Электронное государство: опыт Эстонии для Украины
После подписания экономической части ассоциации с ЕС евроинтеграцию Украины можно считать свершившимся фактом – пусть даже пока только на бумаге. По мере дальнейшего развития этих процессов нашей стране придется столкнуться с переходом на европейские стандарты многих сфер жизни, включая государственное управление. О том, как следует внедрять цифровые технологии в систему управления государством, Forbes рассказала Яника Мерило, исполнительный директор украинского сообщества инвесторов UAngel, а ранее – советник руководителя парламентской группы Эстонии по делам Украины.
В последнее время стало популярным говорить об электронном управлении как о панацее от всех государственных проблем – от коррупции до непрозрачности. При этом под данным термином понимается практически все – от сайтов органов самоуправления до цифровой подписи. На примере Эстонии, которая считается в данной сфере одной из самых передовых стран, можно сказать, что электронное правительство или электронное общество – это не одна или две функции, это не техническое решение, которое автоматически уменьшает коррупцию и немедленно создает абсолютную прозрачность. Это – образ мышления и жизни.
В Эстонии доступ к интернету – не привилегия, а практически конституционное право: граждане имеют право на интернет так же, как на воду и электричество. На базе этого, при наличии доступа к широкополосному интернету, 3G и 4G-сетей и умения всем этим пользоваться, можно уже строить «цифровое общество».
Как результат государственной стратегии, стандартов и законов, с 1994 года в Эстонии системно развиваются услуги, предоставляемые государством обществу, и постепенно увеличивается доверие населения и к государству, и к его услугам. Есть понимание, кому и зачем эти услуги нужны, выработана привычка пользоваться электронными решениями и требовать их.
Сегодня в Эстонии 99% банковских переводов совершается через интернет, 98% налоговых и таможенных деклараций также подается в интернете, и даже 94% рецептов, выписанных врачами – цифровые. При этом большинство документов подписывается электронной подписью, которая законодательно приравнивается к ручной и которую в обязательном порядке должны принимать все государственные органы и предприятия.
С 2005 года Эстония первой в мире стала проводить электронные выборы: используя электронную карточку идентификации, можно с помощью интернета участвовать в выборах всех уровней – от местного самоуправления до парламента. На последних парламентских выборах таким образом уже проголосовала треть населения страны. И процент участия в этой программе постоянно растет, как растет с годами и доверие граждан к подобным инициативам.
Развитие нашей страны – это просто один из примеров того, как развивается общество при внедрении электронных решений взаимодействия государства и граждан. Всегда можно сказать, мол, Эстонии проще, ведь на ее территории проживает только 1,3 млн человек, и потому все системы внедряются быстрее, а уровень доверия – выше. Можно привести еще много вполне весомых аргументов, но, независимо от местонахождения и количества жителей, каждая страна – это всегда среда для прогресса, которую государство может использовать как основу развития цифрового общества.
И тут нужна стратегия, которая даст видение того, куда государство движется, каковы планы, какие шаги будут предприняты, какие стандарты и законы, поддерживающие данный путь, будут утверждены. Когда четко определяется план и правила игры, тогда и частный сектор сможет понятным для себя образом развивать свои услуги. Сегодня в Украине важно создать как раз это понимание – как и куда государство хочет двигаться в становлении электронного общества, учитывая и украинские реалии, и европейское правовое поле, в которое интегрируются интересы участников рынка.
При этом нет необходимости создавать что-то совсем уж новое. Есть готовые европейские директивы, и нужно просто интегрироваться в существующие программы. Мы со своей стороны надеемся, что с помощью активной команды вицe-премьера Гройсмана в Украине появится это видение и будут сделаны конкретные шаги. Но если уже встать на этот путь, то необходимо его придерживаться. Тут надо понимать важность происходящего, а значит – прощать некоторые ошибки, которые будут совершаться в любом случае, и дать шанс стране.
Электронное государство – это в прямом смысле государство: совместная работа органов власти и общества, которая обеспечивает конструктивную критику, но поддерживает общий путь и желание государства предлагать новые услуги более эффективно и прозрачно.
Украине пора начинать идти этим путем, несмотря на всю сложность нынешней политической ситуации. Только так можно использовать самый главный шанс для Украины – шанс создать эффективную и успешную страну. И делать это следует постепенно, но уверенно.