Национальный телеком-регулятор пытается незаконно расширить свои полномочия

Крупнейшая в Украине профильная организация, объединяющая операторов и провайдеров телекоммуникаций, – Интернет Ассоциация Украины – просит Государственную регуляторную службу не согласовывать решение НКРСИ, которым, по мнению ИнАУ, Нацкомиссия незаконно расширяет свои полномочия в сфере надзора.

Об этом пишет InternetUA со ссылкой на письмо ИнАУ.

18 июня этого года на заседании НКРСИ было принято проект решения «Об утверждении унифицированной формы акта, составленного по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом рынка телекоммуникаций требований законодательства в сфере телекоммуникаций». Сейчас этот документ направлен на согласование в Государственную регуляторную службу.

– Предлагаемый НКРСИ проект акта надзора содержит ряд позиций, которые выходят за определенные законодательством полномочия НКРСИ, что свидетельствует о намерениях НКРСИ, вопреки законодательству, а также вопреки курсу правительства и государства на дерегуляцию, расширить свои полномочия в сфере надзора за рынком телекоммуникаций и усилить административное давление на субъектов хозяйствования, – считают в ИнАУ.

В письме в Государственную регуляторную службу крупнейшая телеком-ассоциация Украины отмечает, что проект решения НКРСИ от 24.07.2018 № 389 «О принятии за основу проекта решения НКРСИ «Об утверждении унифицированной формы акта…» 24 июля 2018 года был официально обнародован и, ИнАУ, в установленный срок предоставила замечания и предложения к указанному проекту решения, однако предоставленные ИнАУ предложения, в основном, остались неучтенными. Кроме того, текст проекта решения НКРСИ, который будет представлен в Государственную регуляторной службы, имеет отличия от того, который был обнародован 24 июля прошлого года.

В ИнАУ провели анализ документа с которым можно ознакомиться здесь.

– В действующем законодательстве четко прописан перечень обязанностей регулятора: что он может делать и чего делать не может. Также определен и перечень проверок, которые он может делать, то есть это исключительно плановые проверки или внеплановые. Всё остальное там не предусмотрено. И здесь регулятор сам начинает себе что-то менять. На мой взгляд, это какая-то полная ерунда, – когда орган, являющийся регулятором, сам себе начинает дополнительно вводить преференции касательно проверок бизнеса, – комментирует решение НКРСИ Председатель Правления Интернет Ассоциации Украины Александр Федиенко. – ИнАУ, конечно, не соглашается с такими действиями Нацкомиссии, именно поэтому мы обратились с письмом к Ксении Ляпичевой (глава ГРС – Ред.) и надеемся, что она к нам прислушается.

Александр Федиенко отмечает: проблема ещё и в том, что телеком-регулятор постоянно пытается обойти согласование своих решений в Государственной регуляторной службе.

– Мы считаем, что это решение – регуляторный документ, ведь когда государственное учреждение получает дополнительные полномочия по надзору… Мы же всё-таки идем к свободной работе бизнеса, когда государство выступает партнером, а в данном случае получается, что государство – не партнер, а контролирующий орган, а бизнес – рабы, работающие на контролирующий орган, – подчеркивает эксперт.

Председатель Правления ИнАУ отмечает: Интернет Ассоциация Украины и раньше обращалась с письмами по поводу данного проекта решения в НКРСИ, но там, в большинстве своем, проигнорировали доводы телеком-отрасли.

– Я не могу понять, почему государственное учреждение вообще не прислушивается к замечаниям. НКРСИ – один из немногих государственных органов, который, когда речь заходит не о технологиях, а о регулировании, почему-то не хочет прислушиваться к мнению общественности, – отмечает Федиенко. – Я понимаю, что есть рынок нелегалов, с которыми нужно как-то бороться, но для этого нужно изменять действующее законодательство, а не расширять полномочия регулятора.

В том, что данное решение противоречит законодательству, уверен и первый заместитель председателя Комиссии по вопросам науки и ИТ УСПП Олег Гусев. По его словам, Комиссия в ближайшее время также обратится с письмом в ГРС с просьбой не согласовывать проект решения НКРСИ.

– Данное решение, в первую очередь, противоречит ЗУ «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»: согласно статье 21 этого Закона, с 1 января 2018 упразднено лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций. НКРСИ же не хочет этого признавать и продолжает, по моему личному мнению, коррупционную политику, связанную с выдачей лицензий. На данный момент они с помощью этого решения хотят «пропихнуть» вопросы, связанные с проверкой лицензионных условий, и продолжать «наезжать» на субъекты хозяйствования благодаря этому документу в ходе государственного надзора, – объясняет свою позицию Олег Гусев. – На мой взгляд, а также по мнению Комиссии по вопросам науки и ИТ УСПП, здесь мы имеем невыполнение закона и превышение полномочий Нацкомиссией. С этим нужно бороться и не допустить его согласования Регуляторной службой.

Как отметил Олег Гусев, в ходе рассмотрения ещё проекта этого решения в НКРСИ, замечания к документу озвучивались неоднократно и в Нацкомиссии с ними знакомы, но, почему-то рассматривать их не решились

– Общественное мнение при принятии данного решения не учитывалось. Это нарушения принципов  регуляторной политики, – комментирует и первый заместитель председателя Комиссии по вопросам науки и ИТ УСПП. – Замечания не только не учитывались, но вообще не рассматривались.