ІнАУ закликає НКЕК переглянути підходи до моніторингу тарифів на інтернет-послуги

Інтернет Асоціація України (ІнАУ) звернулася до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (НКЕК), із закликом переглянути порядок збору інформації для моніторингу доступності універсальних послуг широкосмугового доступу до мережі Інтернет.

Підставою для звернення стали масові запити НКЕК до постачальників електронних комунікаційних послуг щодо надання детальної інформації про мінімальні тарифи на доступ до Інтернету окремо по кожному населеному пункту Житомирської, Львівської та Полтавської областей.

Питання пропорційності та відповідності європейським стандартам

В ІнАУ наголошують, що Україна взяла курс на гармонізацію телекомунікаційного законодавства з Європейським кодексом електронних комунікацій (ЄКЕК). Відповідно до його положень, регулятор має право вимагати лише ту інформацію, яка є об'єктивно необхідною та пропорційною поставленій меті.

На думку асоціації, вимога щодо деталізації тарифів до рівня кожного окремого населеного пункту створює надмірне адміністративне навантаження на операторів та провайдерів. Крім того, частина запитуваної інформації, зокрема щодо торговельних марок та вебсайтів постачальників, не має безпосереднього зв’язку з декларованою метою моніторингу доступності універсальних послуг.

Окремо ІнАУ звертає увагу на закріплений у європейському законодавстві принцип мінімізації адміністративного навантаження. На практиці виконання запиту НКЕК потребує ручної обробки великого масиву даних, додаткових розрахунків та адаптації внутрішньої інформації операторів до форми, яка не передбачена їхніми білінговими системами.

Відсутність єдиної методики для пакетних послуг

Суттєвим викликом для ринку залишається питання визначення вартості широкосмугового доступу до Інтернету у складі пакетних пропозицій, коли абонент одночасно отримує інтернет, телебачення та інші сервіси.

Як зазначає ІнАУ, сама НКЕК раніше підтвердила відсутність законодавчо визначеної методики розподілу доходів між окремими послугами у складі пакетів. Кожен оператор застосовує власний підхід до такого розрахунку.

У результаті дані, отримані від різних компаній, можуть базуватися на абсолютно різних внутрішніх методиках, що ставить під сумнів можливість їх коректного порівняння та використання для формування об'єктивних висновків щодо доступності послуг.

Що таке «мінімальний тариф»?

Ще одне принципове питання стосується самого поняття «мінімальної ціни», яку НКЕК просить зазначити у відповідях.

Сучасний телекомунікаційний ринок широко використовує акційні пропозиції, знижки для нових абонентів, пільгові програми для соціально важливих об'єктів, закладів освіти, військових підрозділів та інших категорій користувачів. У багатьох випадках вартість послуг за такими програмами може становити 0 або 1 гривню.

На думку ІнАУ, якщо оператори формально виконуватимуть вимоги регулятора та зазначатимуть саме такі акційні ціни як мінімальні, результати моніторингу можуть виявитися спотвореними та не відображатимуть реальної ситуації на ринку.

Саме тому асоціація просить НКЕК офіційно визначити:

• чи повинні враховуватися акційні та пільгові тарифи;
• чи йдеться про мінімальну ціну серед базових тарифних планів;
• чи повинна ціна визначатися на конкретну дату або розраховуватися як середній показник за певний період.

Без чітких відповідей на ці питання результати дослідження можуть бути непорівнюваними та не придатними для формування регуляторних рішень.

Воєнний стан і навантаження на операторів

Особливу увагу ІнАУ приділяє умовам, у яких сьогодні працює галузь електронних комунікацій.

Оператори та провайдери змушені постійно відновлювати пошкоджену внаслідок російської агресії інфраструктуру, забезпечувати резервне живлення мереж та працювати в умовах дефіциту кваліфікованого технічного персоналу.

На думку асоціації, покладання на підприємства значних додаткових обсягів ручної аналітичної роботи може відволікати ресурси від основного завдання — забезпечення безперервного функціонування мереж і оперативного усунення аварій.

Пропозиції ІнАУ

Для врегулювання ситуації Інтернет Асоціація України пропонує НКЕК:

• відмовитися від вимоги надавати інформацію окремо по кожному населеному пункту;
• виключити із запитів відомості про торговельні марки та вебсайти постачальників;
• розробити єдину методику визначення вартості інтернет-послуг у пакетних тарифах;
• надати чітке визначення поняття «мінімальна ціна»;
• вважати достатнім надання операторами офіційних публічних тарифних планів, які діють на території відповідних областей;
• залучити профільні галузеві асоціації до розробки прозорої та уніфікованої методики моніторингу доступності універсальних послуг у майбутньому.

В ІнАУ наголошують, що запропоновані зміни дозволять одночасно забезпечити виконання вимог законодавства щодо моніторингу доступності послуг, зберегти об'єктивність отриманих результатів та уникнути додаткового навантаження на телекомунікаційну галузь у період воєнного стану.