НКРСИ "идет в Европу" сомнительными путями

На внеочередном (неанонсированном на сайте Нацкомиссии) заседании 31 октября 2014 года Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ), выполняя поручение Кабмина, утвердила проект распоряжения о Плане мероприятий по имплементации некоторых актов законодательства ЕС.

Согласно приложению к распоряжению Кабмина, в перечень актов входит четыре директивы.

Как было разъяснено в ходе заседания, в План мероприятий также входит внесение изменений в ЗУ "О телекоммуникациях", разработка законопроекта "О доступе к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики для развития телекоммуникационных сетей", имплементация статьи 30 Директивы № 2002/22/ЕС (создание условий для внедрения услуги перенесения абонентского номера), а также разработка Положения о качестве телекоммуникационных услуг.

За день до заседания ориентировочный План мероприятий, разработанный НКРСИ, и ее предложения Кабмину попали в Интернет. Документы вызвали бурную реакцию и предложение организации вечеринки с горящими покрышками под стенами НКРСИ в соцсетях. С документами можно ознакомиться здесь. В первоначальной версии чиновники достаточно своеобразно трактовали имплементацию украинского законодательства с европейским. Так, телеком-регулятор предлагал создать в Украине Национальный регуляторный орган в сфере электронных коммуникаций и почтовой связи, а существующий реорганизовать, сделав "финансово независимым". То есть, финансировать его из специального фонда госбюджета, который будет формироваться путем введения регуляторного сбора с доходов за предоставление телекоммуникационных услуг и услуг почтовой связи. Полномочия и часть имущества Украинского Государственного центра радиочастот предлагалось передать новому регуляторному органу.

В ходе заседания члены общественного совета (ОС) НКРСИ начали задавать членам Нацкомиссии "неудобные" вопросы. Первый заместитель главы ОС НКРСИ Леонид Ошеров спросил, почему в плане мероприятий нет ни слова о введении принципа технологической нейтральности и LTE. А заместитель председателя Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Олег Гусев поинтересовался, что подразумевает Нацкомиссия под финансовой независимостью.

Прослушать запись заседания.

На все вопросы глава НКРСИ Александр Животовский отвечал туманно.

В частности, по его словам, План пока находится в стадии разработки, а для того, чтобы разобраться с финансированием, НКРСИ сейчас изучает опыт европейских стран. Животовский предложил членам ОС вносить в НКРСИ конкретные замечания со ссылками на опыт европейских телеком-регуляторов. Ивана Петухова обвинили в том, что он получил План мероприятий "нечистоплотным путем".

Директор Департамента правового обеспечения Василий Володин сообщил, что План не подлежит общественному обсуждению, но опубликовать на сайте его можно. Член НКРСИ Александр Скляров полагает, что вносить предложения в документ будет уже, скорее всего, новый состав ОС, который планируют сформировать до конца ноября.

Таким образом члены ОС остались в замешательстве. Каким образом они смогут вносить предложения, если после отправки в Кабмин и появления распоряжения, в объяснительной записке будет написано, что документ не подлежит общественному обсуждению? А если новый состав ОС не успеют сформировать вовремя?

В этот же день на сайте НКРСИ был опубликован совершенно другой План мероприятий. В телеком-сообществе циркулирует мнение о том, что на самом деле существует два варианта документов с одинаковым названием. И пока общественность будет обсуждать План, официально вывешенный на сайте НКРСИ, из Кабмина "спустят" тот, который предварительно появился в Интернете. На данный момент официальная версия перечня мероприятий выглядит следующим образом: 

Мы спросили у экспертов, что они думают по поводу европейских начинаний НКРСИ.

Председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов:

- Я бы очень хотел, чтобы финансовая независимость не вылилась в то, что на провайдеров будет дополнительная нагрузка, как в случае с фондом универсальных услуг, когда всех хотели обложить во имя "Укртелекома". Только теперь во имя национального регулятора. Проект документа, в котором НКРСИ хочет наложить процент отчисления на самую передовую отрасль, уже гуляет по Интернету. Это не самое лучшее - отбирать у всех и повышать цены на телеком-услуги, потому что это противоречит тем нормам, которые приняла ООН о широкополосном доступе, упрощении широкополосного доступа и развитии технологий. Душить то, что во всем мире считается самым прогрессивным, было бы неправильно. 

Татьяна Попова, глава Правления Интернет-Ассоциации Украины:

- ИнАУ будет вносить свои предложения в План НКРСИ. Там есть пункты, которых явно не хватает, например о технологической нейтральности, пункты, которые неправильно сформулированы. Мы все это отработаем Правлением и наши замечания появятся на сайте. Пока говорить о том, что он скандальный рано, так как это пока только проект решения и он не утвержден со всеми наворотами и недостатками. Я думаю, что если у нас будет открытая публичная позиция по этому поводу, то НКРСИ в любом случае прислушается к нашим пожеланиям.

Леонид Ошеров, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас»:

- Рынок нормально воспринял бы позицию о финансовой независимости регулятора (об этом говорят уже года четыре). В мире существуют регуляторы не только финансово независимые, а и независимые от государства не только в финансовом плане. И им отчисляется процент от операторов. Но тогда необходимо вписать в План мероприятий отмену обязательного радиочастотного мониторинга, изменить законодательство, чтобы в Бюджетном кодексе не регулировалась сумасшедшая плата за использование РЧР, самая большая в Европе, а, может быть, и в мире. И тогда это будет воспринято рынком нормально. Сейчас операторы мобильной связи каждый месяц платят еще 7,5% в Пенсионный фонд. Вот если эти вопросы регулятору удастся вместе с нами решить, я думаю, рынок нормально примет такие новации. Если же не удастся, то сейчас операторы, особенно маленькие, окажутся на коленях, так как не готовы платить такие сумасшедшие суммы. И необходимо отменить разрешительную систему, в Европе этого давно нет. Кроме того, в План обязательно необходимо добавить пункты о принципе технологической нейтральности и внедрении технологий четвертого поколения.

Интересно, что в день заседания нам стало известно (на условиях анонимности) из сразу нескольких проверенных источников о том, что IT-новатор и активный борец за евроинтеграцию Украины Дмитрий Шимкив прекратил заниматься вопросами IT и его полномочия перешли к главе АПУ Борису Ложкину. Очевидно, за европейские директивы телеком-сообществу еще предстоит серьезная борьба.