Федеральна програма широкосмугового доступу в сільській місцевості - застаріла, але грає на користь Ілона Маска

Дмитро Сизов 18 марта 2025 10:00

Крейг Сілверман з ProPublica у своіїй публікації Bluesky . BEAD має на меті забезпечити високошвидкісний Інтернет у недостатньо забезпечених районах Америки, більшість із яких є сільськими. Сільверман поділився скріншотами з електронного листа, надісланого Файнманом у п’ятницю, в якому він попередив, що будуть «дуже негативні наслідки», якщо програма перейде з оптоволоконного оптоволокна на використання супутникового Інтернету, подібного до того, що пропонує Starlink Ілона Маска. «Термін Файнмана закінчився, і він не був призначений повторно», — пише Сільверман.

Цього місяця міністр торгівлі Говард Лутнік оголосив про «ретельний перегляд» програми , яка, за його словами, «не під'єднала жодної людини до Інтернету», у чому він звинуватив «пробуджені мандати, фаворитизм щодо певних технологій і обтяжливі правила».

BEAD було запроваджено як частину законопроекту про витрати на інфраструктуру епохи Байдена на 1 трильйон доларів . Програма пропонує державам гранти в розмірі 42,5 мільярда доларів США для створення інтернет-інфраструктури, яка забезпечить принаймні 100 Мбіт/с нижнього та 20 Мбіт/с з’єднання з недостатньо обслуговуваними частинами країни. Програма надає пріоритет оптоволоконному Інтернету, але допускає інші види, де оптоволокно не є надійним.

Перехід від початку програми до фактичного будівництва мережі був тривалим, багатоетапним процесом, який розпочався зі створення FCC карти широкосмугового доступу в США та перейшов через пропозиції штатів, виклики щодо карти FCC і вибір провайдерів, які отримають гроші за створення нової послуги. За даними урядового сайту відстеження прогресу BEAD , три штати — Делавер, Луїзіана та Невада — виконали останній крок, випустивши остаточну пропозицію для громадського обговорення, перш ніж сайт припинив регулярне оновлення.

Оголошення Лутніка значною мірою відображає негативну реакцію республіканців на програму, деякі з яких кажуть, що Байден заблокував Starlink від участі в ній з політичних міркувань, як писала The New York Times 5 березня. The Times відзначає спростування FCC, останній раз у 2023 році , через які компанія Маска не отримала 886 мільйонів доларів субсидій Фонду універсального обслуговування для окремої програми широкосмугового зв’язку в сільській місцевості. У FCC заявили, що компанія не може «продемонструвати, що вона може надати обіцяну послугу».

Правила, які Лутнік може запропонувати, можуть принести користь компанії Маска, яка, згідно з початковими правилами програми BEAD, «очікується, отримає до 4,1 мільярда доларів», згідно з The Wall Street Journal у березні. Видання стверджує, що Starlink може отримати до 20 мільярдів доларів завдяки капітальному перегляду програми Лутніком.

У своєму вихідному електронному листі Файнман написав, що капітальний ремонт може призвести до того, що «вся або частина сільської Америки стане гіршим Інтернетом, щоб ми могли зробити найбагатшу людину світу ще багатшою», додавши, що це буде «ще одна в довгій низці зрад Вашингтона».

У цитатах з електронного листа нижче Файнман пише те, що, за його словами, «обов’язково станеться» далі.

1. Видалення вимог “wake” з програми. Це включатиме всі положення, пов’язані з працею та заробітною платою, стійкістю до зміни клімату, доступністю середнього класу тощо. Я не вважаю включення або видалення цих положень значущим; вони були вставлені попередньою адміністрацією для обміну повідомленнями/політичних цілей і ніколи не були центральними для місії програми, а також не були значущими для фактичного проведення програми.

2. «Пауза», яка не є паузою. Адміністрація хоче внести зміни, але не хоче, щоб її бачили як сповільнювач. Вони не можуть мати обидва. Державам потрібно буде повідомити, що вони повинні сповільнити або припинити відбір субгрантоотримувачів.

3. Якийсь ліміт витрат на місце. Це може бути добре. Випадків, щоб держава планувала витратити сотні тисяч на підключення однієї локації, все одно не було. Однак, якщо він жорсткий або нав’язаний таким чином, що ігнорує потреби сільських громад, це може бути дуже погано – докладніше про це нижче.

4. Зміни в обробці оптоволокна та супутника. Загалом, незважаючи на те, що закон досить чітко вимагає, щоб будівництво оптоволокна було «пріоритетним проектом» програми, адміністрація хоче збільшити використання супутників навколо Землі та зменшити використання оптоволокна.

5. Команда NTIA намагатиметься переконати адміністрацію прийняти найкращу версію обраного ними напряму, а команда BEAD – особливо керівники програми в штатах – зроблять усе можливе, щоб підтримати штати у проведенні програми та внесенні змін.

Далі він перераховує те, що, на його думку, є ймовірними наслідками змін.

1. Затримки в наданні широкосмугового доступу людям. Деякі штати знаходяться на лінії 1 ярд. Купа на лінії 5 ярдів. Щотижня туди приїжджатиме більше. Ці масштабніші зміни спричинять лише затримки. Адміністрація могла б вирішити проблеми з програмою за допомогою відмови та уникнути уповільнень. Лопати вже можуть бути в землі в трьох штатах, і вони можуть бути в землі в половині країни до літа без запропонованих змін у виборі проектів.

2. Більше людей отримають Starlink/Kuiper, і менше людей отримають оптоволокно. Це може бути драматичним або його можна виміряти, залежно від того, де адміністратор встановлює порогове значення, і чи дозволено штатам присуджувати проекти, що перевищують новий поріг на основі вартості за долар, чи вони змушені прийняти найдешевшу пропозицію, навіть якщо вона надає гіршу послугу.

3. 3 штати із схваленими остаточними пропозиціями залишаються в підвішеному стані. Наразі вони розглядаються NIST щодо запропонованих ними FPFR (бюджетів, що супроводжують їхні затверджені остаточні пропозиції).

У цьому немає сенсу – ці штати готові до роботи, вони виконали роботу вчасно, у межах бюджету та мають плани, які забезпечують загальне охоплення. Якщо адміністрація піклується про те, щоб завести лопати в землю, штати зі схваленими остаточними пропозиціями повинні рухатися вперед якомога швидше.

4. Західна Вірджинія (а незабаром і інші штати), які завершили свою роботу, але не мають затверджених остаточних пропозицій, також залишаються в підвішеному стані. У них є готова остаточна пропозиція, яка забезпечує виняткове обслуговування всіх будинків і підприємств Західної Вірджинії. Подібно до трьох штатів із схваленими остаточними пропозиціями, лише нинішня адміністрація стоїть між ними та забиває лопати в землю. Якщо адміністрація піклується про виконання завдань, вона повинна дозволити будь-якій державі, яка висуне остаточну пропозицію за старими правилами протягом наступних кількох місяців, рухатися вперед за цим планом.

5. Не було прийнято рішення про те, яку частину поточного прогресу мають залишити 30 штатів, які вже здійснюють відбір субгрантів. Адміністрація просто не може сказати, чи буде даремно витрачено час, кошти платників податків і приватний капітал, які були витрачені на ці процеси, і скільки державі доведеться переробляти.

6. Індустрія бездротового зв'язку буде фактично виключена з програми BEAD. Буде небагато, якщо такі взагалі є, місць, які перевищуватимуть будь-який новий ліміт вартості, де можна буде дешевше обслуговувати стаціонарний бездротовий зв’язок, ніж низькі земні супутники.

Ви можете прочитати решту електронного листа на скріншотах Сільвермана нижче.