ИнАУ предлагает упростить жизнь операторам беспроводного интернета
Интернет Ассоциация Украины (ИнАУ) инициирует запуск упрощенной процедуры переоформления разрешений на эксплуатацию РЭС.
Соответствующие изменения представители ИнАУ предлагают внести в Решение телеком-регулятора № 347 от 07.07.2015 «О принятии за основу проекта решения НКРСИ «О внесении Изменений в Порядок предоставления выводов относительно электромагнитной совместимости и разрешений на эксплуатацию радиоэлектронных средств и излучающих устройств».
Проблема актуальна для операторов фиксированного радиодоступа и транкинговых систем связи. Чтобы продлить срок действия разрешений, компаниям периодически приходится повторно заполнить сотни, а то и тысячи страниц с перечислением неизменных технических характеристик. Фактически бесполезная деятельность по созданию «тонн макулатуры» требует немалых трудовых затрат.
Несколько недель назад ИнАУ направила в НКРСИ предложение упростить форму заявления о продлении сроков действия разрешений на эксплуатацию РЭС.
В пресс-службе телеком-регулятора нам сообщили, что данное предложение рассматривается аппаратом. Когда будет вынесен "вердикт", пока сообщить не могут.
Виктор Мазур, член НКРСИ:
- НКРСИ постоянно работает над вопросами дерегуляции. Комиссия доступна. Она прислушивается к мнению рынка.
Думаю, и это предложение может быть поддержано. Возможно, не так быстро, как того желает рынок: существуют определенные процедуры, юридическая казуистика. Настойчивость участников рынка принесет результат.
Представители УГЦР (госпредприятия, которое занимается переоформлением разрешений) также не спешат проснять свою позицию. На вопросы нашего издания, считает ли нужным УГЦР поддержать инициативу ИнАУ, каковы их аргументы "за" и/или "против", позволит ли внедрение упрощенной формы снизить число нарушений операторами фиксированного радиодоступа, был получен следующий исчерпывающий ответ: "Наприкінці минулого тижня до УДЦР надійшло доручення Голови НКРЗІ опрацювати листа та надати відповідні пропозиції. На даний час на держпідприємстві триває процес вивчення ініціатив ІнАУ".
УГЦР занимается переоформлением разрешений на платной основе. Данная услуга входит в перечень основных статей доходов госпредприятия. В ИнАУ подчеркнули, что принятие их предложения не снизит выручку УГЦР.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- Операторы не отказываются платить. Мы хотим упростить саму процедуру.
Согласно действующему законодательству, оператор должен в соответствующий срок переоформить ВСЕ разрешения на пользование РЭС. К таким документам относятся разрешения как на базовые, так и абонентские станции (БС и АС).
Разрешений на БС в десятки, а в некоторых случаях в сотни и тысячи раз меньше, чем разрешений на АС. И вот здесь, как правило, возникает коллапс. В некоторых случаях необходимо заполнить тысячи страниц технической информации для продления срока действия разрешений на эксплуатацию. При этом, что важно, технические характеристики РЭС – неизменны. В итоге оператор несет значительные трудовые затраты.
Мы предлагаем следующий вариант решения проблемы. Внести изменения в «Порядок предоставления выводов относительно ЭМС и разрешений на эксплуатацию РЭС и ИУ». В частности, внедрить упрощенную форму заявления на продление срока действия разрешений на эксплуатацию РЭС (без повторного указания технических характеристик, которые не меняются). В форме указывать лишь перечень номеров разрешений на эксплуатацию абонентских РЭС, по которым субъект хозяйствования желает продлить срок их действия.
При переоформлении разрешений на БС учреждение, которое за это отвечает и ведет единый реестр присвоений, делает автоматическое переоформление и разрешений на АС. Оператор только оплачивает расходы. Также предлагаем не указывать на АС-разрешении сроки, до которого они действующие. Дело в том, что в самом разрешении уже есть привязка к БС-разрешению. Проще говоря, продлив БС-разрешение нет смысла переоформлять документы и на АС, которые по факту уже связаны с указанным БС.
В результате внедрения упрощенной формы операторы смогут существенно уменьшить затраты на выполнение процедуры переоформления разрешений на эксплуатацию РЭС (за счет значительного уменьшения необходимых трудовых затрат, расходов на материально-техническое обслуживание офисной техники и т.д.). Также ожидается значительное уменьшение документооборота при продлении срока действия разрешений на эксплуатацию значительного количества РЭС и сокращение объема архива УГЦР.
Кроме того, возможно уменьшение нарушителей среди операторов. Дело в том, что иногда операторы физически не успевают переоформить такую кучу разрешений (процедура порой длится 1-3 месяца) или, что хуже, забывают это сделать. В итоге переоформив разрешение на БС, но не продлив на АС, становятся фактически нарушителями законодательства.
Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель консалтинговой компании «Телекон»:
- Проблема актуальна, поэтому и появилось предложение ИнАУ. Дело в том, что речь идет об упрощении в продлении абонентских разрешений. У операторов фиксированного беспроводного широкополосного доступа их количество может достигать сотен и даже тысяч штук. Один раз в 5 лет оператору приходится переоформлять лицензию на использование РЧР. А после ее переоформления нужно переоформить и ВСЕ разрешения! Т.е. оператор должен специально содержать в штате одного человека или даже целый отдел, который только и будет заниматься отслеживанием и переоформлением документов. Переоформление – нормальная процедура для разрешений на базовые станции (хотя единственное, что там меняется - всего лишь номер лицензии), но не для абонентских устройств.
Позволит ли внедрение предлагаемой формы упростить жизнь операторам, снизить число нарушений? Как минимум, уменьшит административно-хозяйственную нагрузку. Сейчас и так любой субъект бизнеса должен сдавать массу отчетов, сведений. Кроме того, бухгалтерский учет никто не отменял. Все это тормозит работу и развитие. Если нас услышат и сделают хоть полшага вперед - уже будет легче. Реформы, в моем понимании, и есть процесс постепенного, но постоянного движения вперед, к упрощению ведения бизнеса.
Виталий Лаут, учредитель McLaut:
- Если будет эффективно работать УДЦР, многие проблемы решатся. Стоит упростить систему. Убрать бумажки, сделать только электронный реестр.
Также считаю, нужно прекратить лицензирование 2,4 ГГц. В этом диапазоне уже даже в селах работать невозможно. Пусть остается для домашних роутеров.
Антон Голда, генеральный директор ООО «Голден Линкс»:
- Поддерживаю инициативу по абонентским разрешениям: актуально и логично.
Предлагаю еще несколько изменений:
- автоматическое продление всех разрешений на БС вместе с переоформленной лицензией с оплатой только за бланки;
- онлайн-проверка абонентских разрешений;
- электронная подача заявки на разрешения, как на БС, так и на АС;
- запустить механизм проверки абонентских разрешений и их мониторинг наравне с мониторингом БС. Пока же на рынок выходят пираты, начинают демпинговать, абоненты, естественно, откликаются на «шаровые» предложения. Абонентские разрешения по данному адресу есть, но не на того оператора. А пират мало того, что не имеет разрешения на БС, у него вообще нет лицензии. УГЦР пишет письма, что-то мониторит, а толку, по сути, никакого. Пока они 6-12 месяцев предупреждают, пираты приводят документы в порядок, но при этом продолжают демпинговать.
- для уменьшения числа пиратов и связанных с их деятельностью помех запретить продажу радиооборудования для наружной эксплуатации лицам и предприятиям, не имеющим лицензии на частоты, которые использует оборудование;
- контролировать ввоз РЭС, а ввозить его как сейчас «на килограммы»;
- продавать только сертифицированное оборудование, осуществлять контроль.
Глава НКРСИ Александр Животовский регулярно заявляет о важности дерегуляции, упрощении ведения бизнеса телеком-компаниями, сокращении числа разрешительных документов. Однако за полтора года с момента его назначения на пост главы телеком-регулятора удалось запустить крайне мало реальных подвижек. Участники рынка надеются, что руководитель НКРСИ все же перейдет от слов к делу.