НКРСИ собирается анализировать рынок – общественность против
Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере связи и информатизации на заседании вчера, 24 апреля, одобрила проект решения «Об утверждении Порядка проведения анализа рынков определенных телекоммуникационных услуг и определения операторов, провайдеров телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках таких услуг».
Об этом сообщает InternetUA.
Данный проект решения был одобрен НКРСИ 7 ноября прошлого года и направлен на согласование в органы государственной власти.
Сам утверждаемый Порядок, согласно тексту решения от ноября, устанавливает механизм проведения анализа рынков определенных телекоммуникационных услуг, определение операторов, провайдеров телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на этих рынках и используется НКРСИ для проведения анализа рынков телекомуслуг и определения операторов, провайдеров телекоммуникаций с СРП. Согласно пункту 2. Раздела ІІІ «по обоснованному обращению операторов, провайдеров, органов государственной власти, других заинтересованных лиц, НКРСИ может определять другие рынки услуг, не включенные в Приложение, в установленном ею порядке и проводить их анализ в соответствии с настоящим Порядком».
– Порядок разработан в соответствии с Законом Украины «О телекоммуникациях» (далее - Закон) и других нормативно-правовых актов Украины, с учетом положений Соглашения об ассоциации между Украиной с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами с другой стороны, – говорится в проекте документа, однако не уточняется, какими именно «другими НПА Украины».
Государственная служба специальной связи и защиты информации согласовала проект без замечаний. В свою очередь, у Антимонопольного комитета Украины были претензии касательно необходимости согласования решения НКРС «О результатах анализа рынка» с АМКУ. Государственная регуляторная служба Украины предложила доработать пункт, в котором конкретно указаны разрешительные документы, применяющиеся в сфере телекоммуникаций и пользования РЧР. Также в форме консультаций был доработан анализ регуляторного влияния к проекту решения, среди прочего, в части пересмотра альтернативных способов осуществления указанных целей.
– Проект «Порядка…» был доработан с учетом замечаний и предложений Антимонопольного комитета Украины и ГРС, – сообщили во время представления данного проекта членам НКРСИ. – Предлагается повторно утвердить проект решения и направить его на согласование в заинтересованные государственные органы.
К данному документу, не смотря на мелкие правки, есть существенные претензии общественности. Как сообщил на заседании регулятора первый заместитель Председателя Комиссии по вопросам науки и IТ УСПП Олег Гусев, новый проект с замечаниями, как и старый, не соответствует действующему законодательству:
– На каких основаниях расширяются полномочия НКРСИ на другие рынки для анализа? – спросил Гусев руководство регулятора.
В НКРСИ сообщили, что «данный проект нормативного акта разработан в полном соответствии с действующим законодательством и с подписанной Ассоциацией между Украиной и странами Европейского союза»:
– Так, он полностью соответствует действующему законодательству и Договору об Ассоциации, – отметили в НКРСИ.
Этот ответ, по мнению Гусева, не является приемлемым, ведь все пункты данного НПА, которыми расширяются полномочия НКРСИ, должны быть проведены через соответствующий закон:
– Мы об этом говорили не на одном заседании и сначала согласились, а теперь вот продолжается «проталкивание» этого документа. Так, по нашему мнению, делать нельзя. Мы живем в правовом государстве. Эти нормы (Договора об Ассоциации – Ред.) не стали нормами украинского законодательства. Да, Договор подписан, но не стал правилом в украинском законодательстве, – резюмировал Гусев.
Ранее Комиссия, представляемая Гусевым, неоднократно информировала органы государственной власти о том, что содержание проекта утверждаемого Порядка не учитывает специфику осуществления и правовой регламентации деятельности на рынке телекоммуникаций, не согласуется с требованиями Закона, зато в большинстве пунктов проекта содержание Закона необоснованно искаженно, расширено и дополнено:
– Обращаем внимание, что в течение 2014-2016 годов НКРС и НКРСИ дважды пытались принять новый Порядок, но из-за несоответствия норм и положений проекта законодательству Украины, попытку расширить собственные полномочия без внесения изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» , предыдущие проекты не были согласованы Антимонопольным комитетом Украины, Госкомпредпринимательства и Государственной регуляторной службой Украины, – говорится в одном из писем Комиссии в АМКУ и ГРС.
Замечание представителя общественности члены регулятора приняли к сведению. Что, впрочем, никак не повлияло на принятие решения – проект одобрили единогласно. Также НКРСИ предоставит документ на согласование в заинтересованные государственные органы.