Госспецсвязи не будет требовать у Укртелекома вернуть деньги за ТССН

10 октября 2014 года Окружной административный суд Киева постановил, что собственники телекоммуникационной компании "Укртелеком", принадлежащей бизнесмену Ринату Ахметову, не выполнили условий приватизации, и должны доплатить в госбюджет 220 млн гривен, которые были незаконно выделены на создание телекоммуникационной сети специального назначения (ТССН). Государственная финансовая инспекция потребовала от Госспецсвязи провести претензионно-правовую работу по взысканию с ООО "ЕСУ" (владеет 92,8% акций "Укртелекома") этих средств. Однако Госспецсвязи решил оспорить требование в суде. Как уже писал InternetUA, в ведомстве посчитали, что не имеют права на такую претензионную работу, поскольку у них не было договорных отношений с «Укртелекомом» по этим 220 млн. грн.

20 января 2015 года состоялось первое слушание этого дела Киевским аппеляционным административным судом. В качестве третьих лиц в заседании учавствовали Фонд госимущества, ПАО "Укртелеком" и ООО "ЕСУ". 17 февраля состоялось второе слушание. Из-за смены состава судей дело пришлось рассматривать сначала, однако на этот раз процесс пошел быстрее. Несмотря на позицию Госфининспекции и Гепрокуратуры, суд пришел к выводу, что для выполнения работ по подключению к сети спецназначения Госспецсвязи прибегнула к услугам госпредприятия "Украинские специальные системы" и никаких 220 млн грн ООО "ЕСУ" не перечисляла. Одним из судей было высказано предположение, что Гепрокуратура поддерживает требование Госфининспекции, так как если ООО "ЕСУ" вернет деньги Госспецсвязи, подозреваемым в должностном преступлении лицам не придется отвечать перед судом.

Примечательно, что 19 января 2015 года Печерский райсуд Киева вынес постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении экс-президента Украины Виктора Януковича, бывшего премьер-министра Украины Николая Азарова и бывшего министра экономики Юрия Колобова.

Представитель Гепрокуратуры сообщила, что уголовное производство по хищению этими экс-должностными лицами 220 млн грн на строительство ТССН было объединено с рядом других должностных преступлений в одно. На данный момент следствие продолжается. Основной "зацепкой" прокуратуры является то, что в договоре покупки-продажи акций "Укртелекома" есть пункт о том, что ООО "ЕСУ" должна была построить ТССН бесплатно.

Отдельного внимания заслуживает позиция Фонда госимущества. Как заявил их представитель в суде, Фонд ни к кому претензий не имеет, считает что продажа акций "Укртелекома" прошла законно, ТССН построена и государству жаловаться не на что.

В то же время, суд сообщил присутствующим, что никаких технических актов по выполнению ООО "ЕСУ" условий договора Фондом госимущества не составлялось.

В целом суд сошелся на том, что куда были потрачены 220 млн грн из госбюджета, могут знать только сам Янукович и сотоварищи, поэтому разбираться с этим должна Гепрокуратура. Таким образом, иск Госспецсвязи был удовлетворен полностью, а требование Госфининспекции упразднено.

Как сообщили нам директор департамента юридической поддержки и сопровождения бизнеса ПАО "Укртелеком" Светлана Иващенко, представитель ООО "ЕСУ" и юристы Госспецсвязи, они решением суда довольны и больше никаких аппеляционных жалоб по этому делу подавать не планируют.

По словам юристов Госспецсвязи, подавать иск относительно неправильного технического построения ТССН сегодня имеет право либо Фонд госимущества, который является стороной приватизационного договора, либо экспертная комиссия, которая будет принимать ТССН в госсобственность. Учитывая то, что Фонд госимущества фактически самоустранился, сейчас "все карты" остались "в руках" Генпрокуратуры. Юристы прогнозируют, что дело продвинется дальше исключительно, если последние докажут, что должностное преступление по подмене техусловий было совершено.

Своим мнением по поводу проблемных моментов передачи ТССН государству с нами поделился председатель Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины Владимир Зверев:

- Госфининспекция требовала, чтобы мы взыскали с ООО «ЕСУ» 220 млн грн. Но суд разобрался и принял решение о том, что Госспецсвязи не имеет таких полномочий и что это прерогатива Фонда госимущества. Сейчас идет следствие по уголовному делу относительно правильности создания самой ТССН. Это достаточно сложный процесс, но я хотел бы озвучить свою личную позицию: ТССН стране нужна. Этот ресурс необходим для силовых структур, для безопасности государства. Он должен быть закрытым и надежно защищенным. В том виде, как сейчас ТССН построена, она вызывает много вопросов. Что вроде там и облачные технологии реализованы, и так далее. Я считаю, что она должна функционально соответствовать требованиям силовых структур, которые выступили заказчиками. Сейчас мы 850-м распоряжением Кабмина должны построить механизм передачи, согласовать его с Фондом госимущества и Минэкономразвития, принять эту сеть в эксплуатацию. Процесс задержался, так как объектом передачи является не имущество. Как можно передать облачную технологию на баланс государства?

«Укртелеком» все время говорил о том, что готов ТССН нам передать, Фонд госимущества — что приватизационные условия выполнены, но когда мы начали проверять эту сеть (еще в прошлом году), оказалось, что так как ситуация в стране поменялась, Крымский полуостров отвалился, кольцо, которое там должно было быть реализовано, функционально разорвалось. И нам нужно закрыть этот сегмент для того, чтобы сеть была устойчивой. Чтобы это реализовать, необходимо закупать дополнительное оборудование на более чем 10 млн грн.

«Укртелеком» занял достаточно жесткую позицию по вопросу ТССН, но я считаю, что она ни к чему хорошему не приведет. Также мы в постоянной переписке с Фондом госимущества. Да, нас обвиняют в том, что мы тормозим процесс, но поймите, ответственность за принятие ТССН в эксплуатацию колоссальна. Пока это выглядит так, что Госспецсвязи должна владеть тем, к чему фактически не имеет доступа. Предыдущую власть такое положение вещей устраивало, нас - нет.

Экс-глава Госспецсвязи Геннадий Резников работает со следственными органами, дает показания. Для него это стало неожиданностью. Ведь как проходила процедура. В Закон про бюджет на 2012-й год были внесены эти 220 млн грн на спецсвязь, Верховный Совет утвредил, Министерство финансов средства выделило, Госспецсвязи их получило. По всем процедурам все было законно, и вдруг Резникову говорят, что он учавствует в преступном процессе.

Сейчас мы готовимся к совещанию в Кабмине, которое будет проведено при участии СБУ, Минэкономразвития и Фонда госимущества, чтобы взвесить все риски передачи сети.

Идея создания ТССН заключалась в двух выделенных оптических линиях, поставленных на баланс Госспецсвязи как физические объекты. (А облачные технологии — это не оборудование, это часть оборудования действующего оператора на его площадках с соответствующим программным обеспечением). В технических условиях это было, а потом куда-то исчезло. По этому поводу и ведется следствие. Но если бы была реализована идея с оптическими волокнами, это бы удорожало всю эту конструкцию в разы, что прекрасно понимала «злочинна влада».

Рукоководство ПАО "Укртелеком" свою позицию по вопросу передачи ТССН государству озвучило 11 февраля на внеочередном заседании Комитета ВРУ по вопросам связи и информатизации по насущным вопросам телеком-отрасли.

Присутствующих на заседании членов НКРСИ, народных депутатов и представителей профильных ассоциаций интересовал вопрос безопасности пользования существующей ТССН. Вот как прокомментировал его директор ПАО "Укртелеком" Юрий Курмаз:

- К ТССН на данный момент нет доступа ни у кого, кроме тех лиц, которые пользуются защищенными данными. Она до сих пор не передана в госсобственность, так как во исполнение распоряжения Кабмина пока не разработан четкий механизм такой передачи. Это произошло потому, что в стране еще не было прецедентов, когда частное предприятие создавало бы нечто и потом отдавало его в госсобственность. Но есть четкие механизмы, которые предписывают частному собственнику передавать какие-то объекты в коммунальную собственность. Какую схему нам Камбин совместно с Фондом госимущества, Минэкономиразвития и Госспецсвязи пропишут, так мы и будем возвращать. Сделать это мы должны до мая 2016-го года.

По поводу размещения на площадках «Укртелекома» объектов российских операторов и анализа компанией этой информации на предмет рисков национальной безопасности. Это анализируется ежедневно специально уполномоченными структурами, в частности, СБУ. Фактов, которые свидетельствовали бы о том, что на объектах «Укртелекома» присутствует оборудование российских, равно как и других стран, операторов, до сегодняшнего дня не зафиксировано.

А на вопрос, куда пропали 220 млн грн из госбюджета, директор "Укртелекома" ответил следующее:

- 220 млн грн из госбюджета были направлены на построение системы доступа к ТССН, которая должна обеспечивать криптозащиту информации, ее агрегацию и установление маршрутов, по которым эта информация должна передаваться. То есть секретной функции, которую «Укртелеком» как публичная компания, не может осуществлять. Для создания вот этой надстройки над ТССН и были направлены эти 220 млн грн во исполнение внесенных в госбюджет изменений. Но это не вопрос к «Укртелекому». Ни мы, ни наши аукционеры не расходовали эти средства и не выполняли ни одной задачи по созданию сети доступа.