента Украины «О введении новых технологий в сфере телекоммуникаций, соответствующих международным стандартам, обеспечение права свободного доступа граждан к сети Интернет» , которое было обнародовано еще 21 марта этого года, ответственные за состояние дел на телеком-рынке госорганы, в первую очередь НКРСИ, отказываться от формирования общегосударственного порядка регулирования отношений между субъектами телеком-рынка и местными властями. Что также отображается в отказе от формирования единой тарифной политики доступа телеком-операторов в жилые дома.
Этот случай демонстрирует также и «успехи» власти в защите интересов среднего и мелкого бизнеса в Украине.
В связи с вышеописанными нарушениями законодательства Украины, ИнАУ обратилось к ряду госструктур с целью предотвращения дискриминации местных провайдеров. В соответствующем письме эксперты ассоциации просят принять следующее меры:
« 1. Просим Кабинет Министров Украины выступить с законодательной инициативой о внесении в Закон Украины «О телекоммуникациях» изменений относительно запрета без решения суда демонтажа телекоммуникационных сетей и телекоммуникационного оборудования, используемых для предоставления телекоммуникационных услуг потребителям, и поручить центральному органу исполнительной власти в области связи (Администрации Госспецсвязи) разработать Порядок демонтажа телекоммуникационных сетей.
2. Просим Вас предоставить соответствующие поручения по осуществлению необходимых мер для обеспечения равных условий деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности в сфере телекоммуникаций, обнаружения и предупреждения злоупотреблений при заключении или продлении договоров провайдерами и операторами телекоммуникаций с представителями балансодержателя или эксплуатирующих предприятий на размещение и обслуживание телекоммуникационного оборудования и сетей. Со своей стороны, мы готовы предоставить информацию по всем известных нам случаям таких нарушений.
3. С учетом того, что ситуация с демонтажем действующих телекоммуникационных сетей стала возможной в условиях отсутствия единого, на уровне государства, порядка регулирования всех отношений между субъектами хозяйствования в сфере телекоммуникаций и органами местного самоуправления, включая технические, правовые вопросы и вопросы тарифного образования, просим Вас при рассмотрении проекта постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении «Правил доступа» учесть наше ключевое предложение о необходимости разработки и утверждения единой методики расчета тарифов на размещение оборудования домовых распределительных сетей на объектах жилищного и нежилого фонда Центральным органом исполнительной власти в области связи. К сожалению, это предложение ИнАУ и ряда других профильных объединений участников рынка телекоммуникаций не была учтена Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации Украины, которая разработала данный проект Постановления Кабинета Министров Украины».