НКРСИ способствует незаконному использованию РЧР
В Украине в последний раз открывали новые частотные диапазоны - полосу 5.2-5.3ГГц – в 2010 году. Открывали с трудом – волокита длилась не один год, однако давление участников рынка на НКРСИ все же дало позитивный результат. Сейчас аналогичная ситуация повторяется с радиочастотами 10,15-10,3 ГГц и 10,5-10,65 ГГц.
Согласно Плану использования радиочастнотого ресурса Украины, диапазон использует технологию IEEE 802.16, другими словами WiMax. Он создавался, чтобы разрешить проблему с «последней милей», которая всегда актуальна для небольших городов и сел. Поэтому первую очередь, диапазон будет интересен региональным операторам, которые хотят построить сеть в городах с не очень развитой инфраструктурой.
Сейчас применять радиотехнологию в полосах частот 10,15-10,3 ГГц и 10,5-10,65 ГГц можно только на эксклюзивных правах. Такое право на данный момент имеют только две компании – ООО «Телерадиокомпания» «Украинские мультимедийные технологии» и ООО «НОРМАТЕК, Інк.». При этом «Украинские мультимедийные технологии» использовать данную радиочастоту могут лишь на территории АР Крым, а «НОРМАТЕК, Інк.» - в Киеве. То есть, по сути, данная радиотехнология может применяться только в столице. Но, по словам одного из участников рынка, пожелавшего остаться неназваным, компания «НОРМАТЕК, Інк.» не использует данный диапазон.
При этом на рынке полным ходом идет продажа оборудования работающего в 10 ГГц:
Продавать данное оборудование не запрещено. Однако использование его является противозаконным. Сложить пазлы не сложно – никто не будет продавать товар, который никому не нужен, а если оборудование покупают, то соответственно и используют его. В данном случае - нелегально. В результате, госбюджет не получает деньги за РЧР. Сколько? Точную сумму назвать сложно. Но, например, еще в 2007 году, НКРСИ хотела выдать лицензию на использования 10ГГц диапазона стоимостью в 3 млн грн.
В этом контексте не до конца понятно, почему до сих пор ни НКРСИ, ни Госспецсвязи не проявили заинтересованности в открытии новых диапазонов. Ведь НКРСИ постоянно акцентирует на том, что необходимо решать проблемы использования РЧР.
ИнАУ еще весной направила НКРСИ, Госспецсвязи и в Генштаб письмо с предложением внести изменения в План использования РЧР и переформатировать использование полос радиочастот 10 ГГц.
На предложение ИнАУ регулятор ответил отказом, мотивировав это следующим:
По словам участников телеком-рынка, НКРСИ в очередной раз решил ограничиться отпиской. Видимо, кому-то выгодно блокировать открытие данного ресурса.
Также ИнАУ направила в ГСССЗИ предложение по проведению согласительного совета с привлечением представителей НКРСИ, ГП «Украинский государственный центр радиочастот», Генерального штаба Вооруженных Сил Украины, а также профильных ассоциаций. Ответ пока не пришел.
Вместе с тем, как заверил нас глава ГСССЗИ Леонид Евдоченко, его ведомство поддерживает открытие новых диапазонов, в частности, в полосах радиочастот 10,15-10,3 ГГц и 10,5-10,65 ГГц:
- Для підтримки галузі потрібно відкривати ці діапазони. Проте я не знаю думки НКРЗІ з цього питання. Адже необхідно, щоб цю ініціативу підтримали всі уповноваженні органи. Якщо це станеться, то ми будемо діяти згідно встановленого порядку.
Опрошенные представители профильных ассоциаций и участники рынка отмечают, что если не решить данный вопрос, то диапазон будут использовать незаконно.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- В Украине есть операторы, средний и малый бизнес, которые хотят и могут работать в данном диапазоне, который, в первую очередь, предназначен для организации каналов последней мили, или магистральных каналов связи. Из-за ограниченности доступа к радиочастотам 10,15-10,3 ГГц и 10,5-10,65 ГГц государство недополучает средства в государственный бюджет – операторы, не дожидаясь решения регулятора, уже там работают. Увы, незаконно.
Интересная ситуация получается и с оборудованием, которое продается для данного ресурса. Оно продается легально, но в Украину попало незаконным путем, так как не внесено в реестр разрешенных, то есть таможня пропускать его не должна. Это яркий пример несовершенства нашего законодательства – упрощение процедуры продажи РЭС. Цепочка недополучения денег в бюджет начинается еще с таможни.
Бороться с операторами, которые работают в этом ресурсе с помощью технических средств радиомониторинга нельзя. Физически мониторить данные каналы связи практически невозможно.
Поэтому, необходимо думать о принятии нового Закона о «Радиочастотном ресурсе Украины». В нем все это прописано.
Надеюсь, регулятор, ЦОВЗ нас услышат и начнут что-то делать в этом вопросе. Я понимаю, что уровень прибыли здесь намного меньше, чем, к примеру, от продажи лицензии на 4G, но все же это не повод игнорировать решение данной проблемы.
Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель консалтинговой компании «Телекон»:
- Данным вопросом кроме ИнАУ никто не занимается. В этом диапазоне есть возможность использовать неплохие решения для построения каналов "точка-точка". Нужно данное преимущественно мелким и средним операторам для соединения своих БС между собой и подключения удаленных клиентов по радио на расстояния более 10 км.
Бездействие чиновников в этом вопросе банально порождает две вещи. Во-первых, это незаконное использование РЧР. В результате которого государство недополучает сборы и налоги. Во-вторых, переход на другие технологии и деградация радиодоступа в целом.
За последние лет 6 открыли только полосу 5.2-5.3ГГц. После этого тишина. Все заняты "перспективными" технологиями 3G и 4G, а о существующих игроках и думать некому. С таким подходом скоро весь фиксированный радиодоступ в стране может умереть.
В большинстве странах выделенный, но не используемый радиочастотный ресурс, подлежит изъятию. Украина к большинству не относится. Из-за этого страдает само же государство - формирование непрозрачного рынка, недополучение денег в госбюждет, нежелание инвесторов приходить в страну.