НКРСИ отправила сырой закон об электронных коммуникациях на доработку другим госорганам

На заседании 23 июня члены Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) утвердили проект Закона Украины "Об электронных коммуникациях". Также были утверждены проекты законов о внесении изменений в Бюджетный и Налоговый Кодекс Украины, связанные с его принятием.

Напомним, что фундаментальный для всей телеком-отрасли нормативный акт был разработан взамен действующего ныне закона «О телекоммуникациях» в целях выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, а также согласно п. 130 Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2014 № 847-р.

Как уже писал InternetUA, законопроект разрабатывался НКРСИ самостоятельно, без привлечения других заинтересованных органов власти, общественности, а также центрального органа исполнительной власти в сфере связи (на данный момент им является Госспецсвязи). Что, впрочем, не помешало НКРСИ принять его за основу в начале февраля. Представители регулятора заверили игроков рынка и общественность, что у тех еще будет время внести свои предложения. После этого законопроект был опубликован на официальном сайте. В нем значилось, что предложения физических и юридических лиц и их объединений будут приниматься до 4 марта 2015 года.

Так как не все желающие внести свои предложения успели это сделать в течение месяца, общественное обсуждение было продлено до 20 марта. 

9 апреля состоялось первое заседание рабочей группы по работе над законопроектом. В ее состав вошли представители госорганов, профильных ассоциаций, общественности, телеком-рынка. Всего было проведено 14 заседаний. С их протоколами можно ознакомиться здесь.

Как было отмечено в ходе заседания 23 июня, всего в НКРСИ поступило 1197 замечаний по данному законопроекту. 

Перед вынесением законопроекта на голосование членами НКРСИ, представители Интернет Ассоциации Украины, Ассоциации "Телас", Ассоциации правообладателей и поставщиков контента, Украинского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации «Укрспецтехпром» заявили, что несмотря на многочисленные обсуждения в рабочей группе, ключевые требования представителей телеком-рынка так и не были учтены госрегулятором. 

Основные пункты, которые остались в законопроекте после общественного обсуждения и не устраивают рынок, были опубликованы накануне на сайте ИнАУ. Приводим их дословно.

"Асоціації наполягають на тому, щоб  НКРЗІ дослухалася до громадськості та врахувала суттєві пропозиції асоціацій у проекті Закону:

- виключити із проекту Закону положення, які дозволяють регуляторові своїм рішенням позбавляти суб'єктів господарювання права здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій. Таке положення позбавляє наші підприємства права на справедливий суд, передбачений Конституцією та міжнародними угодами, до яких приєдналась Україна; 

- захистити інтереси споживачів телекомунікаційних послуг, виключивши будь-яку можливість відключення кінцевого обладнання, що перебуває у власності споживачів телекомунікаційних послуг, на підставі того, що такий пристрій не був внесений певним колом державних службовців до відповідного переліку;

- доповнити законопроект прозорою процедурою адміністрування українського адресного простору мережі Інтернет;

-  привести терміни, які вживаються у законопроекті, у відповідність до Директив Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу у сфері електронних комунікацій;

- ми виступаємо категорично проти сплати окремих додаткових «податків» чи будь-яких інших платежів на рахунки НКРЗІ або інших державних установ у сфері телекомунікацій, які перетворюють державні органи на комерційні структури, що  призведе до виникнення чергових корупційних схем  і подорожчання телекомунікаційних послуг для кінцевого споживача".

Детальнее с замечаниями рынка можно ознакомиться в письме ИнАУ, отправленному главе НКРСИ Александру Животовскому 19 июня.

Однако в ответ на выступления представителей профильных ассоциаций Александр Животовский заявил, что документ и так обсуждался слишком долго, "сроки горят", в Кабмине торопят, поэтому пора бы и проголосовать. Все равно после этого документ отправится на согласование в другие госорганы, и недовольные могут адресовать свои претензии другим чиновникам. По поводу замечаний о необходимости привести в порядок терминологию Животовский пообещал перевести закон на английский язык и отправить на согласование зарубежным экспертам. В результате "за" принятие законопроекта "Об электронных коммуникациях" и отправку его на согласование другим госорганам проголосовало 4 члена НКРСИ и 1 "против" (член НКРСИ Виктор Мазур не поддержал решение коллег). Прослушать запись заседания.

Как уже писал InternetUA, юристы предполагают, что в таком сыром виде документ может постигнуть участь законопроекта «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях», который так и не был принят в 2013-м году. (В нем тоже предлагалось усилить контроль НКРСИ над операторами и интернет-провайдерами).

Так как после согласования с госорганами документ снова вернется в НКРСИ, игроки рынка надеются, что у них еще осталось время побороться за его содержание.

Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:

- Глава НКРСИ четко озвучил, что теперь нам придется обращаться с замечаниями в те профильные министерства, куда Закон "Об электронных коммуникациях" будет разослан. В связи с этим, мы скорее всего, сделаем официальный запрос, чтобы понимать, с кем придется работать дальше.
Мы живем в демократической и конституционной стране, поэтому надеюсь, что идеалы Майдана не будут осквернены, а наши замечания, возможно, учтены.
Самая главная наша претензия в том, что закон сам по себе очень не сбалансирован. То есть он разработан по принципу "леопардового латания", достаточно нефункционален и непрозрачен. Четко не прописаны те же ставки, очень сильно ужесточается давление регулятора на операторов-провайдеров, к примеру, их смогут исключать из реестра без решения суда. То есть "карательная" функция регулятора в законе увеличивается, хотя на самом деле он должен регулировать, а наказывать - совсем другие органы.
Некоторые предложения рынка в ходе обсуждения закона все же были учтены, но не системные, и не те, которые касались полномочий НКРСИ.
Мало того, в законе теперь прописано, что оператор телекоммуникаций обязан за собственный счет закупать и устанавливать средства снятия информации.

Иван Петухов, вице-президент Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:

- Относительно этого законопроекта у меня небольшое дежавю. Три года назад мы боролись из-за него с господином Яцуком, Юрием Мороко и Виталием Коржом. Они считали, что все, где бегают электронные сигналы, должна регулировать Нацкомиссия по связи. Она же должна управлять отчетами, регулировать доходность и так далее. Однако все эти вопросы находятся вне зоны действия Конституции Украины, в ней не предусмотрено, что НКРСИ может иметь такие полномочия. В этот раз мы вновь об этом заявили. К сожалению, эти наши замечания рассмотрены и учтены не были. Регулятор не может самостоятельно устанавливать требования к бухгалтерскому учету и регулярной отчетности, заниматься государственным надзором, регистрацией нормативно-правовых актов, реализацией ценовой и тарифной политики и при этом не согласовывать свои действия ни с кем. Данным законом исключается возможность влияния общественных организаций, частных лиц на НКРСИ. То есть Комиссия остается сама по себе, никому не подчиняется, ни к кому не прислушивается. Естественно, такой регулятор очень сильно повлияет на телекоммуникационную составляющую и тем самым ограничит основное право человека на доступ к информации.
Поэтому Комиссия по науке и IT не поддерживает антиконституционные предложения, которые присутствуют в этом законопроекте, нормы, которые противоречат единой государственной политике в указанных сферах, новациям не соответствующих соглашениям коалиций, депутатских фракций «Европейская Украина», Программе деятельности Кабинета Министров Украины, налоговой реформе, требованиям ежегодного Послания Президента Украины к Верховной Раде Украины «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2015 году». Мы предлагаем исключить эти предложения из проекта Закона.

Леонид Ошеров, член рабочей группы по работе над законом, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:

- Закон "Об электронных коммуникациях" безусловно нужен, такая задача поставлена Президентом и правительством. Все это понимают. Также понятно, что это еще не окончательная версия законопроекта. Есть немного другой законопроект в Верховной Раде, есть законопроект в Администрации Госспецсвязи, наверное, они все будут интегрироваться в один. Но вместе с тем в законопроекте уже сейчас есть моменты, с которыми мы не согласны. Во-первых, не весь рынок согласен со штрафами, предложенными в этом документе. Второй стратегический момент - по идентификации абонентов. Рынок беспокоит, что сейчас около 60 млн абонентов не учтены. И если переходной период, прописанный в законопроекте, будет составлять год, то это будет сделать нереально. И третий момент - регулятор разрабатывает документы, самостоятельно их принимает, обсуждает с общественностью, что-то учитывает, что-то нет, но не консультируется с другими органами, тем же Антимонопольным комитетом, например. Одним словом, над законопроектом еще предстоит большая работа.

Сергей Бойко, директор компании "Воля":

- Принятие закона в текущей редакции положительно скажется на развитии рынка, ведь исключается лицензирование нескольких видов деятельности, что открывает возможности для новых игроков, прежде всего среднего и малого бизнеса. 

Отрицательным моментом назвал бы в законе то, что процедура назначения регулятора не предусматривает подачу кандидатур профильными профессиональными объединениями и отраслевыми ассоциациями, что служило бы дополнительной гарантией независимости регулятора. Аналогично - наблюдательный совет регулятора, на мой взгляд, обязательно должен включать представителей ассоциаций и профессиональных объединений, а не представителей различных ветвей власти.

Но, повторюсь, - в целом принятие закона в проголосованной НКРСИ редакции это шаг вперёд.

Теперь игрокам рынка остается только надеяться на то, что чиновники из других госорганов "внемлют голосу разума". Ведь в то, что НКРСИ не станет всеми силами добиваться изменения своих регуляторных функций на карательные, аргументируя это евроинтеграцией, всерьез никто никогда и не верил. А вот их коллегам из других ведомств подобная самодеятельность регулятора в сфере связи вполне может не понравится. Особенно когда на них обвалится шквал замечаний со стороны недовольных представителей бизнеса и общественности. Будем держать наших читателей в курсе событий.