Новый закон упростит интернет-провайдерам подключение в многоквартирных и частных домах

К принятию в Верховной Раде Украины подготовлен законопроект №4118 о внесении изменений в Закон Украины "О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей" и другие законодательные акты Украины с целью ускорения развития телекоммуникационных сетей.

Суть в том, что собственники инфраструктуры - отдельные органы местного самоуправления, коммунальные предприятия и ОСМД (объединения совладельцев многоквартирных домов, по-украински ОСББ) - продолжают игнорировать нормы уже принятого Закона о доступе и пускают на подконтрольные объекты провайдеров по желанию, а точнее за большие деньги.

Закон предусматривает:

• включение всех налогов и сборов в размер разовой и периодической платы за доступ к элементам инфраструктуры;
• установку коэффициентов для сельской местности, уменьшающих плату за доступ;
• установление предельных размеров платы за доступ к опорам наружного освещения и для зданий, сооружений нежилого назначения.

Напомним, что подобная инициатива уже была в парламенте, но не нашла должной поддержки среди депутатов. Главные замечания к этому документу были у ассоциаций ОСМД. При создании нового законопроекта учтены некоторые их замечания, в частности:

• доступ может предоставлять не только владелец помещения, но и ОСМД или арендатор;
• ОСМД не должны проводить общие сборы по требованию операторов.

Ограничение доступа

“Отдельные ОСМД отказываются заключать договоры по доступу и предлагают операторам телекоммуникаций заключать договоры сервитута на невыгодных условиях, в частности, в части оплаты права использования имущества совладельцев ОСМД. Следствием невыполнения Закона о доступе владельцами инфраструктуры объекта доступа является невозможность развертывания телекоммуникационных сетей, в т.ч. в отдаленные населенные пункты страны, установление чрезмерно высоких размеров платы за расположение телекоммуникационных сетей, с использованием которых предоставляются телекоммуникационные услуги, - говорится в пояснительной записке к законопроекту. - Игнорирование со стороны ОСМД, управляющими компаниями, коммунальными предприятиями, а также органами местного самоуправления требований Закона о доступе приводит к ограничению доступа операторов телекоммуникаций к инфраструктуре объектов доступа и соответственно ограничивает право потребителей в получении доступа к телекоммуникационным услугам, искажает конкуренцию, провоцирует монопольные проявления на рынке услуг по доступу к инфраструктуре”.

Так, авторы законопроекта №4118 обязуются разработать и утвердить методические рекомендации по определению размера ущерба, причиненного операторам, провайдерам телекоммуникаций вследствие невыполнения законодательства о доступе к инфраструктуре объекта доступа.

В то же время представители телеком-рынка не столь оптимистично настроены, что новый закон №4118 решит все проблемы с собственниками инфраструктуры.

“В законе нет прописанных санкций в случае отказа, просто говорится о том, что владельцы инфраструктуры “будут нести ответственность”. Это больше для психологического воздействия. На кого-то это произведет впечатление, но скорее всего на тех, кто и так соблюдает закон. Есть много ОСМД, с которыми тяжело, но они законопослушные. А многие на своих местах, в тех же коммунальных предприятиях, просто деньги зарабатывают”, - отмечает Анатолий Пятников, председатель правления Интернет Ассоциации Украины.

“Там много чего интересного и продвинутого. Но всё перечёркивает ровно одна вещь: по-прежнему полностью отсутствуют хоть какие-нибудь санкции за неисполнение закона, - добавляет Максим Тульев, директор NetAssist. - Потому в лучшем случае он будет выполняться как существующий (т.е. никак), а в худшем - выполняться избирательно только для тех компаний, про которые "скажут сверху". А все остальные получат полностью незаконный, но ненаказуемый отказ в доступе или заградительную цену”.

В то же время в ИнАУ уже не ожидают противодействия на этапах принятия нового закона со стороны коммунального лобби, как это было с предыдущим законопроектом №2042.

“Насколько мне известно, он разрабатывается во взаимодействии с комитетом Рады по ЖКХ, и они обещали, что не будут его активно “сбивать”, поэтому я думаю, что он пройдет”, - считает Пятников.

При этом ИнАУ просит парламентариев приложить усилия для принятия закона.

Уменьшить пределы

Закон устанавливает предельные размеры платы за доступ к опорам наружного освещения и для зданий, сооружений нежилого назначения, уменьшает предельные размеры платы за доступ:

• за разработку и выдачу технических условий по доступу с 50 до 30 процентов минимальной заработной платы;
• за доступ к элементам инфраструктуры объектов электроэнергетики с 0,3 до 0,2 процента минимальной заработной платы за одну опору, в месяц;
• за пользование домовой распределительной сетью дом от 161 квартиры и выше с 5 до 4 процентов размера минимальной заработной платы.

Авторы напоминают, что когда был принят Закон о доступе, а именно в 2017 году, размер минимальной заработной платы составлял 3200 грн. То есть, операторы телекоммуникаций платили владельцам инфраструктуры объекта доступа за разработку и выдачу технических условий по доступу 1600 грн, за доступ к элементам инфраструктуры объектов электроэнергетики 9,60 грн за одну опору в месяц, за пользование домовой распределительной сетью дом от 161 квартиры и выше 160 грн в месяц. А с 1 сентября 2020 года размер минимальной заработной платы установлен на уровне 5000 грн. В проекте же госбюджета заложен и президентом Украины В. Зеленским задекларирован рост минимальной заработной платы с 1 января 2021 до 6000 грн, а с 1 июля 2021 до 6500 грн. Следовательно, операторы телекоммуникаций в 2021 году будут вынуждены платить владельцам инфраструктуры объекта доступа за разработку и выдачу технических условий по доступу 3000 грн; за доступ к элементам инфраструктуры объектов электроэнергетики 18 грн за одну опору в месяц, за пользование домовой распределительной сетью дом от 161 квартиры и выше 300 грн. Поэтому необходимо уменьшение относительных тарифов за указанные услуги.

Надежды

Депутаты Верховной Рады надеются, что с принятием проекта Закона будут устранены пробелы в Законе о доступе, и других законодательных актах, которые предоставляют возможность отдельным владельцам инфраструктуры объекта доступа уклоняться от заключения с операторами, провайдерами телекоммуникаций договора по доступу для размещения технических средств телекоммуникаций с целью предоставления телекоммуникационных услуг.

“Указанное обеспечит операторам телекоммуникаций возможность более эффективно осуществлять свою хозяйственную деятельность в сфере предоставления телекоммуникационных услуг и разворачивать телекоммуникационные сети в самые отдаленные регионы страны с целью обеспечения телекоммуникационными услугами потребителей”, - утверждается в последнем абзаце пояснительной записки.

Будем надеяться на благоприятный исход с новым законопроектом и мы с вами!