НКРСИ ответила на вопросы нашего издания
На конверсию частот под 3G в госбюджете 2013 денег не предусмотрено. Об этом InternetUA сообщили в Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации. Почему в Украине до сих пор не работает полноценный 3G-интернет, и кто несет за это ответственность рассказывает глава НКРСИ Петр Яцук.
Министерство обороны, совместно с МВД и Госспецсвязью, в 2010 году разработало план конверсии частот под 3G и направило его в НКРСИ на согласование. На какой стадии находится разработка плана конверсии сейчас, кому поручена эта задача и какие причины уже третий год мешают провести конверсию?
- В 2011 году рабочей группой после изменений в украинском законодательстве были выявлены проблемные моменты для реализации конверсии и реализации механизма привлечения внебюджетных средств. С целью уточнения указанного механизма расхода средств специальными пользователями РЧР, рабочей группой были подготовлены предложения по внесению изменений в порядок. Кроме того, финансирование конверсии возможно путем выделения необходимых средств Минобороны в госбюджете. На 2013 год финансирование конверсии госбюджетом не предусмотрено.
Кто, по вашему мнению, несет персональную ответственность за то, что этот процесс все еще не реализован?
- В соответствии со статьей 22 Закона Украины «Про радиочастотный ресурс Украины», Кабинет Министров Украины координирует проведение работ по конверсии радиочастотного ресурса Украины и несет ответственность за осуществление конверсии в объемах и терминах, предусмотренных Планом использования радиочастотного ресурса Украины. Проведение конверсии полос радиочастот в диапазоне 2 ГГц предусматривает разработку Министерством обороны Плана конверсии и скоординированную работу Минобороны, МВД, Госспецсвязи, НКРСИ, Минэкономразвития и Минфина Украины.
Рассматривают ли в НКРСИ возможность введения принципа «технологической нейтральности»?
- В НКРСИ начали исследование относительно подготовки необходимых нормативно-правовых актов для установления в Украины процедуры пересмотра индивидуальных прав на пользование радиочастотным ресурсом в процессе внедрения принципа технологической нейтральности. 27 июля и 7 августа 2011 года вступили в силу изменения в Закон Украины «Про телекоммуникации», которые были внесены законами Украины «Про внесение изменений в некоторые Законы Украины про упрощение условий доступа на рынок телекоммуникационных услуг» и пр.
Законом про упрощение условий доступа на рынок был введен принцип технологической нейтральности при оказании общедоступных телекоммуникационных услуг. В частности, предусмотрено, что операторы обязаны предоставлять универсальные телекоммуникационные услуги с использованием как технологий проводного, так и беспроводного доступа (ранее предусматривалось использование технологий только проводного доступа). Кроме того, Закон про упрощение условий доступа на рынок обязывает НКРСИ принимать решение о возложении обязанностей по развитию и предоставлению общедоступных телекоммуникационных услуг потребителям не только не операторов, которые занимают монопольное (доминирующее) положение, но и на операторов, которые имеют существенное преимущество на рынках соответствующих телекоммуникационных услуг.
Ранее подполковник Минобороны Анатолий Матузяник в интервью нашему изданию рассказал, что проект плана конверсии был подготовлен Генеральным штабом ВС Украины совместно с Госспецсвязью и МВД и 18 октября 2010 года отправлен на согласование в НКРСИ. В этот период изменилось бюджетное законодательство, из которого исчезло понятие «внебюджетные средства», которое присутствовало в постановлении Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка привлечения внебюджетных средств для проведения конверсии радиочастотного ресурса Украины в полосах радиочастот общего пользования», и, соответственно, встал вопрос о невозможности получения средств для реализации мероприятий конверсии. По мнению Минобороны, ориентировочная стоимость конверсии составляет около 850 млн. грн.
В свою очередь мобильные операторы готовы внедрять 3G, но скованы рамками действующего законодательства и отсутствием лицензий. В частности, в «Киевстаре» уверены, что для скорейшего внедрения услуг на базе 3G достаточно принять принцип «технологической нейтральности», при котором частотные лицензии «привязываются» не к технологии, а к радиочастоте. Так, заместитель технического директора компании «Киевстар» Александр Дорофий считает, что самый оптимальный для Украины вариант — закрепить законодательно принцип технологической нейтральности. Это может дать стимул быстрому внедрению новых технологий, в частности — широкополосной мобильной передаче данных. В то же время Life:), невзирая на готовность оператора к внедрению 3G-4G-связи, не может развивать это направление и предоставлять услуги, в силу отсутствия лицензий на применение технологий 3G и LTE в Украине.
Операторы готовы к запуску новых технологий, но скованы нормами действующего законодательства. У «Киевстара» есть в наличии спектр частот, по которым можно «пустить» высокоскоростной мобильный интернет. Но они уже закреплены за технологией 2G и по Закону ничего кроме 2G там работать не может.
C LTE примерно те же проблемы, что и с UMTC. На сегодняшний день в Украине под LTE согласована только одна полоса — 2,5–2,7 Ггц. Уникальная лицензия на ее использование принадлежит компании «ММДС Украина». Но внесение изменений в Закон «О телекоммуникациях», на которых настаивает НКРСИ, допускает совместное использование коммутаторов. Это делает возможным создание консорциума операторов по внедрению 4G-связи на базе собственной инфраструктуры с использованием лицензий «ММДС Украина». Если кроме этого будет произведен рефарминг частот 700-800МГц под LTE, то 4G получит еще и нижнюю часть своего диапазона. С другой стороны, глава подкомитета Верховной Рады по телекоммуникациям Юрий Мороко ещё в прошлом году предположил, что этот процесс тоже может затянуться на несколько лет. Похоже, эксперт был прав...