Нацполиция пытается "продавить" блокировку сайтов под видом европейской конвенции
На заседании сегодня, 27 февраля, Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере связи и информатизации, согласовала с замечаниями присланный Нацполицией проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно имплементации положений Конвенции о киберпреступности».
Однако в «европейском» документе местная полиция решила заложить нормы куда более далекие от норм Конвенции о киберпреступности, передает InternetUA.
Прошлогодний законопроект
Национальной полицией Украины был разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно имплементации отдельных норм Конвенции о киберпреступности». Этот проект в мае прошлого года был на рассмотрении в НКРСИ, которая приняла решение о согласовании данного проекта Закона с замечаниями.
Законопроектом, помимо прочего, предполагалось временное ограничение доступа к информации без решения суда, которое заключается в блокировании (ограничении) провайдерами и операторами телекоммуникаций передачи информации с или на определенный (идентифицированный) информационный ресурс (информационный сервис), адреса сети Интернет, домена и тому подобное. Таким образом, блокированию, согласно проекту документа, мог подлежать информационный ресурс (информационный сервис), адрес в сети Интернет, домен, а не запрещена информация. Такой подход может привести к блокированию законной информации или иного информационного ресурса с незапрещенными данными, который использует указанный IP-адрес (домен) совместно с возможным правонарушителем.
Тогда и регулятор, и общественность заявляли, что проект Закона требует существенной доработки, а также приведения предложенных изменений и дополнений в УПК Украины в соответствие с требованиями действующего законодательства Украины.
24 мая 2017 более двух десятков профильных организаций и активистов написали открытое письмо в Кабмин, МВД, Минюст, Нацполицию, Госспецсвязи, Генпрокуратуру и офис Уполномоченного по правам человека с требованием не согласовывать данный проект закона и «остановить насаживание в стране практики тотального контроля за гражданами и блокировки без решений суда информационных ресурсов».
– Предложенные разработчиками новации не соответствуют нормам и положениям Конституции и украинского законодательства, Конвенции о киберпреступности, Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод, решениям Европейского суда по правам человека, Соглашению об Ассоциации и европейскому выбору Украины, – говорилось тогда в письме.
Также общественность обращала внимание властей на то, что в Конвенции о киберпреступности (положения которой якобы и имплементирует законопроект) вопросы относительно какой-либо блокировки отсутствуют в принципе.
Что это за документ
Спустя девять месяцев обновленный законопроект вновь «всплыл» на рассмотрении в НКРСИ и опять вызвал волну возмущения общественности. По нескольким причинам. Во-первых, документ необходимо вынести на общественное обсуждение, поскольку он является регуляторным актом (чего его творцы упрямо не хотят), а во-вторых, в Конвенции о киберпреступности, как уже упоминалось выше, нет ни слова о блокировках.
С полным текстом предлагаемого законопроекта можно ознакомиться ниже:
О сегодняшнем обсуждении – подробней:
– Законопроект разработан Национальной полицией Украины для реализации Плана по организации выполнения Указа Президента от 13 февраля 2017 года о Решении СНБО от 29 декабря 2016 года «Об угрозе кибербезопасности государства и неотложных мерах их нейтрализации». Законопроект уже рассматривался Нацкомиссией в марте прошлого года и был согласован с замечаниями, которые частично учтены, – объявили обновленный проект в НКРСИ.
Как сообщили во время заседания регулятора, целями и задачами законопроекта является имплементация отдельных норм Конвенции о киберпреступности в отечественное законодательство с целью усовершенствования противодействия криминальным правонарушениям, которые совершаются с использованием компьютерных систем, путем определения полномочий, необходимых для достижения этой цели.
– Законопроектом предусматривается внесение изменений в КПУ, КУоАП и Закон Украины о телекоммуникациях. Вместе с тем, положения законопроекта не в полной мере соответствуют обозначенным целям, а именно - отдельные его положения не соответствуют требованиям указанной Конвенции и не согласовываются с Законом Украины «О телекоммуникациях». В частности, реализация предложенных разработчиком изменений невозможна в связи с отсутствием обязательной регистрации абонентов у оператора, провайдера телекоммуникаций, – отметили в НКРСИ.
Традиционно для этого документа, проект было предложено поддержать с учетом замечаний. Однако у общественности сразу возникли вопросы.
Вопросы и замечания
Представители профильных организаций обратились к членам НКРСИ с просьбой не поддерживать данный законопроект. Дело в том, что после мая прошлого года общественность и Нацполиция несколько месяцев совместно работали над подготовкой изменений касательно имплементации Конвенции. В частности, телекоммуникационная палата Украины и Ассоциация «Телас» в ходе ряда рабочих встреч выработали предложения, которые и направили в Нацполицию. Суть предложений заключалась в том, что операторы и провайдеры сотрудничают с правоохранителями и помогают им в ограничительных мерах только в случае наличия технической возможности, а блокирование ресурсов осуществляется теми, кто размещает эту информацию, то есть компаниями, предоставляющими услуги хостинга. Аналог этих норм уже есть в Законе «О защите авторских и смежных прав».
Эти предложения в тексте не были учтены.
Представители профильных организаций также просили Нацкомиссию подчеркнуть в своих предложениях, что этот документ подлежит общественному обсуждению и является регуляторным актом. В объяснительной к законопроекту говорится, что этот документ не является регуляторным актом и не требует общественного обсуждения. В то же время, проект предлагает изменения в ЗУ «О телекоммуникациях», который напрямую касается хозяйственной деятельности телеком-рынка.
В НКРСИ согласились с тем, что данный законопроект – регуляторный акт (следственно, он должен выноситься на общественное обсуждение – Ред.), однако парировали тем, что не могут определять, являются ли те или иные проекты регуляторными актами – это полномочия Государственной регуляторной службы.
Представители общественности также обратили внимание регулятора на тот факт, что в Конвенции о кибрепреступности нет норм о блокировке. В европейском документе, на котором якобы основан украинский законопроект, говорится исключительно о временном хранении информации и сохранении информации в телекоммуникационных системах, а также о сотрудничестве между операторами, провайдерами телекоммуникаций и контролирующими органами. О блокировках или каких-либо других нормах речи в документе нет.
В НКРСИ согласились также и с тем, что в европейской Конвенции, на которую опирается законопроект, действительно нет упоминаний о блокировках, однако подчеркнули, что законопроект предлагает предоставить право блокировать не сайты, а только запрещенную информацию.
Нацполиции плевать на Совет Европы?
«Звоночки», четко обозначающие, почему не следует НКРСИ согласовывать этот законопроект, обозначил Исполнительный директор Комиссии по науке и информационным технологиям Олег Гусев: во-первых, текст проекта не соответствует Конвенции, а во-вторых, проект не соответствует Закону «О телекоммуникациях».
Кроме этого, отметил Гусев и наплевательское отношении авторов законопроекта к работе Совета Европы:
– Мы несколько лет сотрудничали с экспертами Совета Европы, которые проводили на уровне органов власти, субъектов хозяйствования подготовку похожего законопроекта, но с рекомендациями Совета Европы. Однако Национальная полиция разработала другой документ, куда внесла другие предложения и пункты. Я уже говорил об этом в мае прошлого года и говорю сейчас: данный документ не может быть согласован, потому что он не соответствует рекомендациям Совета Европы.
Поддержал Гусева Глава совета Асоциации операторов связи «Телас» Леонид Ошеров:
– Хочу подчеркнуть: мы работали совместно с Нацполицией и СБУ над этим законопроектом. На наших рабочих встречах присутствовал лично руководитель Департамента киберполиции Сергей Демедюк, были представители СБУ. Практически на 80% они с нашими предложениями соглашались. Сейчас пришел документ совсем уже другой. Это уже непорядочность, я так считаю: мы, повторюсь, полгода работали с СБУ и Киберполицией, они нас поддержали, а сейчас прислали совершенно другой документ.
После возмущений представителей общественности и телеком-рынка, глава НКРСИ Александр Животовский спокойным голосом поставил проект на голосование с теми замечаниями, которые предлагались изначально самим регулятором. Решение согласовать было принято единогласно.