Кабмин спровоцирует рост тарифов на мобильную связь
28 июля НКРСИ поддержала проект постановления «О внесении изменений в Правила предоставления и получения телекоммуникационных услуг». В случае принятия этого документа Кабмином, абоненты, которые сейчас обслуживаются на условиях публичного анонимного договора, будут обязаны зарегистрироваться у оператора, предоставив ему паспорт. Постановление разработано Госспецсвязи по поручению правительства. То есть велика вероятность того, что Кабмин поддержит инициативу.
Аналогичную норму о SIM-картах "по паспорту" в Украине пытались ввести уже не раз. Парламент одобрил ее 16 января 2014 года. Тогда Арсений Яценюк, в то время возглавлявший фракцию «Батькивщина», призывал Виктора Януковича отменить «диктаторские» законы.
Необходимость вернуться к скандальной идее, согласно аналитической записке к нынешнему проекту постановления, возникла «в связи с полученными СБУ данными об использовании обезличенных средств мобильной связи разведывательно-подрывными группами террористов и российскими военными оккупантами для создания разведывательно-информационной сети по сбору и передачи данных по дислокации и перемещения сил АТО, корректировки огня по ним и приведения взрывных устройств в действие путем отправления вызова на мобильное устройство».
Большинство опрошенных InternetUA экспертов полагают, что «лишение» абонентов анонимности вряд ли сможет решить озвученную проблему. Они приводят в пример соседние страны, где процветает нелегальная перепродажа SIM-карт (подробнее – ниже).
Зато требование о повальной регистрации более 50 млн SIM-карт препейд-абонентов может повлечь за собой целый ряд проблем как для операторов, так и для законопослушных клиентов. Еще в мае (после вынесения проекта постановления на общественное обсуждение) Комиссия УСПП по вопросам науки и ИТ направила в Госспецсвязи и Государственную регуляторную службу письмо, в котором подчеркивалось, что затраты операторов на изменение структуры продаж SIM-карт могут достичь 4-7 млрд грн. (К слову, в вышеприведенной аналитической записке сказано, что внедрение этого регуляторного акта не потребует дополнительных расходов мобильных операторов).
С полным текстом письма, в котором также описаны многочисленные противоречия норм постановления действующему законодательству и последствия для абонентов в случае его принятия, можно ознакомиться по ссылкам.
Не исключено, что эти затраты операторы переложат на плечи абонентов, повысив тарифы на мобильную связь. Детали поясняет начальник отдела связей с общественностью «МТС-Украина» Виктория Рубан:
- В мировой практике существует несколько форм взаимоотношений между операторами и абонентами. В странах, где законодательство не разрешает продавать sim-карты без заключения контракта, распространение получила контрактная форма подключения абонентов. Соответствующим образом формировался рынок, складывалась система продаж – стартовый пакет можно было купить только в специализированном магазине мобильной связи, в котором можно было зарегистрировать абонента.
В других странах, в т.ч. и в Украине, рынок развивался более демократично. У нас сформировалась абсолютно иная система дистрибуции – большинство стартовых пакетов в Украине продаются через неспециализированную розницу, а около 90% абонентов являются абонентами предоплаты. Необходимо понимать, что полное изменение системы продаж на украинском рынке, которая формировалась десятилетиями, создаст большие неудобства и для абонентов, и для операторов. Это сильно ограничит доступность услуг связи. Особый порядок реализации sim-карт исключит возможность свободной продажи стартовых пакетов в неспециализированных торговых точках. Это коснется, прежде всего, жителей небольших населенных пунктов и сел, где нет специализированной розницы, но и в городах купить sim-карту будет уже не так просто, как сейчас. Кроме того, «переписать» весь рынок, который формировался годами, в течение 6 месяцев представляется нереальной задачей…
Еще один существенный недостаток и для операторов, и для абонентов состоит в том, регистрация потребует больших затрат, а это непременно отразится на стоимости услуг мобильной связи. (Это затраты, связанные с заключением и хранением договоров с абонентами, ведением и поддержкой соответствующих баз данных, наймом дополнительного персонала, который будет делать все это, и пр.).
К тому же, как показывает практика, даже в тех странах, где стартовые пакеты продаются исключительно по паспортам, обойти это ограничение для преступников и террористов не составляет труда – договора попросту оформляются на чужие паспорта. Мы считаем оптимальной существующую систему продаж. Она дает абоненту право выбирать удобную для него форму взаимоотношений с оператором и оплаты услуг. Что же касается борьбы с преступностью и терроризмом, в Украине существует законодательно урегулированный механизм взаимодействия операторов с правоохранительными органами, который хорошо отлажен на практике и работает достаточно эффективно.
Итого из недостатков главные: для операторов - уменьшение объемов продаж, необходимость изменения системы дистрибуции, дополнительные затраты, для абонентов – потеря анонимности, рост цен на связь, меньшая доступность услуг связи и дополнительные неудобства, особенно для жителей небольших населенных пунктов и сел, где нет магазинов мобильной связи.
Из положительных моментов: регистрация абонентов действительно может помочь решить проблему, но не борьбы с терроризмом, а борьбы с фродом (мошенничество с Sim-картами и трафиком). И да, при оказании некоторых видов услуг, в частности финансовых, требуется идентифицировать клиента. Это логично, точно так же, как в банке для любой операции у вас потребуют паспорт (даже для самой элементарной). Но это логично делать на добровольной основе, регистрировать тех абонентов, кто желает получать подобные услуги. По аналогии с MNP - если абонент предоплаты захочет воспользоваться услугой сохранения номера при переходе в сеть другого оператора, ему придется зарегистрироваться.
Игра в испорченный телефон?
Предложения Комиссии УСПП по вопросам науки и ИТ в Госспецсвязи не учли. В НКРСИ «пришел» лишь сокращенный проект постановления, без существенных изменений. Хотя ранее в ведомстве сообщили о необходимости доработки проекта.
За день до голосования в НКРСИ представители Комиссии УСПП по вопросам науки и ИТ повторно отправили письма в Госспецсвязи и Государственную регуляторную службу.
Олег Гусев, заместитель председателя комиссии УСПП по вопросам науки и IT:
- Мы не поддерживаем инициативу, переходящую со времен старой власти. Она повторяет новации 16 января, последствия которых устранил Майдан.
Госспецсвязи получила наши замечания и предложения, однако не учла их. НКРСИ действительно поддерживает все новации, и времен Януковича, и сегодняшние. Такое ощущение, что это "место сидения" заразное на разного рода одобрения. Они уже договорились до того, что выполнение Конституции Украины, стало сепаратизмом, а нормы закона о свободном доступе к телекоммуникационным услугам не относятся к правам пользователей. Вот такой подход как раз и есть сепаратизм.
Правда, в укороченную версию, которая рассматривалась 28 июля, НКРСИ внесла замечания, предложив убрать пункт, где им предложено разработать правила регистрации. 27 июля мы отправили в Госспецсвязи и регуляторную службу очередные письма. Смогут ли они услышать нас?
Пока не услышали. Отвечая на запрос InternetUA, в Госспецсвязи повторно озвучили свою позицию, высказанную еще в апреле.
Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України:
- У зв’язку з рецидивом у засобів масової інформації цікавості до впровадження реєстрації абонентів мобільного зв’язку, повторно звертаємо увагу на позицію Держспецзв’язку з цього питання, та на корисні матеріали дослідження GSMA. Прокоментуємо також звинувачення у "поверненні законів 16 січня". Будь-яка держава у разі загрози своєму існуванню намагається захистити себе, в тому числі шляхом законодавчого розширення прав спецслужб. Приклад - USA PATRIOT Act, якій у 2001 році викликав протести навіть в США, або аналогічні закони Великобританії, РФ, Індії та інших, які приймались після серій гучних терактів.
Але є два але. Перше. Прийняття захисних законів 16.01.2014 асоціювалось із захистом не держави, а інтересів окремої політичної сили. Сьогодні влада в українській державі є предметом набагато більш широкого консенсусу політичних сил. Тому у захисного законодавства є всі шанси запрацювати за призначенням.
Друге. Прийняття законів, які розширюють права спецслужб, природньо стикається з протидією громадянського суспільства. Його інститути прагнуть контролювати дію таких законів. А після зменшення загрози домагаються їх скасування.
Легко побачити різницю між країнами з розвиненим громадянським суспільством, де реєстрацю абонентів спочатку було введено, а потім зроблено добровільною, та країнами зі слабкими громадянськими інститутами, де права спецслужб лишились на великому рівні після зниження загрози. Отже, захисне законодавство в Україні - саме екзамен на спроможність громадянського суспільства не лише критикувати та протестувати, а знаходити консенсус з державою, конструктивно контролювати її дії. Держспецзв’язку залишається відкритим для діалогу та обговорення державної політики в сфері телекомунікацій.
В НКРСИ также пока не видят причин для пересмотра решения. Отвечая на запрос InternetUA, пресс-служба телеком-регулятора предоставила нам ранее озвученный комментарий главы НКРСИ Александра Животовского:
- У нас 95% анонимных пользователей и тут нечем гордиться, никакого отношения к свободе слова это не имеет. Если посмотреть на опыт большинства стран мира, то там вы либо предоставляете свой паспорт при покупке сим-карты, либо вы покупаете без паспорта, но карта будет действительна максимум пару месяцев, а потом все равно нужно будет пройти регистрацию. Тут есть два важных фактора. Первый – это национальная безопасность. Очевидно, что когда страна находится фактически в состоянии войны, этим нельзя пренебрегать. И второй – это развитие дополнительных услуг. Сейчас многие пользуются интернет-банкингом, получают выписки-балансы на свои мобильные телефоны. А так как 95% абонентов у нас без регистрации, то мы все больше сталкиваемся с таким видом мошенничества, когда крадутся телефоны вместе с персональными данными и начинаются неприятности со счетами. Поэтому регистрация уже становится необходимостью.
Мнения опрошенных экспертов разошлись.
Александр Паращий, руководитель аналитического отдела Concorde Capital:
- В случае принятия постановления, скорее всего, будет негативный эффект для рынка, так как сбор/подача и обработка таких данных станет проблемой как для абонентов, так и для операторов.
Глава НКРСИ уверяет, что регистрация абонентов открывает двери для новых услуг. Какие новые услуги операторы могут оказывать благодаря регистрации абонентов, и почему сейчас абоненты не могут получить эти услуги? Если КТО-ТО из абонентов хочет пользоваться особыми услугами через свои телефоны, для этого совсем не обязательно заставлять ВСЕХ проходить идентификацию.
Кто хочет себе подключить такие услуги, может в добровольном порядке зарегистрироваться. Те же платежи через интернет не обязательно требуют идентификации пользователя, так почему платежи через мобильный телефон должны это требовать?
Елена Минич, глава Департамента цифровой экономики Министерства экономического развития и торговли Украины:
- Практика регистрации препейд-абонентов существует во многих странах мира: США, Германия, Италия и т.д. В некоторых странах вообще непопулярно и непрестижно иметь телефон не на контракте, например, в Японии и Израиле.
Если у тебя препейд в этих странах - ты "неблагонадежный", так как исторически сложилось, что твой номер телефона является практически твоим "мобильным идентификатором". Поэтому, говоря о теме e-Government и возможностях быстрого внедрения административных услуг, мобильный ID гражданина - это одна из возможностей, которая используется в Европе. А без регистрации абонента это сделать нельзя.
Поэтому моя позиция такая: регистрация не будет препятствием для законопослушных граждан, а, наоборот, станет стимулом для более широкого развития электронных услуг. Кстати, применение Мобильного ID широкое: от админуслуг - до всех видов е-commerce.
Иван Петухов, председатель Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:
- Данная инициатива власти появляется с завидной регулярностью, меняются только фамилии ее инициаторов. К примеру, она появлялась в июне 2012 года виде законопроекта от тогдашнего президента Януковича и Постановления от Кабмина Азарова, но даже тогда была успешно и аргументировано отбита участниками рынка.
Я не представлю, как "нагнуть" 90% рынка владельцев мобильных телефонов, которые пользуются незарегистрированными SIМ-картами. Сложно себе представить, как будут перерегистрированы около 51 миллиона SIМ-карт, и как будет преодолена "Сила привычки миллионов и десятков миллионов", которая была определена еще в прошлом столетии как "самая страшная сила". Я не увлекаюсь коммунистической идеологией, но классиков помнить надо.
Потери операторов мобильной связи, а значит и бюджета Украины, будут катастрофичными, такую идею могут предлагать нам реализовывать только дилетанты или недруги Украины!
Александр Федиенко, Глава правления ИнАУ:
- Нужно понимать, что наша страна находится в состоянии войны с внешним агрессором. Конечно в районе проведения боевых действий, которые относятся к зоне АТО, логично было бы внедрение такого рода контроля. Хотя, как показывает опыт наших соседей, эта модель не имеет под собой эффективности с точки зрения противостояния преступлениям, и легко обходится правонарушителями.
К тому же нужно понимать, что мы идем в направлении новых технологий 3 и 4G. Бывая в Европе, я легко и беспрепятственно покупал такого рода карточки на любой автомобильной заправке.
Давайте попробуем подсчитать, сколько абонентов должны будут выйти из тени при том что глава НКРСИ заявил, что примерно 90% абонентов анонимны (это примерно 50 млн карточек). Я не думаю, что сами операторы смогут переварить такой объем работы по выводу из анонимности этих карточек, в случае принятия закона за столь короткие сроки.
Также нужно учитывать и тот пласт населения страны (удаленная и сельская местность), который находится далеко от мест, где есть точки продажи и обслуживания абонентов, мобильных операторов. Операторы будут вынуждены открывать такие отделения повсеместно, и желательно не только на уровне района. Это повлечет увеличение затрат у самого оператора мобильной связи. Что может повлечь увеличение и стоимости мобильной связи. Возможно, это приведет к популяризации проводных телефонов, установленных стационарно в домах.
По словам главы НКРСИ Александра Животовского, регистрация абонентов открывает двери для новых услуг, в том числе финансовых, для которых важна безопасность. Не понимаю, о каких услугах идет речь. Если о банковской сфере, то никто не мешает банкам при открытии счета настаивать на том, чтобы номер телефона, который клиент подвязывает под договор, был не препейд, а контрактный или стационарный. Это приведет к тому, что клиент сам будет заинтересован в покупке контрактного номера. Если банки открывают карточные счета на карточки препейд, это сугубо ответственность самого банка и его бизнес-риски. Я знаю другие примеры, когда некоторые сервисы канут в историю и приведут к сокращению новаций в стране. Например, вспоминается "новация", когда хотят заставить оператора мониторить и блокировать контент, тем самым делая его полицейским, вместо того, чтоб вести профилактическую работу с теми, кто "наливает" этот контент в сети операторов. Тогда давайте контролировать и почту на предмет текста написанного в бумажных письмах, или посылки, в которых пересылается диск с контентом.
Альтернатива есть
Представители "Киевстра" и "МТС УКраина" предлагают компромиссное решение, которое может снизить негативный эффект от внедрения SIM-карт «по паспорту». В "Астелит" полагают, что в случае принятия постановления Кабмином, будет необходима доработка механизма запуска нововведения.
«В качестве альтернативного варианта для обсуждения можно было бы рассматривать обязательную регистрацию при продаже новых sim-карт, а существующую абонентскую базу не трогать и не подвергать людей стрессу, - подчеркивает Виктория Рубан из «МТС Украина». - Сложно представить ситуацию, при которой лояльный абонент, скажем, с 10-летним стажем будет использовать свою симку в преступных целях. Если кто-то собирается использовать sim-карты незаконно, речь идет о покупке новых. Параллельно можно было бы внести изменения в Криминальный Кодекс, предусмотрев уголовную ответственность за операции с sim-картами на вторичном рынке (украденными, потерянными и пр.)
Андрей Осадчук, директор по регуляторно-правовому обеспечению «Киевстар»:
- Добровольное право абонентов пройти регистрацию у телеком-оператора давно закреплено в законе Украины «О телекоммуникациях». Однако до сих пор более 90% предпочитают анонимное обслуживание. Провести быструю идентификацию такого количества пользователей нереально. Мы считаем, что изменения в законодательство, если они будут приняты, должны распространяться только на новые подключения. Кроме того, согласованные НКРСИ изменения в правила предоставления телеком-услуг, разработанные Госспецсвязи, противоречат действующему закону и при принятии данных изменений без внесения изменений в закон не будут полноценно действовать.
Для идентификации уже обсуживающихся абонентов необходим продолжительный переходный период. Особенно это касается абонентов в отдаленных населенных пунктах, где нет центров обслуживания. Телеком-бизнесу также понадобится время на перестройку систем продаж и обслуживания, поскольку сейчас подключение с паспортом осуществляется только в городах, в специализированных центрах, а для 14 млн жителей Украины, которые проживают в сельской местности, такой возможности нет. В Украине, где телеком-рынок все годы развивался в сторону препейда, будет очень сложно перестраивать сложившуюся систему продаж и обслуживания, как организационно, так и финансово.
Мы поддерживаем идентификацию для новых подключений, но при этом необходимо в первую очередь вносить соответствующие изменения в закон «О телекоммуникациях» и установить на уровне закона значительный термин (не меньше двух лет) для адаптации к новым правилам уже подключенных абонентов. Быстрые и необдуманные решения на уровне подзаконных актов в этом направлении могут привести к новым правовым коллизиям, а также к нарушению прав добросовестных абонентов, которые сегодня приняли решение получать услуги анонимно. Еще раз подчеркиваю, что таких более чем 90% от всей действующей абонентской базы.
Прес-служба компанії "Астеліт" (ТМ life:)):
- Оскільки питання реєстрації абонентів мобільного зв'язку вирішується Кабінетом Міністрів України шляхом затвердження відповідної постанови, ми готові до впровадження змін згідно з чинним законодавством. Водночас ми розуміємо, що ці нововведення мають як свої переваги, так і недоліки для абонентів та мобільних операторів.
Серед переваг обов’язкової реєстрації всіх абонентів мобільних операторів варто зазначити розширення доступу до всіх сервісів, що вимагають ідентифікації. Серед них: мобільний банкінг, мобільні фінанси, електронна комерція, електронне урядування. Також буде полегшено процедуру переходу користувачів від одного оператора до іншого зі збереженням абонентського номера (послуга MNP). Ця послуга дасть змогу споживачам робити усвідомлений вибір і мати можливість змінювати оператора для того, щоб скористатися всіма перевагами конкурентного середовища. Реєстрація абонентів забезпечить додаткові можливості для субсидування жителів слаборозвинених регіонів, які мають складності з відкриттям звичайних банківських рахунків. Наприклад, зареєстровані абоненти зможуть отримати доступ до операцій з мобільними грошима і відправляти або отримувати перекази за допомогою своїх мобільних пристроїв.
Недоліками цієї процедури є втрата доступу до послуг зв'язку через несвоєчасну реєстрацію абонента, додаткові витрати мобільних операторів на зміну структури продажів, які могли б бути спрямовані на розвиток інших послуг та можливості виникнення чорного ринку SIM-карт, які реєструватимуться шахраями на підставних осіб.
Натомість, чимало практичних питань, пов’язаних з реєстрацією, виключно прийняттям постанови не вирішуються. У разі затвердження зазначених змін, вважаємо за необхідне спільне опрацювання операторами мобільного зв’язку, НКРЗІ та Адміністрацією Держспецзв’язку механізму їх впровадження з урахуванням особливостей ринку телекомунікацій та визначенням конкретних строків .
Теперь решение за Кабмином: стоит ли в кризис вводить очередное "покращення" ради сомнительных успехов в борьбе с террористами.